欧盟对俄追加制裁受掣肘

分析人士认为，面对当前的复杂局势，欧盟既想对俄追加压力，又要避免因与俄“闹僵”而伤及自身利益，特别是俄罗斯手中的“能源牌”和“贸易牌”，对欧盟向俄发起新制裁构成重要掣肘。

欧盟向俄发出“最后通牒”

欧盟领导人特别峰会当地时间３０日晚落下帷幕，乌克兰危机无疑是会上着重讨论的议题。次日，欧盟领导人就乌克兰问题对俄罗斯发出新一轮制裁的“最后通牒”。欧盟发表声明说，如果俄在一周时间内继续导致乌克兰局势恶化，将面临新一轮制裁。

（图片说明：８月３０日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，出席特别峰会的欧盟领导人参加合影。）

欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩说，欧盟领导人在峰会上决定，如果俄罗斯在乌克兰问题上拒绝让步，欧盟将进一步采取措施。范龙佩在新闻发布会上说：“鉴于过去几天的事态发展和惨重的生命损失，每个人都十分清楚应立即行动。”

根据会后声明，欧洲理事会要求欧盟委员会尽快开始准备工作，在一周内拿出有关建议方案，根据乌克兰事态发展对俄罗斯采取进一步行动。

自乌克兰危机爆发以来，美国和欧盟以俄罗斯干涉乌克兰内政为由，对俄实施了多轮制裁。制裁措施主要涉及经济领域，包括针对俄个人及其企业在金融和签证方面的限制以及对俄银行、能源公司和军工企业的制裁等。俄罗斯则以食品进口禁令等措施予以还击。俄罗斯经济部门官员今年７月说，西方制裁不会对俄经济增长产生显著影响，俄全年经济增长仍将高于预期。

欧盟内部分歧明显

值得一提的是，虽然欧盟表现出进一步向俄施加压力的态度，但其内部在对俄制裁问题上存在明显分歧。一些对俄能源倚重较多的国家不愿过多得罪俄罗斯，一些区域强国或对俄依赖较少的国家则对俄态度相对强硬。这让欧盟一时间难以在对俄实行新制裁问题上作出抉择，新一轮制裁生效时间仍不明朗。

（图片说明：８月３０日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，英国首相卡梅伦（前左）在特别峰会结束后离开会场。）

针对欧盟准备对俄实施的新一轮制裁，斯洛伐克总理罗伯特·菲佐８月３１日公开表示反对，称这种做法“毫无意义、只会起反作用”。菲佐当天在比利时布鲁塞尔出席欧盟峰会后对媒体记者说：“我认为这些制裁措施毫无意义，只会起到反作用。在我们尚不清楚先前几轮制裁措施取得的成效时，实施任何新措施都是没有意义的。”菲佐的表态表现出欧盟内部对俄制裁态度分歧明显。

由于斯洛伐克经济依赖俄罗斯天然气能源，菲佐先前就已表态反对对俄追加制裁，称自己不会同意有损斯洛伐克经济的制裁措施。菲佐说：“如果制裁方案会危及斯洛伐克国家利益，我将保留投反对票的权利。”

对俄制裁陷两难境地

在对俄追加制裁问题上，欧盟持慎重态度。分析人士认为，俄方手中的“能源牌”和“贸易牌”，对欧盟发起新制裁构成重要掣肘。

（图片说明：８月２６日，俄总统普京参加在白俄罗斯首都明斯克市举行的关税同盟国家首脑与欧盟委员会代表会议。）

俄罗斯是欧洲最大的天然气供应国，欧洲天然气总需求量的约３０％由俄提供，目前俄输往欧洲的天然气中约一半要途经乌克兰。由于乌克兰拖欠俄天然气费用，俄方今年６月已切断对乌天然气输送。欧洲越来越担心，若乌克兰“偷气”或禁止俄罗斯天然气过境，欧洲的天然气供应会出现问题。

此外，欧盟委员会发布的２０１４年夏季农产品展望报告亦显示，欧俄贸易战将严重影响多种农畜产品。与去年同期相比，今年前４个月欧盟出口俄罗斯的猪肉量骤降８０％。而欧盟奶酪出口总量的三分之一销往俄罗斯，制裁也将导致该领域出口量急剧下降。今年７月，在欧盟对俄罗斯实体部门实施制裁后，俄罗斯出台了有实质意义的反制裁措施，公布了食品进口禁令清单。由于俄罗斯是欧盟出口的主要市场之一，俄出台的进口禁令给欧盟带来了较大损失。数据显示，近几个月，欧盟对俄进出口均有不同程度的下滑，一些依赖农产品出口的成员国日子不好过，欧盟已于８月２８日宣布援助乳制品商以缓解俄食品进口禁令带来的不利影响。

分析人士认为，欧对俄制裁是“杀敌一千，自损八百”，欧俄之间的制裁和反制裁措施，必将导致两败俱伤的局面。据测算，欧盟的制裁在今年内可能给俄经济造成２３０亿欧元的损失，约占俄国内生产总值（ＧＤＰ）的１．５％，到２０１５年，这一损失将增加到７５０亿欧元，约占俄ＧＤＰ的４．８％。而据欧盟委员会预计，由于对俄制裁，欧盟今明两年将分别减少４００亿欧元和５００亿欧元收入，分别占欧盟ＧＤＰ的０．３％和０．４％。

面对当前的复杂局势，欧盟既想对俄追加压力，又要避免因与俄“闹僵”而伤及自身利益。欧盟委员会主席巴罗佐表示，制裁措施并非目标，只是为了让俄罗斯领导人意识到其行为“不可接受”。他强调，乌克兰危机不能通过军事手段解决，欧盟敦促俄罗斯与欧盟、乌克兰开展建设性的合作。（完）

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责任编辑：蔡畅

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