徐珂：毫不动摇坚持完善人民代表大会制度

 

今天我讲的题目是《毫不动摇坚持完善人民代表大会政治制度》，主要是与大家一起，深入解读、学习习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话。

2014年9月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，以坚持完善人民代表大会制度为主题发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，对于我们全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进，进一步动员和组织全国各族人民满怀信心地投身社会主义现代化建设，实现“两个一百年”奋斗目标，具有重大指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。

习近平总书记的重要讲话，全文近9000字，共分八个部分。

一、第一部分简述人民代表大会制度的建立及庆祝60周年大会的主要目的

（一）习近平总书记开篇名义，用精炼的语言论述了人民代表大会制度的建立。1954年，普选产生的1200多名全国人大代表，召开了全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，建立起中华人民共和国的根本政治制度，也是人民当家作主的新型政治制度——人民代表大会制度。

区分几个概念：

1、人民代表：凡是能代表一方面的人民群众的。

2、人民代表大会（简称人大、人代会）。《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会是中华人民共和国最高权力机关，每届任期五年，每年举行一次会议 。

3、人民代表大会制度。是根据国家的一切权力属于人民和民主集中制的原则，按照法律程序，由选民在民主选举的基础上产生各级人民代表大会代表，组成地方各级和全国人民代表大会，即国家权力机关，并由国家权力机关产生其他国家机关，行使国家权力的政权组织形式（图中都是通过选举产生或罢免）。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政政权的组织形式，是中国的政体，是社会主义上层建筑的重要组成部分。

4、全国人民代表大会常务委员会。简称全国人大常委会，是中华人民共和国最高国家权力机关全国人民代表大会的常设机构，行使国家立法权，内设机构有代表资格审查委员会、办公厅、各工作委员会等，组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

5、地方人民代表大会。根据1982年宪法规定，即指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会，是地方国家权力机关，每届任期3年，县以上的人民代表大会设立了常务委员会，乡、镇的人民代表大会仍由本级人民政府行使常设机关的职权。

6、全国人民代表大会与地方各级人民代表大会之间关系。没有上下级的领导与被领导关系，地方各级人民代表大会遵循和服从本行政区域内人民的意志和利益，上级人大的精神在下级人大的贯彻不是通过行政命令的方式，而是通过立法、监督等方式。

（二）论述了这次大会的目的：坚持和完善人民代表大会制度，包括两个层次内容。一是通过回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。也就是毫不动摇坚持人民代表大会制度，为我们在新的历史起点上完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向。二是在新的历史起点上完善人民代表大会制度，更好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 只坚持不发展只能是死路一条，也就是毫不动摇完善人民代表大会制度，为我们坚持人民代表大会制度提供了可靠保证。

二、第二部分回顾和总结了人民代表大会制度建立和发展历程

习近平总书记指出， 在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

（一）革命斗争。人民代表大会制度是通过不懈地革命斗争实现的。1840年鸦片战争后，为挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦斗争。一是旧式农民战争。1851年—1864年太平天国运动反对清朝封建统治和外国资本主义侵略的农民起义战争、义和团运动是公元1900年前后以“扶清灭洋”为口号，反对外国侵略的爱国主义运动。二是清朝内部改良主义。 1861年至1894年洋务运动，是第二次鸦片战争签订《北京条约》后清廷官员抱着“师夷长技以制夷”、“自强”和“求富”的口号在全国发起的救亡图存运动。1895年中日甲午战争失败，标志着洋务运动的失败。三是资产阶级革命派领导的旧民主主义革命——1911年辛亥革命目的是推翻清朝的专制统治，挽救民族危亡，争取国家的独立、民主和富强。这次革命结束了中国长达两千年之久的君主专制制度，是近代中国比较完全意义上的资产阶级民主革命。四是中国共产党领导的新民主主义革命（图）。事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务。旧式革命虽然没有成功，但却催生了马克思主义和中国共产党的诞生。在中国共产党领导人民闹革命的过程中，借鉴前苏联革命斗争成功经验，又与中国国情相结合，以毛泽东同志为代表，逐渐探索出“唤起工农千百万”，走农村包围城市的路子，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，同时在中国共产党“唤起工农千百万”的革命斗争中，中国共产党也找到了政权组织和国家治理的形式，即实现人民当家作主的形式——人民代表大会。

 

（二）人民代表大会制度发展阶段。人民代表大会制度也是代议制在中国产生发展进步的结果。中国人民代表大会制度作为新型代议制，是人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力，它是充满历史逻辑的必然，也是历史发展相辅相成的过程。主要经历三个阶段：

1、晚清“君主立宪”思想

第一，1840年鸦片战争的失败，促使中国的有识之士开始思考和寻找救亡图存之道。随着西学东渐，西方的代议制思想开始在中国传播。

第二， 1898年戊戌变法以康有为首，学习西方，提倡科学文化，改革政治、教育制度，发展农、工、商业等，遭到以慈禧太后为首的守旧派的强烈反对失败。这是代议制思想在中国的最初尝试。维新派的失败，表明代议制在中国施行的条件并不具备。

第三，在代议制思想的影响下，特别是1900年八国联军入侵首都北京签订《辛丑和约》后，许多仁人志士劝说慈禧推行代议制，1901年在慈禧太后的默许下，清王朝在其灭亡前的最后十年也开展了多次“立宪”活动，并草创代议机关，这就是清末新政又称庚子新政，但其根本只是为了维护大清皇权，而不是真正的民主；皇权独专，权贵抵制，代议制无法运行。

这一时期的君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权，限制君主权力、实现事实上的共和政体。分为两种：一是二元制君主立宪制，议会制订宪法和法律限制君主，君主在制订的宪法和法律的范围内治理国家，首相只是辅助君主治理国家。二是议会制君主立宪制，君主交出所有的权力，首相是国家的主要行政首脑，议会掌握立法权，内阁掌握行政权，受议会监督，对议会负责；君主无实权，行使礼仪性的职责。

2、中华民国时期

第一，南京临时政府时期（1912年1月1日至4月2日）。1912年1月1日，中华民国正式成立。同月28日，成立参议院。3月11日公布了参议院议决通过的《中华民国临时约法》，确立了三权分立的代议民主共和政体，改总统制为议会内阁制，强化了代议机关地位和作用。

总统制，由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权；总统只向选民负责，不对议会负责。

议会制，又称代议制、议会制君主立宪制，刚才已经讲过，现代国家普遍实行代议制。国家元首、议会、政府的关系和权力分配也不同，但都实行三权分立和权力制衡。美国是典型的三权分立制国家。

第二，北京政府时期（1912年4月至1927年4月）。这一时期经历了“临时约法”、“新约法”、“洪宪帝制”和“护法”、执政军与军政府等几个阶段。1915年底袁世凯假造公民投票登上皇帝宝座，复辟帝制，彻底抛弃了代议民主制。袁世凯死后，北洋军阀各派系争权夺利、轮流登场，跑马灯似地换总统、换内阁、换总理，虽然名义上重新实行代议共和政制，但实际上是军事独裁政体。正如鲁迅笔下写的城头变换大王旗，“你方唱罢我登台”，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案。

 

第三，南京国民政府时期（1927年4月至1949年9月）。国民政府开始时基本上是按照孙中山晚年提出政权与治权分立和五权宪法（立法权、司法权、行政权、考试权、监察权）的方针进行的。1928年国民革命军占领平津推翻北京中央政府以后，宣告“军政”时期结束。1936年5月5日公布《中华民国宪法草案》，规定民选的国民大会为政权机关。但是，由于国民党忙于内战和抗战爆发，代议制并没有真正施行。

这一时期，也是中国共产党对人民代表大会制度理论和实践探索时期—毛泽东同志的探索

从早期的工农兵代表大会到抗战时期对于国民大会的主张直到后来的人民代表大会，都是中国特色代议制------人民代表大会制度的理论基础。

1、工农兵代表大会。1931年毛泽东同志在江西瑞金成立中华苏维埃共和国，分别成立了省、县、区、乡四级地方苏维埃代表大会，行使地方政权的最高权力。革命根据地这一时期实行的苏维埃工农兵代表大会制度，为建立人民代表大会制度积累了宝贵经验。  

2、“三三制”。毛泽东同志在抗战时期，为适应国共合作的形势，提出了“三三制边区政府参议会制度理论”（共产党员、进步分子、中间分子各占三分之一）。

3、人民代表大会制度理论。1940年，毛泽东同志在《新民主主义论》中分析中国革命的前途时提出了人民代表大会制度理论，他说：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制。”这是建立人民代表大会制度的理论依据。

 

3、新中国建立后

第一，新中国建立后，共产党成为执政党，社会主义代议制得以施行。60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。关于取得的成就，在后面第六部分8个能否标准看中国特色社会主义政治发展道路中，我还会讲到，这里就不讲了。

邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”

江泽民同志强调：人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。

胡锦涛同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”

第二，中华人民共和国实行的人民代表大会制度与西方国家议会制有本质的不同

根据《中华人民共和国宪法》规定，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。全国人民代表大会是国家最高权力机关，统一行使国家权力，不仅直接行使立法权，而且由它产生国家行政、审判、检察等机关。这些机关都向人民代表大会负责，并受其监督，从而保证了人民真正行使国家权力。人民代表大会与行政、司法机关之间，虽然在职权上有所分工，但不是资产阶级的“三权分立”的关系，而是实行民主集中制。

第三，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从“豆选”“三三制”到确立人民代表大会制度，再到上世纪90年代8亿多农民实行村民自治，人民当家作主一直是社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。在新的奋斗征程上，必须继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。

三、第三部分论述了坚持和完善人民代表大会制度的“4个必须”要求

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。怎样坚持和完善人民代表大会制度？习近平总书记在讲话中提出了“4个必须”的要求：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。

（一）坚持党的领导。习近平总书记在讲话中回答了四个问题。

1、坚持党的领导的必要性。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。

2、坚持党的领导与坚持和完善人民代表大会制度、人民当家作主、依法治国之间的关系。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果；坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的政治保证；人民当家作主是在中国共产党的领导下实现的，党的领导是人民当家作主的前提条件；党的领导决定着依法治国的方向和进程。因此，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会文化民主政治，建设社会主义法治国家，核心在于坚持党的领导。

3、坚持党的领导主要内涵。一是从性质上讲，就是党领导、支持和保证人民当家作主，始终团结带领人民为崇高事业不懈奋斗，维护和实现最广大人民的根本利益。二是从内容或者领导方式上讲，主要是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导主要表现为制定路线、方针、政策，通过法定程序上升为国家意志；提出立法建议，以确保国家各项事业有法可依，从而发挥领导核心作用，是根本。思想领导主要是通过思想宣传，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育党员和人民群众以便提高他们的思想觉悟，自觉贯彻党的纲领路线，是灵魂。组织领导即充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，通过党向国家机关推荐领导干部，在组织上保证党的路线、方针和政策，国家的宪法和法律的实施，是保证。三是从作用上讲，就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，有利于把党的主张与人民的意志、党的决策和决策的贯彻执行、国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。

 

4、实现党的领导的要求

（1）要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（2）科学规范党委和人大的关系，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

（3）在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

（二）保证和发展人民当家作主

1、人民当家作主的必要性。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。

2、人民当家作主与坚持和完善人民代表大会制度、坚持党的领导、依法治国之间的关系。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，领导和支持人民当家作主是党的领导的本质内涵；社会主义法治的目的就是要让人民当家作主。因此，我们强调坚持党的领导和依法治国，归根结底是为了实现群众当家作主的权利和根本利益。

3、保证和发展人民当家作主的主要措施。人民民主是社会主义的生命。一是必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二是要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量。

（三）全面推进依法治国

定于2014年10月在北京召开的十八届四中全会，将“全面推进依法治国”作为讨论主题。改革开放以来，在党的历次中央委员会全体会议中，将法治作为主题还是首次，释放出什么信号？十八届四中全会很可能决定中国未来的走向，中央高度重视依法治国，这实际上体现了我们国家治国理政方式的提高。同时，这也彰显我们党和国家反腐败坚定不移，也有能力形成制度反腐、制度防腐，用法制解决腐败问题。

1、依法治国的含义。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。

2、依法治国与坚持和完善人民代表大会制度、党的领导、人民当家作主之间的关系。坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，是实现党的领导的最佳途径；党领导下的人民群众是依法治国的主体，人民当家作主是依法治国的核心内容和制度保障，它通过法律规定人民的民主权利及其实现程序和方法，并以国家强制做后盾，以保证人民的民主权利不受侵犯。

 

3、坚持依法治国的主要原因。一是法治是党治国理政、实现人民当家作主的基本方式。科学执政、民主执政、依法执政，关键在于依法执政；必须把科学的思维、民主的理念转化成法治的方式，把党和人民的意志变成国家的宪法和法律。二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化，重点应该体现在各项法律制度的完善和实施上。三是近年来党在改革社会管理方式，领导人民落实依法治国方略方面取得了很大的成就，中国特色社会主义法律体系基本形成，党和人民的法治意识空前增强，法治发挥着越来越大的作用，但与建设法治中国的要求、与党和人民的期望还有较大的差距，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，司法不公、司法腐败比较突出，干部和群众的法治意识有待提高。

4、实现依法治国的主要措施。一是坚持科学立法。要不断修订和完善已有的法律，还要根据社会生活等方面的变化，及时出台新的法律。要提高立法的科学化、民主化水平，扩大公众的有序参与。要制定和修改与改革有关的法律，使重要改革有法有据。二是坚持严格执法。法律的生命力在于实施。要通过司法体制改革和规范行政执法，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。要努力形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的环境。三是公正司法。公正司法是维护社会公正的最后一道防线。要严惩司法腐败行为，要用科学的制度和机制保证公正司法，要按照习近平总书记所要求的，“努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义”。四是坚持全民守法。要做到法律面前人人平等，遵守法律没有例外。尤其是各级党政组织和领导干部，应该带头学法守法。要提高领导干部用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。  

（四）坚持民主集中制

1、坚持民主集中制的必要性。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则；坚持民主集中制既能保证中央的统一领导，又给予地方以适当的自主权，充分发挥各自的积极性。

2、坚持民主集中制的主要内涵。一是我国是单一制国家，民主集中制决定了我国地方与中央的关系是局部与整体的关系，局部必须服从整体，地方必须服从中央。二是坚持在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。我国各地发展情况不同，宪法和法律在立法体制和管理体制等方面又作出规定，凡属地方性重大事务，由地方各级人民代表大会作出决定，并将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 ，在本行政区域内贯彻执行。

3、坚持民主集中制的要求。一是必须坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。二是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。三是各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。四是国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。五是在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

四、第四部分论述了与时俱进完善人民代表大会制度的5个重要环节

（一）完善人民代表大会制度主要原因。一是人民代表大会制度是一种具有中国特色的新型代议制，发展历史不长，还存在许多不够完善的地方。二是新形势下，如何推动人民代表大会制度与时俱进，是时代提出的新课题。三是进一步完善人民代表大会制度，是社会主义政治体制改革，加强社会主义民主政治制度建设，推进我国政治文明建设一个重大课题。

（二）完善人民代表大会制度主要措施。“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”习近平总书记的讲话，为人民代表大会制度与时俱进指明了前进方向。他强调，当前和今后一个时期，要着重抓好5个重要环节的工作：

第一，加强和改进立法工作。加强重要领域立法、增强法律的可执行性和可操作性、提高立法质量，已成为十二届全国人大常委会加强和改进立法工作的重要共识和基本思路。

 

第二，加强和改进法律实施工作。法律实施的重要主体是各级国家行政机关、审判机关、检察机关。因此，加强和改进法律实施工作一是要严格执法，各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权；二是要公正司法，深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度，完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

第三，加强和改进监督工作。一是制度要求。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。二是主要措施。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责；加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督，拓宽人民监督渠道，健全申诉控告检举机制、加强检察监督；坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，努力营造风清气正的党风政风和社会风气。

第四，加强同人大代表和人民群众的联系。主要原因：一是实行人民代表大会制度的内在要求；二是人民对自己选举和委派代表的基本要求；三是各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务，这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。主要措施：一是虚心听取人大代表、人民群众意见和建议；二是积极回应社会关切；三是自觉接受人民监督；四是认真改正工作中的缺点和错误。

第五，加强和改进人大工作。一是坚持正确政治方向，履行宪法法律赋予的职责；二是优化人员结构，完善人大制度机制；三是加强和改善党的领导，支持和保证依法行使职权、开展工作。

五、第五部分论述了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

（一）坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的必要性。一是以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。二是古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。三是中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。

（二）设计和发展国家政治制度的要求。

第一，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。

 

第二，借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。

正确态度是，秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西。

错误态度是，囫囵吞枣、邯郸学步（出自《庄子·秋水》，相传在两千年前，燕国寿陵地方有一位少年，不愁吃不愁穿，论长相也算得上中等人材，可他就是缺乏自信心，经常无缘无故地感到事事不如人，低人一等——衣服是人家的好，饭菜是人家的香，站相坐相也是人家高雅。他见什么学什么，学一样丢一样，虽然花样翻新，却始终不能做好一件事，不知道自己该是什么模样。 家里的人劝他改一改这个毛病，他认为是家里人管得太多。亲戚、邻居们说他是狗熊掰棒子，他也根本听不进去。日久天长，他竟怀疑自己该不该这样走路，越看越觉得自己走路的姿势太笨、太丑了。 有一天，他在路上碰到几个人说说笑笑，只听得有人说邯郸人走路姿势很美。他一听，急忙走上前去，想打听个明白。不料想，那几个人看见他，一阵大笑之后扬长而去。 邯郸人走路的姿势究竟怎样美呢？他怎么也想象不出来，这成了他的心病。终于有一天，他瞒着家人，跑到遥远的邯郸学走路去了。 一到邯郸，他感到处处新鲜，简直令人眼花缭乱。看到小孩走路，他觉得活泼、美，学；看见老人走路，他觉得稳重，学；看到妇女走路，摇摆多姿，学。就这样，不过半月光景，他连走路也不会了，路费也花光了，只好爬着回去了。 成语“邯郸学步”，比喻生搬硬套，机械地模仿别人，不但学不到别人的长处，反而会把自己的优点和本领也丢掉。 ）

理由是画虎不成反类犬，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”（出自《晏子春秋·内篇杂下》。原文为“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”完整的典故是：齐国的晏子到楚国，楚王想戏弄他，故意将一个犯人从堂下押过。楚王问：此人犯了什么罪？回答：一个齐国人犯了偷窃罪。楚王就对晏子说，你们齐国人是不是都很喜欢偷东西？晏子回答：淮南有橘又大又甜，一移栽到淮北，就变成了枳，又酸又小，为什么呢？因为土壤不同。 ）习近平总书记在这里表达的是，世界各国都有自身独特的、促进本国繁荣发展的一套好制度，但这些制度放到别的国家，就不一定是好的。所以，不要站在自己立场，指手画脚，这是在干涉他国内政。

第三，必须立足于各国国情。“物之不齐，物之情也。”，出自《孟子·滕文公上》，就是说物品千差万别，这是客观情形，自然规律。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式，原因就是各国国情不同。比如，就是英美、西方国家之间的政治制度也不尽相同，一个是二元制君主立宪，一个是议会制。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。

六、第六部分中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路

（一）习近平总书记在讲话中用8个能否来评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的：国家领导层能否依法有序更替；全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；人民群众能否畅通表达利益要求；社会各方面能否有效参与国家政治生活；国家决策能否实现科学化、民主化；各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。

（二）按照8个能否标准看中国特色社会主义政治发展道路。

第一，从历时性看，60年来经过长期的实践探索，在这些问题上我们取得了决定性进展：

从第一个能否看，改革和完善党和国家的领导制度，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确保了党和国家领导机关正常换届和领导人员有序更替。

从第二个能否看，修改完善宪法，推动基层群众自治，实现城乡“同票同权”，不断巩固和完善人民代表大会制度，扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。

从第三个能否看，建立利益表达机制，使人民群众更加顺畅表达利益要求。　　

 

从第四个能否看，坚持发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展独具特色的社会主义协商民主。

从第五个能否看，努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，保证了决策符合人民利益和愿望。

从第六个能否看，改革干部人事制度，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道和发展空间。

从第七个能否看，确立和贯彻依法治国基本方略，形成和完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平不断提高。

从第八个能否看，建立健全权力运行制约和监督体制机制，形成惩治和预防腐败体系，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。

　第二，从共时性看，中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。

这样一套制度安排，第一，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；第二，能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；第三，能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；第四，能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。

这些事实充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。

七、第七部分论述了发展社会主义民主政治

（一）坚定中国特色社会主义制度自信。我国政治制度之所以具有巨大优越性，之所以成为“良政”和“善治”，追根溯源，是因为我们党和国家始终以最广大人民根本利益为依归。我们必须认清这一制度本质，坚持制度特色，坚定制度自信。

（二）发展社会主义民主政治的主要原因。第一，我国政治体制还存在一些不适应、不符合的问题，民主政治具体制度方面还存在不完善、不健全的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足，必须加以完善；第二，当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，繁重的改革发展稳定任务更加需要坚强有力的制度保障；第三，党的执政方式和国家的治理方法都需要在全面深化改革的进程中与时俱进。

（三）坚持社会主义民主政治的正确方向。党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。“前一句规定了根本方向，就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。”发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

 

（四）发展社会主义民主政治的主要措施。习近平总书记在讲话中对发展社会主义民主政治，增加和扩大我们的优势和特点，而不是削弱和缩小这些优势和特点，提出了“6个坚持、6个切实防止”：坚持党的核心领导作用，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；坚持国家一切权力属于人民，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；坚持和完善民族区域自治制度，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；坚持和完善基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；坚持和完善民主集中制的制度和原则，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

这“6个防止”是针对国家治理中的关键问题而提出的，全面深化改革需要强大的凝聚力和推动力，无论是对于政党还是民族都需要团结一心，只有这样才能把全面深化改革大业不断推向前进。

八、第八部分重温毛泽东同志60年前在第一届全国人民代表大会第一次会议上讲的一段话

 “我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。

  这段话表达以习近平同志为总书记的党中央，一定会带领当代中国共产党人和中国人民把坚持和完善人民代表大会制度这个崇高使命担当起来，实现预期目标。

 今天的课就讲到这里，不对的地方，敬请大家批评指正！我也把自己的联系方式留下，以便于联系，共同探讨。谢谢大家！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/0916/780815.shtml