中共淮安市人民政府党组教育实践活动整改方案

 

（2014年9月）

根据中央和省委、市委部署要求以及市教育实践活动总体安排，市政府党组于6月16日召开了专题民主生活会，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以周恩来和焦裕禄精神为镜子，对照检查遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定以及省委十项规定、市委十二项规定情况，认真查摆“四风”方面突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，深刻剖析问题产生的根源，进一步明确了整改的方向和重点。在教育实践活动中，市政府党组始终坚持以行促学，通过边学边改、即知即改，在民主生活会前，对市政府党组列出的涉及26个方面的问题清单启动整改了24项，出台了推进简政放权深化行政审批制度改革等5项规范性文件，对省委督导组反馈的涉及政府层面的58件群众反映集中的事项办结了42件；民主生活会后，通过对查摆出来的问题和各方面意见建议进行认真讨论研究，在坚持突出重点与统筹兼顾、务求实效与量力而行、推动工作与建章立制“三个结合”基础上，提出如下整改方案：

一、加强思想政治建设，坚定理想信念。

1、切实强化党性锤炼。坚持把牢固确立正确的政治方向作为市政府党组思想建设的灵魂，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，进一步增强政治定力，坚决维护党中央权威。学实悟透周总理做人、做共产党人、做革命家的为民务实清廉精神，不断锤炼宗旨意识，提升“五德”修养。自觉服从服务于中央和全省、全市发展大局，对中央和省委、市委作出的各项决策部署，确保不折不扣落到实处，确保政府各项工作既符合上级要求又紧贴淮安实际。

2、认真加强理论学习。深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强思想理论武装，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，更加坚定马克思主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义信心，更加坚定道路自信、理论自信、制度自信。健全完善市政府党组集中学习制度，坚持每月一次集中学习，全面提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。坚持学用结合、学以致用，结合政府工作实际，认真学习市场经济、科技创新、金融保险、法律法规、社会治理等方面的理论知识和先进地区的经验做法，对发展中出现的新情况、新问题，加强调研思考，努力把学习的成果转化为推动工作的新思路和谋求发展的新办法。

3、坚持科学民主决策。健全市政府议事规则和决策程序，积极构建科学民主依法决策机制，凡重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，扩大民主协商，认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度，探索推进市级层面智库建设，充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。严格落实重大决策报告制度，决策全过程在市委的领导下，主动接受市人大依法监督、市政协民主监督。

4、严格执行制度规定。坚持政令畅通、令行禁止，对照“三严三实”要求，带头认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定等规章制度，时刻保持清醒头脑，切实做到坚守底线、不碰红线。更加突出制度建设在作风建设中的基础性、保障性作用，出台加强政府自身建设的意见，用制度固化教育实践活动成果。

 

二、大力倡导求真务实，不断提升行政效能。

5、牢固树立正确政绩观。按照市委提出的“既保持跨越争先的雄心壮志，又坚持科学发展的务实态度”的总体要求，深化对科学发展内涵的理解和把握，正确处理好经济社会发展中速度与质量、当前与长远的关系，更加注重以质量为前提、以效益为中心，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。强化“功成不必在我”理念，积极适应当前我国经济发展的新常态，努力克服急功近利思想和急躁情绪，坚持尽力而为、量力而行，科学制定发展目标，健全科学考评体系，完善《全市科学发展目标考评办法》，引导各级干部把经济发展立足点更多放到转型升级、提高质量和效益上来，努力创造实实在在、不含水分、经得起检验的实绩。强化规划引领作用，加快推进主体功能区规划及空港产业园、盐化新材料产业园区等9个重点片区规划的编制和完善，推动差别化特色化发展。出台促进土地节约集约利用激励政策，引导提高土地使用效益，实现节约集约发展。

6、狠抓重点工作落实。坚持以咬定青山不放松的韧劲谋事做事成事，制定出台《关于加强全市重点工作督查推进的意见》、《市领导挂钩重大项目具体推进办法》，引导和带动各级干部把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，努力以更加务实的作风赢得发展、取信于民。坚持以钉钉子精神抓好重点工作落实，开展“十项重点工程”攻坚专项行动，加快推进相关规划设计、功能配套，重点解决征地拆迁、资金筹措等难题，确保完成全年任务；开展“一县一策、一县一题”帮扶攻坚专项行动，定期交流情况、会办存在问题，助推县域经济发展；开展“十件民生实事”攻坚专项行动，算好时间账、任务账、资金账，确保任务不调整、标准不降低、承诺不打折；组织开展重点项目推进专项行动，强化压茬推进机制，确保全市220个市级重大项目加快建设、早日竣工；加快推进“淮九条”和民营经济发展“十八条”等政策落实，助推全民创业，促进淮商崛起。

7、加大工作统筹力度。坚持在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平衡、在协调中促进发展，使政府工作的各个方面、各个环节都能有序、高效推进。强化城乡统筹发展，在加强中心城市和县城、重点中心镇、特色小城镇建设的同时，注重农村公共基础设施投入，特别是针对农村饮用水安全保障这一薄弱环节，完善新一轮农村饮水安全工程实施计划，在确保完成今年既定的43.42万农村居民改水任务的基础上，力争到2017年全面解决146万农村居民饮水安全问题。围绕推进产城融合，加强各类开发园区建设，重点针对乡镇工业布局散、规模小、层次低等问题，积极优化乡镇工业集中区产业布局，加强乡镇工业集中区规划建设，鼓励县区落实飞地政策，引导产业特色相近、地域相邻的乡镇共建工业集中区，促进省级开发区和乡镇工业集中区结成战略共同体，打造一批布局合理、定位明确、基础完善、联动发展的农村工业经济载体。

8、切实提高招商质效。开展招商引资质效提升专项行动，健全《关于招商引资项目考核制度》，出台《招商引资工作相关规定》，着力解决招商引资存在的形式大于内容等问题。更加注重招商实效，以开展驻点招商“双月行动”为抓手，认真组织专题招商、产业招商和重点区域招商，全年力争新引进投资超亿元内资项目210个、超3000万美元外资项目40个以上。积极推进招商项目落地，加强帮办服务，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、在建项目早竣工，实现全年新开工投资超亿元工业项目150个、竣工投产设备投资超千万元工业项目100个。

9、深入一线开展调研。进一步加强和改进调查研究工作，推动政府组成部门负责人将三分之一的精力和时间用于深入基层调研，强化对县区发展和部门工作的指导帮扶，加强对优势特色产业培育、县域经济跨越突破和民生保障改善等重大课题深入调研，做到沉下身子真调研、贴近群众听真话、当下问题真解决。每年围绕事关全市改革发展稳定的重大课题、群众反映强烈的突出问题，制订调研方案，落实责任分工，明确时限要求，多出调研成果，为政府科学决策提供参考。加强对国家和省重大政策的研究，结合淮安实际，制订具有前瞻性、针对性、可操作性的政策措施。扎实开展“三解三促”、“三进三帮”活动，市政府党组成员每年至少有2个月在基层调研，真正沉下去、接地气。

10、着力解决“文山会海”等问题。坚决精简压缩会议文件，制定出台会议、文件相关管理制度，实行无会月以及月首周、周首日无会制度，带头做到少开会、开小会、开短会、讲短话；严控发文规格，减少文件简报印发数量，提高质量和时效，切实把各级干部从“文山会海”中解脱出来，把更多的时间和精力用在研究解决问题、推动工作落实、促进改革发展上。强化检查考核及节庆等管理，严格规范创建达标检查评比表彰活动，坚决清理和压减各类节庆论坛展会活动，除经省批准保留的项目，切实控制新增项目。全面清理精简各类议事协调机构，出台市级议事协调机构管理办法，减控率达到20%以上。

 

三、强化亲民为民理念，加强服务型政府建设。

11、积极转变政府职能。加大简政放权力度，全面落实《关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》，出台《关于行政审批和部分服务事项减免收费的通知》，确保年内市本级行政许可事项减少到42项，力求在全国地级市保持行政许可数量最少、收费最低、服务效率最高；梳理并公布政府“权力清单”和“职能清单”，积极推行“负面清单”管理模式，严格落实《淮安市防止行政审批权力寻租暂行规定的通知》，切实把权力关进制度的笼子里。加强政务服务体系建设，提升市政务服务中心运行水平，加快市、县、乡三级政务服务网络建设，健全并联审批、模拟审批和联合踏勘、联合验收等制度，积极构建纵向到底、横向到边、互联互通的现代政务服务体系。完善市场准入机制，制定发布《淮安市政府核准的投资项目目录》，着力拆除制约民营经济发展的“玻璃门”、“旋转门”和“弹簧门”，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

12、积极主动服务基层、服务群众。认真落实“十个一”联系服务群众机制，全力帮助基层群众和企业解难事做好事。建设中小企业服务中心，设立中小企业贷款“过桥资金”，继续开展中小企业融资市场“三进”活动，力争全年为企业担保贷款90亿元。落实促进特色产业配套发展实施意见，帮助企业拓市场、争订单。大力扶持村级集体经济发展，在项目、资金、人才等方面加大帮扶力度，从根本上解决“造血”功能不足问题，进一步夯实基层基础。加大就业扶持力度，做好政府购买公益性岗位人员招募等工作，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业再就业。充分发挥人大代表、政协委员联系群众的桥梁纽带作用，广泛征集社情民意，制定《关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的意见》，切实把群众反映的问题解决好、关心的事项落实好。

13、更大力度解决民生难题。坚持把人民对美好生活的向往作为工作方向，时刻把群众冷暖放在心上，每年将公共财政预算收入70%以上、新增财力3/4以上投入到民生领域，持续增进民生福祉。积极推进医药卫生体制改革，年内实现县级公立医院综合改革全覆盖，积极引导国内外优质资源向卫生领域集聚，重点加强农村卫生设施建设，不断优化城乡一体化“15分钟健康圈”，并认真落实国家基本药物制度，切实控减群众就医负担。加快教育总体现代化建设步伐，全年改造40万平方米校舍，创成147所现代化先进学校，提升100所农村中小学教育装备现代化水平，并加快筹建综合性淮安大学，不断扩大优质教育资源覆盖面。加强保障性住房建设，今年新开工建设公共租赁住房1258套、经济适用住房432套，同时制定出台淮安市全国共有产权房试点工作实施方案，切实解决住房困难家庭的居住问题，努力实现住有所居。加快中心城市道路通达工程建设，提升淮海南北路，新改扩建合肥路、漕运西路等12条市区重点道路，年内建成淮海路盐河桥、承德路京杭运河桥主体，开工建设宿扬高速公路淮安段等项目；出台城市快速公交体系规划，完善现代公共交通服务体系，加快现代有轨电车1号线工程建设，实施公共自行车二期项目，完善10个公交场站功能；升级农村公路，新改建农村公路400公里、桥梁50座，着力解决城乡居民出行难题。加强生态文明建设，严守生态红线和环保底线，铁腕整治大气污染和水污染，力争年内盱眙县、洪泽县、淮安区、淮阴区通过国家级技术评估，涟水通过省级技术评估和考核验收，全市省级生态市创建通过考核验收。突出主攻全面小康薄弱环节，重点推进刘老庄、灌溉总渠以北两大重点片区扶贫开发和城乡特殊困难群体帮扶，促进经济社会协调发展。

14、认真落实惠民政策。开展惠民政策缩水走样问题整治专项行动，制定出台《关于“打通最后一公里”强化惠民政策贯彻落实的意见》、《淮安市司法救助资金管理和使用办法》，进一步规范救灾物资和补贴申请、审批、发放程序，严格城乡低保审核、审批程序，开展农机购置补贴、农民种粮补贴等专项检查，实施社保费“四方联网”征管监控模式，确保各项惠民政策不折不扣执行到位、落到实处。针对群众反映较多的征地拆迁问题，完善《关于做好国有土地上房屋亮底征收工作的实施意见》，出台《关于进一步规范土地征收工作的意见》、《征地补偿和被征地农民社会保障工作重大问题会审制度》，坚持公开公正透明，切实维护被征地群众权益。

15、加强政务信息公开。坚持问政于民、问计于民、问需于民，落实“三重一大”信息公开制度，拓宽群众参与渠道，保障公众的知情权、参与权。坚持市政府常务会邀请市人大代表、政协委员列席制度，逐步扩大列席人员范围，引导列席人员积极建言献策，努力使政府各项决策符合民心民意。

 

四、更加注重开拓创新，增强推动科学发展的动力和活力。

16、强化政府责任担当。积极顺应群众求新求快求实的期待，从严要求、从实行动，敢于担当、敢于负责，不断提升政府执行力。围绕建设责任政府，实行重点工程项目和重点工作分管市长牵头负责制、主管部门首责制和支持部门责任制，健全重点工作一把手责任制、重点项目领导挂钩联系制，出台《关于进一步加强作风考核推动淮安跨越发展的若干规定》、《淮安市国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，促进政府组成部门、企事业单位负责人及工作人员始终把组织的要求、群众的期盼、发展的重任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，坚决杜绝矛盾上交、互相推诿等现象，确保各项工作有力有序推进。

17、大力推进各项改革。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划、分类推进，积极构建具有淮安特色的改革体系。坚持以行政审批制度改革为突破口，着力解决用地、融资两大瓶颈制约，推动新型城镇化取得更大进展。制定出台《淮安市新型城镇化和城乡发展一体化规划（2014－2020年）》、《关于加快重点中心镇规划建设的指导意见》、《关于加快推进全市金融改革的意见》，从体制机制上推进各项改革的不断深化。

18、勇于攻坚克难。坚持以开放的思路、创新的举措和市场的机制，着力化解历史遗留问题和发展瓶颈制约。加快推进西南化工区搬迁，想方设法筹措资金，在今年全面完成安全防护区内1935户居民搬迁任务的基础上，按照“一企一策”制定企业搬迁计划，力争到2020年全面完成区内企业发展式改造搬迁任务。加强汽车总站片区的汇通市场、五金市场、布匹市场等综合整治，进一步优化市场布局。扎实推进乡镇撤并，通过规划调控、产业带动和市场引导，进一步优化乡镇空间布局。进一步拓展用地空间，按照省政府批准的《江苏省节约集约用地“双提升”行动计划淮安市片区优化工作实施方案》精神，年内完成相关县区的功能片区规划编制，启动若干重点镇试点。积极推进政府融资平台改革与发展，加大资源注入力度，研究出台推进平台公司改革发展意见及相关配套政策，增强各平台的输血与造血功能，更好地保障和促进全市经济社会平稳健康发展。同时，进一步加大向上争取力度，力争年内实现一类航空口岸正式开放运营，连淮扬镇铁路正式开工建设和徐宿淮盐铁路完成可研批复，淮安高新区创成国家级高新区、淮安经济技术开发区创成国家级生态工业示范园区、盐化新材料产业园创成省级高新区，周恩来故里景区创成国家5A级景区，省级新型城镇化综合配套改革试点市和国家新型城镇化试点地区顺利获批，并全力争取淮河经济带规划上升为国家区域发展战略，为全市长远发展打造一批战略性支撑点。

19、不断创新社会治理模式。切实加强对新形势下社会治理工作的分析研究，强化基层基础建设，加强社区管理服务，不断健全完善社会治理体制机制。打造城市应急管理平台，全面整合汇聚全市政府机关、企事业单位等信息数据和视频监控资源，建立健全立体化、现代化的社会治安防控体系，提升城市应急管理数字化水平和应急处突能力，坚决防范暴力恐怖等恶性事件发生。认真落实省“五大专项行动”部署，严格明确工作责任，扎实抓好措施落实。组织开展“以人为本，尊重生命”安全生产整改专项行动，坚决杜绝重大安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。

20、加大从严治政力度。开展“执窗服”单位“门难进、脸难看、事难办”整治专项行动，出台《淮安市政务大厅综合窗口管理制度》，完善《服务实绩公示制度》，重点纠正行政执法部门、窗口单位、服务行业损害群众利益的行为。坚决整治“庸懒散慢”等突出问题，出台《关于党政机关工作人员问责办法》，形成一套量化管理、责任明确、考核有据、奖惩分明的制度体系，切实改进机关作风，推动政府部门和服务单位把人民赋予的权力用来为广大人民谋利。

 

五、坚持勤俭节约办事，保持清正廉洁形象。

21、切实强化厉行节约。牢固树立过“紧日子”思想，认真贯彻执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，出台我市《实施细则》以及《机关培训费管理办法》等制度，健全勤俭办事的工作机制，坚决杜绝大手大脚、奢侈浪费现象，致力打造节约型机关。强化行政监察和审计监督，确保“三公”经费只减不增，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。

22、严格公务接待标准。从严控制接待费用开支，禁止超标准、超规格接待。严格按照标准安排工作餐，大型接待活动提倡自助餐。简化公务接待礼仪，精简陪同人员。

23、坚决消除特权思想。加强公仆意识教育，健全监督机制，及时堵住特权行为“通道”。加强公车使用和因公出国（境）管理，出台《公务车辆节假日封存管理规定》，建立因公临时出国（境）会审机制，切实把权力关进制度的笼子。

24、全面加强廉政建设。对照党风廉政建设“两个责任”要求，严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，健全主要领导负总责、党组成员分工负责的工作机制，做到领导到位、责任到位、措施到位。认真履行“一岗双责”，带头遵守党纪国法和廉洁从政各项规定，坚决做到不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，管好自己、抓好班子、带好队伍，积极营造风清气正的工作氛围和发展环境。自觉接受纪检监察机关的监督和检查，支持纪检监察机关对政府系统存在的腐败现象进行严肃查处，督促部门主要负责同志支持纪检组开展工作，对腐败问题坚决做到“零容忍”，努力消除滋生腐败的土壤和条件，着力打造勤勉尽责、清正廉洁的高素质公务员队伍。

推动市政府党组教育实践活动整改落实工作，在坚持市政府党组集体领导的基础上，实行主要领导负总责，形成统筹安排、分工负责、协调配合、共同推进的工作格局。对所有整改事项，明确整改重点、具体措施、牵头领导、责任部门和完成时限，限期制定整改计划，落实市政府分管领导牵头、责任部门主抓、配合部门协助的工作责任制。同时，按照整改事项完成一件、通报一件、销号一件的要求，区分轻重缓急难易程度，对具备整改条件的马上改，对一时有困难的积极创造条件逐步解决到位，并加强会办、跟踪督查，让群众尽快看到教育实践活动的成效。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0915/781179.shtml