宿迁人民政府党组教育实践活动整改方案公示

 

为实施开门整改，接受社会监督，根据中央和省委教育实践活动办公室有关要求，现将《中共宿迁市人民政府党组教育实践活动整改方案》予以公示。

中共宿迁市人民政府党组

2014年9月15日

中共宿迁市人民政府党组教育实践活动整改方案

一、着力解决形式主义方面存在的问题

1.针对政绩观和发展观存在偏差的问题。一是树立科学发展导向和正确政绩理念。加强对市委提出的统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的研究，深化对科学发展理念的认识，带头处理好经济社会发展中速度与质量、当前与长远的关系，更加注重以质量为前提、以效益为中心，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。强化“功成不必在我”理念，正确对待权力和名誉，以实事求是态度、求真务实作风，认真抓好分管领域工作，坚决摒弃弄虚作假、重形式轻实效、盲目上项目造典型等急功近利行为，努力创造实实在在、不含水分、经得起检验的实绩。二是加快推动产业转型升级。进一步调整优化产业结构，设置产业发展引导资金，引导各地择优选择1—2个具有可持续发展与高效益特点的主导产业加以重点突破，以差别化的产业规划引导打造永不转移的产业基地。坚定不移地走新型工业化道路，集成政策支持光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术等六大新兴产业集聚区建设，培育1—2个在苏北有位次、在全省有影响的新兴产业；加快推进酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子等四大传统产业向产业链两端延伸、价值链高端攀升，提高产品附加值和市场竞争力；大力培育绿色建材、白色家电等先导产业，致力于在产业转型上实现“弯道超车”，形成产业高端化、企业高新化、产品高附加值的新型工业产业体系。三是坚持环保优先战略。以建成国家环保模范城市和国家级生态市为目标，坚决落实生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，不断提升生态文明建设水平。2014年底前创成国家环保模范城市。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市监察局、市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局。

完成时限：国家环保模范城市于2014年底前创建成功，其他常态化坚持。

 

2．针对考核过多过滥、不切实际的问题。进一步转变考核导向，优化考评体系，配合市委于2014年12月底前，制定出台《关于加强和改进全市年度目标综合考评工作的实施意见》。重点调整考核内容，统筹兼顾民生建设、社会发展、生态环保等指标考核与经济指标考核，引导经济社会均衡协调发展；优化考核指标，对“九比竞赛”和目标考核两套体系进行梳理，合并重复指标、压缩细小指标，对“一票否决”事项进行严格审核把关，清理不必要的“一票否决”指标；改进考核方式，根据区县功能定位和部门职责，按照差异化特征，合理设置对县区和部门的个性考核指标，防止“一刀切”的考核方式，真正考准考实县区和部门实绩。

牵头领导：王天琦、吕德明。

责任单位：市委市政府督查室、市统计局。

完成时限：《关于加强和改进全市年度目标综合考评工作的实施意见》于2014年底前出台；其他常态化坚持。

3.针对工作推进缺乏韧劲、不讲实效的问题。一是加强工作调度。继续坚持市长周例会制度，交流重点工作开展情况，研究一周工作计划和安排，加强对重点难点问题和重大改革事项的调度安排，督促班子成员抓好分管领域工作。继续实行市领导挂钩推进制度，每年编排市政府重点工程和为民办实事项目计划，明确班子成员作为挂钩责任人，定期督促会办建设过程中难题，推进项目建设有序开展。二是加强督促检查。加强过程管理，对议定的事项、确定的工作，建立跟踪督查机制，纳入重点督查事项，定期督促检查、通报进度。对2014年度全市240个重大项目、180项中心城市重点基础设施项目等，建立月度“回头看”和长效推进机制，切实做到抓得实、推到底。三是加强工作问责。对重大决策、重大事项、重要任务，细化落实责任单位、责任人、具体目标和完成时限，进一步健全问责制度，严格按照考核结果兑现奖惩，对完成效果较好的给予奖励，对没能按照要求完成工作或给工作推进带来重大负面影响的坚决予以问责。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市政府办公室、市委市政府督查室、市监察局。

完成时限：常态化坚持。

 

4.针对调查研究重形式、轻实效的问题。一是简化调研安排。严格执行中央《八项规定》、省委《十项规定》和市委《实施意见》，按照“四个不定”、“四个不带”、“飞检”、“微调研”等方式，简化现场安排，减少繁琐程序，坚决避免“被调研”。二是提高调研针对性。围绕工作中的重点、难点和热点问题，围绕群众关心关注、与群众切身利益攸关的事项，扎实开展主题调研、专题调研、系列调研，深入研究思考，提出针对性、可行性较强的对策措施和工作建议，促进调研成果转化。围绕全面深化改革、加快小康社会建设，每年组织班子成员结合各自分工，开展一次重大课题调研活动，年底参加市委统一召开的务虚会，以“1+N”的方式集中进行成果交流。三是强化调研实效性。坚持一线调查研究，不搞花架子，不做表面文章，多到企业、工地、农村等，进一步密切与群众的联系，了解最基层情况，掌握第一手信息，深化对市情的掌握，提高应对复杂形势、打开困难局面的能力和水平。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市政府办公室。

完成时限：常态化坚持。

5.针对整治文风会风不力的问题。一是大力精简会议。认真落实市委《改进会风文风提高工作质量九条规定》，认真执行每年3月、8月和每月下半月“无会月”制度。严格落实《市政府办公室关于进一步提升会议质量有关事项的通知》，实施会议审核报批程序，由主办单位填写审批表，经分管副秘书长（副主任）初核、市政府分管领导审核同意后，报市政府秘书长提出意见呈市政府主要领导审批。对可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议一律合并召开，切实压缩会议数量。加强会议评估问责，组织参会人员对会议必要性和会议实效性进行现场测评，评估得分低于95分的，分管副秘书长（副主任）要作书面说明；对得分低于年度参评会议平均得分的予以通报批评，在市级机关年度绩效管理考评中对承办单位每次扣0.1分，同时扣减市分管领导和承办单位主要负责人年度绩效管理考评奖金。二是加强文件审核把关。严格执行《贯彻落实〈中共宿迁市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见〉的具体办法》、《关于进一步规范文件制发流程的通知》等相关规定，进一步严把发文关，能以市政府办名义发文的，坚决不以市政府名义发文；能发明传电报的，坚决不以红头文件印发；能以简便通知印发的，坚决不以明传电报发；属于部门职责范围内的文件，坚决不以市政府办名义发文。

牵头领导：吕德明、郭金。

责任单位：市政府办公室、市委市政府督查室、市政府法制办。

完成时限：常态化坚持。

 

二、着力解决官僚主义方面存在的问题

6.针对作决策闭门造车、脱离实际的问题。一是严格执行民主集中制。严格落实《宿迁市人民政府工作规则》、《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》，对重大决策、重大项目投资和大额财政资金使用经班子集体讨论决定。重大问题决策前广泛听取各民主党派、工商联和无党派代表人士及“两代表一委员”的意见，并从正反两个方面，逐一开展充分论证，既集中听取相关专家的真知灼见，更广泛征求社会各界的意见，不断提高决策的公开度、透明度和参与度，以提高决策的针对性和可操作性。二是拓宽群众参与渠道。坚持每月开展“全媒体政民互动”活动、社情民意座谈会、“您知道吗”政策发布会，事先制定针对性的预案和具体方案，加强过程性引导，从群众中寻找“好声音”、挖掘“金点子”，从民众诉求中找到有利于政府工作改善的重点和规律。围绕市委市政府阶段性重点工作和群众关心的热点难点问题，通过“网上宿迁”开展在线访谈。对涉及重大问题决策、重大事项安排，利用“网上宿迁”、“@宿迁之声”、“12345”政府热线等，公开征求群众意见；对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行公开听证；对专业性较强的决策事项，组织专家进行评审论证，提高决策的公开度、透明度和参与度。三是加强制度建设。加快修订《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》，对涉及公众重大利益的政策，探索引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案，确保决策的科学公正。

牵头领导：王天琦。

责任单位：市政府办公室、市政府法制办。

完成时限：《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》修订于2014年11月底前完成，其他常态化坚持。

7.针对群众观念淡薄、服务缺位的问题。一是完善密切联系群众工作制度。班子成员根据统一安排深入开展“三解三促”驻点调研，每年驻点调研不少于5天。继续实行挂钩联系重点企业、贫困村、贫困户制度，班子成员要定期走访调研挂钩单位，帮助解决发展中遇到的困难。建立健全人民群众反映诉求的通畅渠道和回应解决机制，落实群众接待日制度，倾听群众诉求，帮助解决问题，加深与群众联系。二是大力推进民生项目建设。深入实施2014年市政府为民办实事项目，确保年底前全面完成。重点抓好扶贫、医疗、教育等群众关心的民生项目建设，继续推进老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、公交站场、燃气设施、污水处理设施等与群众生产生活息息相关的“民生六项工程”建设，切实改善人民群众生产生活条件。三是认真整改群众不满意事项。根据市委统一部署，从8月份开始集中2—3个月，认真组织开展“四风”突出问题专项整改工作，重点实施“群众不满意事项”专项整改行动，通过一项一项整改，让群众感受到教育实践活动实效。坚持以人为本，健全完善养老金发放便民服务机制，帮助特殊困难群众解决实际问题。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市委市政府督查室、市扶贫办、市信访局、市住房城乡建设局、市卫生局、市教育局、市规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市人力资源社会保障局。

完成时限：2014年市政府为民办实事项目于年底前完成，其他常态化坚持。

 

8.针对机关效能建设抓得不紧不严的问题。一是加快政府职能转变。认真贯彻省委省政府《加快转变政府职能建设服务型政府的意见》，抓紧出台我市实施方案。紧紧围绕统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，坚持问题和需求导向，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。二是整合全市政务服务资源。以实体大厅和虚拟大厅相结合的模式，加快打造集行政审批、公共服务、公共资源交易、政府热线、效能监察、电子监察于一体的综合性政务服务平台，努力构建覆盖全市、上下联动、功能完备、标准统一、运行高效的政务服务体系。对未进驻或不宜进驻市、县（区）政务服务中心的办事大厅，建立政务服务分中心，实现名称标识、电子监察、服务规范、监督考核“四个统一”。三是进一步精简行政审批项目。抓好国务院和省政府已取消和调整行政审批项目的落实和衔接，对上一轮行政审批制度改革保留的项目和上级新下放项目进行再梳理，进一步减少投资审批、生产经营活动审批、资格资质许可和认定评估等行政审批事项。稳妥推进并联审批扩项目、扩主体、扩层次，能并联的项目坚决并联，不能并联的探索推行串联审批及“群众提供资料、政府帮办代办”机制。深化“四证（照）一体”改革，研究探索“多证（照）一体”改革，进一步精简办事流程、提高办事效率。进一步深化二手房转移登记等并联办理方式，探索房地产领域开发项目按立项、供地、规划报建、施工许可等阶段分别由发改、国土、规划、住建等部门牵头的并联加串联审批办理方式，推行前期介入、联合会办、并行审查。四是加强对政府部门的监督管理。班子成员加强对分管部门、单位和干部的监督，对工作中推诿扯皮、效率不高、作风不正等问题坚决予以批评制止。进一步完善作风建设违规行为处理办法，开展整治“门难进、脸难看、事难办”专项行动，大力推进整治“中层梗阻”和各类“慵懒散”现象，加强明查暗访工作力度，坚决查处各种违纪违规行为，发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息纵容。五是创新考评体系。加强过程考核和监督检查，强化效能问责，提升绩效管理科学化、规范化水平。继续开展政风行风评议活动，建立民意评议评价制度，引入第三方或中介机构进行满意度调查，实现个人评价、舆论评价和权威评价的和谐统一，促进政务透明。依托“@宿迁之声”、“网上宿迁”和窗口服务评价等平台，完善满意度民意调查评议项目，对行政机关行政行为进行“立体”式日常动态评议评价，切实提升机关服务群众意识和工作效能，着力打造人民满意的服务型政府。

牵头领导：王天琦、吕德明、薛永干。

责任单位：市政府办公室、市委市政府督查室、市编办、市人力资源社会保障局、市工商局、市民政局、市政府法制办、市政管办、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市政府金融办、市监察局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局。

完成时限：宿迁市《加快转变政府职能建设服务型政府的意见》于2014年9月底前出台，其他常态化坚持。

9.针对对基层指导缺位越位的问题。一是加强对基层的指导。班子成员围绕分管范围内工作，进一步强化对县区经济社会发展、改革创新和社会稳定工作的指导、把关和监督，定期深入县区开展调研指导，既帮助县区把好决策“关口”，又帮助县区解决发展难题。指导县区加强对重大决策和项目的社会稳定、经济、环境等因素的风险评估，做好合法性审查工作，同时进一步落实重大行政决策后评估制度，对决策执行或实施2年以上的，及时开展后评估工作，对直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。二是理顺与基层的权责关系。进一步明确政府的职权范围，找准职能定位，理顺与基层管理权限关系，在指导基层工作时，突出县区主体地位，避免出现“一竿子插到底”的越权越位现象，防止影响县区主体积极性。按照“规划权上收、管理权下放”的思路，积极推进中心城市管理主体权责调整，形成权责一致、高效协调的管理体制。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市发展改革委、市综治办、市政府法制办、市规划局、市城管局。

完成时限：常态化坚持。

 

10.针对依法行政意识不强、措施不力的问题。一是提高依法行政意识。完善和落实领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，每年举办一期县区政府法制机构负责人和市直部门分管法制工作负责人依法行政培训班。落实政府拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，加强公务员和行政执法人员岗前培训、法律知识培训和业务技能培训，着力提高依法履职的能力。加大法治宣传力度，以推进依法行政、建设法治政府为主题，组织开展学法用法演讲、法律知识竞赛、法治建设图片展、广场法律咨询、法治文艺演出、书画摄影作品评比等多种形式的法治宣传教育活动，大力弘扬社会主义法治精神，广泛宣传建设法治政府的重大意义。充分利用广播、报刊、网络等大众传媒，通过开办专栏、专刊、专题节目和邀请新闻单位集中采访报道等形式，推出一批依法行政工作先进典型。二是规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效、适应改革发展要求的新型行政执法体制。迅速对征地拆迁中违规现象进行全面排查、集中整治，制定出台《关于进一步规范房屋征收拆迁工作的实施意见》，为规范房屋征收工作提供指导意见。推动城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，减少行政执法层级，扩展9个小城市执法权。推进行政执法规范化建设，健全完善调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等行政执法程序，加大行政裁量基准向社会公开和市区部分行政处罚案件信息公开力度。推进行政执法与刑事司法衔接工作，探索建立法制执法监督、监察责任追究、检察监督查办“三位一体”的行政执法监督机制，进一步规范执法行为。三是依法化解社会矛盾纠纷。深入排查不按规定缴纳社会保险、不提供必要劳动保护措施、拖欠农民工工资等行为，对不履行法定责任、侵害职工权益的，进行严肃查处，并依法强制规范。实施阳光信访系统建设工程，系统纵向延伸到社区（村），横向延伸到相关职能部门，实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级信访数据共享。建立健全诉访分离工作机制，畅通涉法涉诉信访案件的“入口”和“出口”渠道，从源头上减少涉法涉诉信访案件发生。积极推进行政复议权试点，提升行政复议效能，充分体现行政复议化解行政争议主渠道作用。认真做好行政应诉工作，大力推行行政机关负责人出庭应诉。健全信访联席会议制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制，对应当通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。

牵头领导：吕德明、刘亚军、冯岩。

责任单位：市政府法制办、市监察局、市司法局、市住房城乡建设局、市城管局、市信访局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局。

完成时限：《关于进一步规范房屋征收拆迁工作的实施意见》于2014年9月底前出台，其他常态化坚持。

 

三、着力解决享乐主义方面的问题

11.针对改革创新、开拓进取力度减弱的问题。一是强化事业精神。坚持事业为上、工作为先，努力用心想事、用心谋事，真正把心思聚焦到为人民谋利益上来，把重心凝聚到事业发展上来，把精力集中到抓工作落实上来。二是强化责任精神。树立“责任在肩、如鞭在后”的紧迫感，保持“5+2”、“白+黑”的工作干劲，做到在岗一天，尽职一日。三是强化进取精神。克服小进则满、小富即安的思想，进一步增强积极向上、奋发进取的昂扬斗志，以时不我待、只争朝夕的干劲，始终保持蓬勃朝气和进取心态。四是强化改革创新精神。坚持以改革促发展，以改革谋红利，向改革要动力，拿出更大的智慧、勇气和坚持，进一步深化改革创新。围绕《关于近两年深化改革的若干要点》7方面30项改革，统筹推进各项改革，力争到2015年在重点领域和关键环节上实现较大突破。制定出台《宿迁市投资负面清单管理办法》，进一步促进政府简政放权，优化投资服务措施。按照市场化的导向，坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三步走”改革思路，重点推进政务服务体系、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检测机构整合、政府购买服务、资源要素价格改革、社会信用体系建设、主要污染物排污权有偿使用和交易等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部交给市场，充分激发社会主体活力，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入源源不断的强大动力。

牵头领导：市政府各位党组成员。

责任单位：市政府各部门。

完成时限：《宿迁市投资负面清单管理办法》于2014年9月底前出台，其他常态化坚持。

12.针对敢于负责、勇于担当氛围淡化的问题。一是树立破解难题的意识。以深入开展教育实践活动为契机，广泛开展思想教育活动，引导班子成员对照“三严三实”要求，以焦裕禄同志为榜样，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，对标找差、反思提升，积极培养班子成员面对困难、矛盾的勇气和信心，敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况很复杂的地方去打开局面。二是培养敢于担当的精神。正确面对工作中的失误，增强敢于担当的意识，主动承担责任，积极改正错误，把总结不足、吸取教训的过程作为成长进步的阶梯。继续实施市领导年终述职报告制度，公开接受群众评议和监督，督促班子成员增强责任意识。班子成员按照分工，紧紧围绕关系宿迁长远发展的重大问题，以及教育、卫生社会事业后续改革、民营医院管理、小城镇和“三农”融资难、融资贵等关系群众利益的热点难点问题，进一步完善工作方案和计划，一步一步推进、一条一条破解、一项一项攻坚，尽快取得阶段性成效，向人民群众交上一份满意的答卷。(下转A4版）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0915/781191.shtml