宁夏：推进基层服务型党组织建设

党的十八大报告明确要求“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。今年中央办公厅和自治区党委办公厅相继印发了加强基层服务型党组织建设的意见。在实际工作中要重点把握三个方面，将各基层党组织的思想和行动统一到中央和自治区党委的部署要求上来。

认真领会内涵，牢固树立以服务型党组织建设统揽基层党建工作的理念。随着改革不断深入和经济社会发展转型，各种经济主体、社会管理组织迅速发展壮大。同时，随着建设服务型政府和基层民主自治实践的不断推进，基层党组织不再像过去那样直接行使行政权力和资源调配权力，权力影响相对弱化。“老办法不管用、新办法不会用”，陈旧思想观念下做的一些工作，与党员、群众的实际需求也不对路。作为密切联系群众的桥梁和纽带，基层党组织的主要任务就是践行党的群众路线，更好地为群众服务，这既是党的宗旨的体现，也是加强党的执政基础的需要。这些要求我们要认真领会加强基层服务型党组织建设的内涵。服务型党组织，除了“服务”，还有一个“型”字，就是要以服务为核心形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制。加强基层服务型党组织建设是加强党的执政基础的重要举措，也是适应发展形势和群众需求的必然要求，必须要牢固树立以服务型党组织建设统揽基层党建工作的理念，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。

坚持问题导向，找准基层服务型党组织建设工作的突破口。基层党建工作一个关键核心是要充分发挥基层党组织和党员的作用。加强基层服务型党组织建设，必须要突出基层党组织和党员队伍这个主体，必须要把基层党建工作与改革发展稳定、与推动经济社会发展和满足群众需求结合起来。怎么结合，最直接有效的办法就是从经济发展、社会管理、民生改善中的问题及群众诉求中，反思倒推基层党组织应该有哪些服务职能，怎样履行服务职能、发挥作用。比如：从一些群众反映的基层干部和执法服务窗口部门服务意识差等问题中，反思党组织怎么去规范干部行为，需要为群众提供什么样的服务机制；从一些非公企业职工工作不稳定等问题中，反思党组织怎么去沟通协调好业主与党员和职工的关系，怎么促成企业发展与企业党建同步推进，怎么促成企业与职工共同发展的机制等等。问题找准了，才能牵住“牛鼻子”，找到突破口。

坚持务实创新，用项目化操作方式推动基层服务型党组织建设工作。基层服务型党组织建设工作重在务实、贵在创新。实践证明，实行项目化操作是体现务实创新、加强基层服务型党组织建设的有效载体和途径。在实施中要注重方式方法。要区分基层党建项目与经济工作项目的不同。经济工作项目侧重于“硬件”投入和建设，基层党建项目更重要的是探索出项目组织、运行、管理的制度机制，通过项目建设起到强化组织、带动队伍的作用，落脚到提升党组织和党员的服务能力和水平上来。要着眼于提升基层党组织和党员服务能力选项目。力求做到上一个项目解决一个或几个实际问题，做几件让党员、群众看得见、摸得着的实事、好事，带动一批服务组织和服务队伍，搭建一个能让党员发挥先锋模范作用的平台，最终强化党组织服务功能。要注重设计好操作程序和配套制度建设。围绕强化服务功能这个目标设计好清晰的路线图和流程图。把问题想清楚、责任安排好、制度谋划好。要发动和组织有关单位、组织和党员、群众参与。强化服务功能，仅靠基层党组织和几个基层干部是干不好的。要善于借助联系部门、辖区单位和社会组织的力量共同推进服务型党组织建设工作，形成党员、群众参与的机制。要注重总结经验。挖掘工作中的创新点、闪光点，从制度机制层面总结好措施、好典型，从理性角度发现、提炼示范性、规律性的东西，并加大宣传、造势打品牌。

（作者系宁夏自治区石嘴山市委常委、组织部部长）

责任编辑：刘婧

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