推进国家治理体系和治理能力现代化

 

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标下有两个目标：一个是完善和发展中国特色社会主义制度；一个是推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力现代化，既是我们的战略目标，也是我们需要掌握的工作方式，也是要完成的任务。我想讲三个大的问题：第一，国家治理现代化的基本理论思想；第二，如何推进国家治理体系现代化；第三，如何推进国家治理能力现代化。

国家治理现代化的基本理论思想

（一）国家治理现代化是中国共产党探索现代化的最新理论成果

算起来，国家治理现代化，可以说是中国共产党提出来的“第五化”。大家知道中国共产党在上世纪，在20世纪中期前后，曾经先后提出工业、农业、国防和科学技术的现代化，是我们非常熟悉的四个现代化。我们现在提出的国家治理现代化，是在这个基础上提出来的第五个现代化。它是我们中国共产党认识现代化最新的理论成果。

这第五化意义是非常重大的。四化主要是从生产力和物质基础层面来探索现代化问题的，它强调了是国家的物质基础和经济基础，要实现现代化，这是硬实力。党的十八届三中全会提出国家治理现代化的问题，主要是从上层建筑和思想文化、意识形态的层面来探索国家要实现现代化，这是软实力的问题。历史唯物主义把社会形态解构为生产力（物质基础）、生产关系（经济基础）、上层建筑以及意识形态三个方面。这“4+1”，就是按照历史唯物主义的基本精神来全面地探索我们国家的现代化问题。

（二）治理与国家治理

今年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话中指出:“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”。治理这个概念，中国古已有之。早在春秋战国时期，《荀子》里就谈到“明分职,序事业,材技官能,莫不治理……”，这就是治理的问题。几乎同时期的《孔子家语》里也谈到“吾欲使官府治理”。而古代讲的治理朝政、治理国事中的“治理”实际上是处置国家政务的活动，也就是我们所说的治国理政。可见，治理是国之大事，是要把公共事务管好。

治理是当今世界性的潮流。上世纪80年代末，世界银行在概括当时非洲的情形时, 提出治理危机(crisisin governance)。“治理危机”概念一经提出，就被广泛地应用到政治发展研究中。联合国还专门成立了全球治理委员会。所以，习近平总书记在讲到治理的时候也谈到，中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。我们今天所讲的治理包括向国外学习。

治理到现在为止经历了四大阶段。

第一阶段，原始治理。人类社会最早是原始社会，人们共同劳动，共同生活，非常地平等。共同参与公共事务，集体决定一切大事。这叫做原始的治理状态。原始治理状态体现出了平等、公正、民主、大众参与，这也是治理的本原意义。例如，美国人类学家摩尔根在《古代社会》一书中，叙述了美洲原始易洛魁人怎么管理公共事务。易洛魁人有一个氏族议事会，凡是选举、撤换酋长和军事首领，以及是否为被杀害的氏族成员接受外族赎金或者实行血族复仇等氏族公共事务需要作出决定时，议事会就把氏族所有成员召集起来，按照规定的程序参加讨论并做出表决。这就是原始治理。

第二个阶段，国家统治。原始社会解体后，人类进入了阶级社会。出现了国家。原始治理就转变成国家统治，也就是以国家为中心，对公共事务进行安排和处理。无论是古代国家还是中世纪国家，国家统治实际上是皇帝、国王统治意志的表现。治理表现为国家统治，本质特征就变成了人治、专制。这样的统治背离了我们刚才说的治理原意，而走向了它的反面，从大多数参与变成一个人或少数人做决定。

第三阶段，国家管理。近代以来，国家统治是不得人心的，随着工业生产力的发展，国家统治或政府管制有很多弊端，把社会管死了，把民众也管死了，所以民众不高兴，效率低下。上世纪50年代，西方一些国家就发起行政改革运动，由国家统治或政府管制进入了新公共管理的阶段。新公共管理追求高效率、低成本、重绩效，形成了国家管理、政府管理的有效性。

新公共管理有以下特点：第一，新公共管理改变了过去统治对社会、公民的漠不关心。管理要出效率，就必须倾听社会和公众的要求并做出回应。第二，新公共管理既重视政府的产出和结果，也重视它的效果和质量。第三，新公共管理有绩效目标和控制要求。第四，新公共管理打破了原来国家统治的垄断性，让社会、让公民来参与。由此可见，从国家统治发展到国家管理是向前迈进了一步。

虽然由国家统治发展到国家管理，这是一个很大的进步。但还不够。西方发起新公共管理，有一个著名的口号是“掌舵而不划浆”。也就是，国家政府不要管太多的事，有一些事可以交给市场、社会去干，国家政府就像掌舵一样主要是做决策。但掌舵，说白了还是要去控制社会，大的事情还是由国家政府说了算。可以说它还是停留在对社会、对市场、对公民的控制层面，还是会引起市场、社会、公民的不满。因此，我们说还要从国家管理进一步地发展进入我们当今最新的阶段。

第四阶段，国家治理。国家治理指向了国家管理的弊端，因为在国家管理之下，社会、市场、民众在国家管理中还是缺位的。关于国家治理，英国学者斯托克有一个很有意思的分析。他认为治理有五个论点：第一，治理可以来自政府，但也不限于政府；第二，责任不限于政府；第三，权力不限于政府；第四，权威不限于政府；第五，能力不限于政府。由此可见，国家治理不同于统治、管理。

我们怎样理解治理？我认为它有这样比较新的含义。当代治理理论著名学者罗西瑙将治理定义为一系列活动过程；治理过程不是控制，而是协调；治理不是由谁进行授权，而权力也不是唯一性；权力不完全由政府来主导甚至要用强制的力量来实现。定义都比较抽象，我认为罗西瑙的定义，主要阐明了治理与原来的统治和管理大不一样。

治理与原来所说的统治和管理究竟有什么区别。我认为根据罗西瑙的定义实际上有三大不同。第一，主体多元。过去的统治、管理的主体只有国家、政府一个，其他都是受体，是接受统治管理的对象。现在，罗西瑙把治理看成是一系列的活动，是一个过程。那么参加这个过程的方方面面都是主体之一。主体由一发展为多，是多主体的、多中心的。第二，权源不同。过去的统治权、管理权是从上到下授权。治理是一个活动，是一个过程，在活动中、过程中产生了授权，而且是大家参与的，权力可能是由大家决定授给某些组织的。授权也不只授给某一个机构，可以是的多方面、多组织的。第三，方式不同。统治、管理采取的方式是单方向的、强制的、刚性的。治理是一个过程，是一系列的活动，采取的方法可能是商量、沟通、合作。

从以上三个不同，我们可以体会到，国家治理又慢慢地恢复了治理的本意，就是要平等、公正、民主，大家共同参与。当然，我们现在是在更高的一个水平上来谈治理的。

治理在当代的兴起是有时代必然性的。有四个时代背景。首先，它是国际经济一体化的必然产物。当今，国际合作增加，很多事需要共同商量，共同来办，而不是由某一个说了算。国际间合作要讲治理。第二，就某一个国家来说，也有很多的组织，社会公共事务又多，也是要大家平等参与，平等商量。第三，信息技术广泛地应用。统治最有利的基础就在于它是孤立的，是封闭的。封闭、孤立便于统治、管理。因为你是从上到下，从中央到边远地方，越往下越闭塞，彼此之间无法联系。过去统治者的信息最多，社会、公民得到的信息量很少。现在随着信息技术发展，人与人之间随时都可以进行联络，而且得到的信息也多了。第四，民主的发展。民主意味着国家与社会、公民都是平等的，要良好合作。同时，公共事务也意味社会、公民、市场都可以共同的参加进来。

治理就是要达到善治或良治（good governance）的目的，需要达到六个要素：第一，合法，不仅是要合乎法律，而且还要合乎大多数人的要求；第二，透明，办事要公开；第三，责任；第四，法治；第五，对社会各阶层、各群体，甚至公民个人，都要更多、更好地去了解他们，回应他们的要求；第六，有效。

 

（三）十八届三中全会对治理的创新发展

现在，我们把握治理的理论最关键是要回到三中全会的《决定》文件中来。三中全会通过的《决定》对治理做出了很多创新的发展。

首先，国家治理的现代化。

我们讲国家治理的现代化，重点在现代化。为什么要讲现代化？刚才说了治理古已有之，并几经变化。如果只是单纯地讲治理是不行的，古代的治理，是人治、专制，不符合今天的潮流。要与之区别开，因此我们讲的是现代化的治理。

 什么叫现代化？现代化是由农业社会向工业社会整体性的转型，它表现为机械化、信息化、科技化、市场化、社会化、知识化、民主化、法治化、制度化、多元化。这“十化”与国家治理有关的主要是民主化、法治化、制度化、多元化。所以，国家治理现代化实际上是要体现民主化、法治化、制度化和多元化。

第二，国家治理一定要有中国的特点。

我们对西方的理论要借鉴，但一定不能照单全收。刚才介绍了西方是怎么理解治理的，如果照搬的话，就不好办了。比如，西方关于治理的理论认为治理可以有政府，也可以不用政府。就治理可以不用政府这一点，目前西方国家也做不到。国家治理要体现中国特色，体现中国风范。

第三，推进国家治理现代化还要讲步骤、程序。

由于我国还处在转型期，是世界上最大的发展中国家。与西方发达国家有很大的区别。因此，国家治理必须立足中国的国情，要强调中国特色的国家治理。正因为这样，目前我们各级政府仍然负有重大的责任，起到重要的作用。所以，我们在《决定》里看到，政府的职责和作用还是有很多方面的。比如，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。一句话，市场不是万能的，也有失灵的地方，这就要由政府来肩负起责任，发挥它的作用。我们一定要认识到政府在当今中国的治理中起着主导的作用，要发挥政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的龙头作用，而不能贸然地说政府可以退出来，或边缘化，那不符合中国的国情。

国家发展经历了统治阶段、管理阶段，现在到了治理阶段。我们现在要提高国家治理能力，统治和管理是不是可以扔到一边了？我个人认为也不是这样的，就当前中国的情况看，我认为三者还要并存。因为在我国阶级斗争没有完全消失，在局部地方还存在，例如恐怖组织活动等，所以我们还必须强调要保持无产阶级专政，统治也不可能现在就退出历史舞台。管理更是这样了。对于管理，我们现在也在发展，还要提高。三中全会《决定》里面讲了很多治理，但也出现管理。虽然统治、管理、治理三者并存，但统治、管理的量慢慢地减少。我们在保持统治、保持管理的情况下，主要转向治理，而且要在治理新视角下看待统治、管理。

如何推进国家治理体系现代化

（一）国家治理体系

体系是由若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。体系是很庞大的。在体系之下首先有系统，由各个系统组成了体系。在每个系统中又有不同的结构。

国家治理也是一个体系，体系中必然就有系统。我认为国家治理体系有五大系统：政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统和思想文化系统。在我们国家，政治权力系统的治理是包括执政党、政府、人大、政协、法院、检察院等在内的治理；社会组织系统的治理涵盖工会、共青团、妇联、社区组织以及各种公益、科技、商会类组织的治理；市场经济系统的治理有公司治理、法人治理等。宪法法律系统的治理是指按照各种法律规定的依法治理；思想文化系统的治理涉及思想领域、道德领域等。

在系统之内，还有不同的结构，构成国家治理体系的系统，本身都具有自己的内部结构。我们分析起来，有四层结构：首先是国家政府机构，它要参加治理，是主导方面；第二，各个过程的参与者；第三，按照法律制度来治理；第四，任何治理要受到思想的指导。每一个的国家治理结构都包含这四层内容，我们去观察每一个治理的过程，也离不开这四个方面。

国家治理有很多丰富的内容。总体来说，国家治理就是强调四治：法治、德治、共治、基层自治。国家治理的内容体现在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设、国防军队七大方面。

（二）国家治理体系现代化

如何推进国家治理现代化？从当前来看，就是要推进八项改革。

 第一项改革，推进党的制度改革。我们党是执政党，治理能不能搞好，执政党首当其冲。从目前来看，要适应治理，我们党本身要进行改革，要适当转型。我们过去是革命党，现在革命时代已经过去了，我们要从革命党转为执政党。执政又分不同阶段，我们过去更偏重于管理，现在我们要转向治理。所以执政党要与时俱进，不断改革。过去执政党管理事无巨细，现在再这样做肯定不行了。因此，我们党适应这个治理时代，应该更多转向决策建议，监督调节，更重要的是思想导向的方向性把握。党为适应治理进行改革，必须凝聚社会力量，对社会起牵引作用，同时也要发挥共产党员的先锋模范作用，尤其是在思想意识形态领域要发挥整合的作用。我们党改革的任务还很重。

我们党进行改革，中央的思路也很清楚，要集中进行制度改革。过去我们只提党的建设改革，三中全会强调的是党的建设制度改革。为什么要加上制度两个字？就是适应治理的需要，要在制度上下工夫。近年，中办成立了法规局，做了不少的事情。我举两个例子。第一个是对1978年至2012年6月期间中央发布的767件党内法规和规范性文件进行了清理,清理后发现有300件已经失效了，继续有效的467件中有42件要做出修改。第二个是编制了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》,规划分九个部分来谈今后五年的制度建设。

第二项改革，推进政府改革。我们进入了治理时代，政府还起着重要的作用。政府不改革将难以适应现在治理的需要。政府改革有几件关键的事情要做。

首先，转变职能。政府不能管太多的事。治理的主体由一变成多，很多事可以让别人参与。比如我们现在提出四个分开：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。这四个分开最重要的就是简政放权。政府要自我革命，权力不要都揽着自己来，要向市场放权，向社会放权，向地方放权。

其次，进行机构改革。我们过去设的机构太多太细，现在我们进行机构改革，要实行大部制。大部制就是把相类似的职能合并集中到一块，减少机构，优化职能，更好地为社会服务。

其三，进行行政审批制度改革。本届政府非常强调进行行政审批制度改革。三中全会《决定》提出了个两个“一律”：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议举行的记者会上谈到,现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。第一年就取消了416项，今年还要取消200项，这两年就超额完成目标了。

李克强总理把行政审批制度改革作为当头炮，原因就在于管得太多、管得太死，社会就没有活力，大家也不可能参与管理。老百姓说有三难：到政府那里门难进、脸难看、事难办。三难说明什么？行政审批太多了，人们动不动就跑到政府来办事。这里举一个例子，2012年广州市两会期间，广州政协常委曹志伟展示了一张办准生证的“长征图”。他经过调查研究发现，办一个准生证要跑8个部门，盖13个章，办理手续16道，历时19个工作日。他调查后，认为只需要4天就可以办下来，其中很多不必要的审批环节可以精简掉。2014年，曹志伟又绘制了一幅“人在证途”的图表。他发现很多人一生当中要办103个各种证，不仅办证多，办证过程也十分繁琐麻烦。

其四，加大事业单位改革，去行政化。事业单位改革必须去行政化。办学校、科研院所、医院、企业都要有一定的行政级别，其实没有必要。典型的管理时代就是行政化。在治理时代，事业单位改革要去行政化。为了适应自治理的需要，加大政府购买公共服务力度。

 第三项改革，推进人大改革。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度。要继续改革人大制度，使人大真正成为人人参与国家大事治理的场所。人大改革，一是要有职有权，真正在立法、监督、决定、任免等方面起作用。有人说，人大是表决机器，是橡皮图章。人大代表去开会，被说成“三只手”：举举手、拍拍手、握握手。这多少反映了人们对人大或人大代表权力轻飘飘的一种认识。人大不应该只当这样的“三只手”，应该要敢于提出真知灼见。二是人大改革要提高一线工人、农民、知识分子的代表比例，使人大真正在治理当中起到代表广大人民群众意见的作用。因为工人、农民、知识分子占人口的大多数，既然是人民代表大会，那么这几部分的代表所占比例要高。

第四项改革，推进政协改革。政协是我国的政治优势和特有形式。政治协商是一个很好的民主方式。我们有事共同商量，我们有最大的公约数，有了最大的共识，我们就办。协商民主最适合治理，体现的就是治理的精神。我们现在不但要继续把政治协商做好，做得更普及，而且还要推向别的领域，甚至要推到基层。在基层生活中也要采取协商的方式。

第五项改革，推进司法改革。法治是治理的一个基本要求。法治就是要公正，要依法办事，依法治国。三中全会《决定》提出“法治中国”这个响亮的口号，而且要确保依法独立公正行使审判权、检察权，这就要实现省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

第六项改革，推进基层改革。国家治理中包含社会治理，就是基层民主，多样化的基层民主协商。我们前几年就开始做了，做得不错。现在要继续发展。要加大培育社会组织。治理，作为一个过程，需要方方面面都参加的，社会组织增多是一个必然，对治理来说也是必要的。我们可以看到，现在发达的国家大概每万人有50个社会组织。我们现在还达不到这个水平。中国平均每万人社会组织只有三到四个，所以我们发展的空间较大。在2013年行政体制改革或机构改革中，中央已经提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

 第七项改革，推进权力运行体系改革。要搞好治理就要管住权，就像总书记说的，现在要把权力关进制度的笼子。三中全会《决定》编了一个很好的制度的笼子，即构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。《决定》提出三个方法：第一，规范各级党政主要领导干部职责权限。第二，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。就是口语说的“晒权力”，不但要把权力晒出来，而且还要公开权力的流程，也可以叫“晒流程”。第三，要监督。我们提出四个监督：民主监督、法律监督、舆论监督、互联网监督。通过对权力运行体系的改革，能更好的适应治理的需要。

第八项改革，健全反腐败领导体制和工作机制。腐败肯定会影响治理。我们过去反腐败大致有几个阶段。第一阶段，在革命战争年代采取的是自然方式的反腐败。什么是自然方式的反腐败？在革命战争年代，腐败本来就少，发生一起就处理一起，这是很自然的。所以我把它叫做自然方式的反腐败。第二阶段，我们党成了执政党，腐败增多，我们采取运动方式反腐败。运动方式反腐败也有效果，但是有比较大的弊端，运动整人多半整错了。而且运动进行时有效果，运动结束就不反了，没有可持续性。现在，三中全会开启的是制度反腐败。我们强调制度建设，使反腐败规范化、常态化。治理要讲制度化，通过制度反腐败，也符合了治理的精神，而且有较大的效果。

 

如何推进国家治理能力现代化

如果说国家治理体系主要是组织、机构等方面，国家治理能力主要是侧重于领导干部个人方面。

现在看来，当前干部自身存在的问题还是不少的。习近平总书记指出，当前我们干部比较突出的问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。发生在干部身上的腐败现象也不少。这种状况是不可能适应治理能力的要求的。民众对我们干部的评价也不高，提醒我们是有问题的，要求我们做出改变，提高治理能力。一些地方出现了“四个低迷”：一是群众对方针政策的支持度处于低迷；二是群众对机关作风的满意度处于低迷；三是群众对党政干部的信任度处于低迷；四是群众对公务人员总体评价处于低迷。一些干部身上存在一些不良的风气，社会还流传着“四个不如”：一是干得好的不如关系好的；二是老实厚道的不如能说会道的；三是亲近群众的不如亲近领导的；四是勤于职守的不如捞个实惠的。

现在我们要对症下药提高我们干部的治理能力。

干部的能力非常重要。一个人有没有能力，说不清楚，必须要用起来，就像老话说的“是骡子是马，拉出来溜溜”。美国领导学学者布兰克说过，能力就在领导和被领导互动过程中才能体现出来。所以，能力要用，不用的话体现不出来。这是一个基本的常识。对于我们干部来说，我认为每一个干部必须具备三种能力：第一，统治的能力，这种能力不能少，还不到丢的时候。第二，管理的能力要进一步提升。第三，治理的能力，这是最重要的，要努力增强。

我们要提高治理能力，当务之急是要扫除“四风”。除了扫除“四风”以外，我们为了适应治理的需要，还要提升六种能力。

第一种能力，组织动员能力。在治理时代，一个干部没有组织动员能力，首先就不合格。什么是组织动员能力？我举个例子，毛泽东同志在党的七大闭幕辞中举了愚公移山的例子，除了愚公精神之外，他更重要的讲了愚公的动员组织能力。愚公说：我死了以后有我的儿子，儿子死了，又有孙子，子子孙孙是没有穷尽的。毛泽东马上做了一个比喻：现在也有两座压在中国人民头上的大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义。中国共产党早就下了决心，要挖掉这两座山。我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。全国人民大众一齐起来和我们一道挖这两座山，有什么挖不平呢？中国共产党把全中国人民动员起来，革命的事业才能够胜利。在治理时代，如果一个干部成为了孤家寡人，不与人来往，也不动员群众，那不行的。

第二种能力，协商决策的能力。当干部，毛泽东归纳为两件事，一个是出主意，一个是用干部。什么叫出主意？出主意就是要善于做决策。一个领导者最重要的职责就是做决策。决策当然要谨慎了，谨慎就是要尊重科学规律，要倾听各方意见，明确决策是为了解决什么问题的；然后还要进行调查研究，拟定决策的方案。初步的方案出来了，还要进行方方面面的协调，听听大家的意见，哪个方案更好。有了比较好的方案后，还要再继续得到反馈，最后才能把它敲定下来。能力的体现就在善于做这样协商的工作。

第三种能力，协同行动的能力。过去有一句话：火车跑得快全靠车头带。这句话基本上是管理时代讲的，因为管理时代带头者很重要，因为运用管理权的就一个主体，就像火车头一样，跑得快就带着大家前进。但今天不是火车头时代了，是动车时代，是高铁时代。过去是只有火车头才有动力，其他的车厢都由车头来带。今天的动车是不单火车头有动力，每一节车厢都有动力。这样才能跑得快。治理时代就相当于动车时代、高铁时代，搞治理也是这样，不是一方的积极性，是大家都有积极性，不是一方的动力，大家都有动力。大家都有动力，就要有一个协调。否则你动他没有动，或者你是往这个方向动，他是往那个方向动，就麻烦了。

第四个能力，公开公正的能力。在治理时代办事情，我们的党务也好，政务也好，各领域办事都要公开透明。所以中央提出推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。不公开，做得再好。群众也有可能觉得你不公正。公开了，大家看得清楚了，就不会有这样那样的怀疑、猜想。

能不能做到公开公正，效果大不一样。这就是治理的效果问题。我这里举一个例子，2012年山东微山县进行城市拆迁，公开公正做得好，开会时领导没有坐在主席台，请人民群众派代表坐到主席台上，让他们先讲对拆迁征地的要求。群众的意愿能够采纳的都采纳，把最好的地段、最好的房子作为安置房留给群众。微山县拆迁征地就非常顺利，三个月就做完了，而且群众很满意，没有一个上访的，也没有一个钉子户。如果不公开，或者仅仅是表面公开，公开透明不到位，就会使群众有意见，到处告状，使拆迁征地进行不下去。从这里就能够看到干部公开公正的能力非常重要。

第五个能力，信息运作的能力。我们进入了信息时代，我们治理很重要的就是要顺应时代而开展，这就要求我们今天的干部要熟悉网络，要熟悉信息，要运用新媒体来进行治理。现在中央已经成立了网络安全和信息化领导小组，我们要建设网络强国。网络时代使我们感觉到，每一个人都生活在两个世界里面，一个是真实的世界，一个是网络的世界。有的干部对电脑、手机不太熟悉，也不知道怎么用。现在很多信息就是从这样的网络得到的。如果失去了这一渠道，你可能会成为哑巴、聋子。我们每个领导者要有网络的领导意识、战略意识。

第六个能力，利益共享的能力。治理要有效，就是大家都能够分享利益。中央现在提出来，我们要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，并点了几个方面，如教育、劳动就业、创业、收入分配、养老保险、医疗保障。这就是我们平常说的学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、病有所医。我们当干部的，特别是当领导的想想，如果不给老百姓带去利益，老百姓谁会跟着你。这就是利益问题。说到底也是我们治理的关键问题。治理本来就是要造福于大家，要让大家分享利益。

最后，我想用几句归纳一下，我们说治理，政治治理我们要主导有力；经济治理，我们要多半依靠市场的作用；社会治理，我们要广泛地自治放开；法律治理，我们要更加地健全完善；思想治理，我们要突出强调社会主义核心价值观。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：凌洁）

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责任编辑：李贤博

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