刘悦伦：建设人民满意政府要过好“群众关”

佛山要建设人民满意政府，此消息在今年初两会期间对外公布，至今一直备受各方关注。19日上午，佛山市委书记刘悦伦在接受媒体群访时，阐述建设人民满意政府行动的内涵及目标。

据悉，建设人民满意政府行动出台了1个行动方案和11个行动计划，简称为“1+11”政策，分两个阶段实施，首阶段为2014年，第二阶段是2015～2020年。今年将邀请第三方机构制定评价指标体系，市民可参与打分。刘悦伦称，希望至少五成人感觉比过去满意。

破题 由过“领导关”转向过“群众关”

为什么要建设人民满意政府？面对这一大命题，刘悦伦开门见山地表示，去年10月，省里开展第一批教育实践活动时，佛山市委、市政府也迅速开展“预热”活动，期间发现部分干部存在过关思想，认为群众路线教育实践活动就是过领导关，过督导组关。

刘悦伦提到，党的群众路线教育实践活动说一千道一万，就两个要求：干部作风要转变；群众问题和诉求要解决。如何从由过“领导关”转向过“群众关”，就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，不断提升群众对政府的满意度和幸福感。

在深入开展群众路线教育实践活动，立足佛山改革建设实际的基础上，去年10月下旬佛山正式提出来建设人民满意政府。“不讲虚的东西，关键是要落到实处，做实事。”从破题到谋划，为老百姓办实事是刘悦伦从一开始立下的基调。穿街过巷发问卷，一场接一场的干部微访谈，最终收集到4000多条群众的意见，今年4月1日，《佛山市人民政府关于印发佛山市建设人民满意政府行动方案（2014～2020年）的通知》正式印发，并于4月3日全面启动建设。

这份厚达260多页的《行动方案》分为1个行动方案和11个行动计划，简称为“1+11”政策，主要围绕“六个政府”（民生政府、高效政府、法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府）展开。记者看到，“1+11”政策可谓牵涉面广，内容丰富，紧扣“人民满意”这条主线，涵盖了公共服务均等化、异地务工市民化、食品（农产品）安全、环境治理等百姓最关注的热点问题。

难点 资源有限 难一步到位解决问题

按照“1+11”政策任务，2014年度建设人民满意政府项目共有240个，投入资金76亿元。行动迄今开展将近半年，表现可圈可点。期间，刘悦伦也上百次到街上见群众，又到社区去也随机找老百姓聊天，找企业聊天，“我从打探中得知，总的成效还是不错的，有老百姓夸奖政府办事效率提高了，甚至还收到了来自市民的感谢信。”

“当然，在开展过程中也会遇到一些难题。”刘悦伦坦言，首先是资源问题，解决群众关心的公交、教育、环境、食品安全等问题，都需要政府付出一定的财政资金，政府部门想通过倾注大量资源，一次性把所有的问题解决，是不太合理的，“不能为了搏取老百姓的掌声，做出不切实际的承诺，只能分阶段来实施，合理分配资源，逐步解决问题”。

其次是抓落实的问题。刘悦伦举例道，今年各级环保部门推进多项环保民生实事，但近日有媒体曝光了顺德区“污水直排水源地威胁几十万居民”事件，表明一些职门、职能人员在抓落实过程中还不够细致。

也有媒体指出，市民对建设人民满意政府知晓度较低，担心只有政府“一头热”，对此，刘悦伦也是看在眼里。他认为，虽然建设人民满意政府这一命题较大，市民不一定知道，但当中涉及的民生工程与百姓息息相关，群众还是非常关注的。针对市民参与度偏低的问题，下一步将加强宣传。

“实际上建设人民满意政府不是要达到群众绝对地完全地满意，而应该是在推进过程中，让干部改变作风，让群众逐渐感受到满意度的提升。相关问题我们都会对号入座一件一件地解决。”刘悦伦说。

进度 制定评价体系 市民可参与打分

据介绍，建设人民满意政府行动计划分为两个阶段，其中2014年为第一阶段，政府聘请第三方评估机构广东金融学院设计了一套评价指标体系，预计10月将会制定完成，届时会邀请党代表、人大代表、企业、市民等不同群体参与打分。

刘悦伦称，适当时候还计划再开一场书记微访谈，直接听市民心声。他坦承，要让市民百分百满意是不可能的，心中及格的标准是“50%～60%的人说比过去满意”。

此外，政府也将开展广泛问卷调查，了解建设人民满意政府行动开展了大半年以来，市民的反应如何，以往存在的问题如今是否解决，以指导下一步工作。

刘悦伦强调，目前的成效，并不是人民满意政府的最终成果，只是“阶段性总结”。建设人民满意政府不可一蹴而就，也不是“一次性”工程，只能“无限逼近人民满意”，更用一句“永远在路上”鼓励各部门把解决市民最关心的民生问题作为工作的出发点，不断提升市民幸福感和对政府的满意度。

虽然过去大半年，相关宣传报道并不多，不过刘悦伦称，建设人民满意政府行动的240个项目均在如火如荼开展，各项目责任人保持每半月汇报一次进度的频率，市委办也在逐个项目督查，“发现办事不力就换人。”

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行政审批制度改革：打造“佛山模式”

作为高效政府建设的一项核心内容，行政审批制度改革早在多年前就在佛山各区陆续铺开。顺德的“大部制”改革、南海的“三单”管理、禅城的“一门式”等创新举措，成为国内媒体争相报道的先进经验。上半年，佛山成为了广东省建设法治化国际化营商环境试点市，与之不无关系。而下一步，这项改革将如何深化，吸引着各方目光。

刘悦伦回顾称，虽然佛山行政审批制度改革走在国内前列，各个区也都创造了一些好的经验，但目前仍缺乏一个市级层面的整合，下一步计划将各区成果进行一次梳理，打造行政审批的“佛山模式”，让改革成果更清晰明了，惠及更多市民。

各区经验中，刘悦伦重点介绍了禅城近期推进的“一门式”改革。将原来分属6个部门或办事点的192个事项集中到一个窗口统一受理，且将办理时间缩减三成，这是禅城“一门式”试点半个月的初步成效，刘悦伦认为，这是集百家之长的结果，“我得出一个很大的启发，市里要把几个区的行政审批制度改革进行梳理，看看各自有何高招，然后进行整合，目的是提高审批的效率和准确性，进一步减少群众办事的时间。”

他还透露，未来要进一步将行政服务搬到网上，并从自然人事项的办理延伸到法人事项，让企业受惠。刘悦伦表示，这是建设国际化营商环境的需要。

据悉，佛山今年成为广东省建设法治化国际化营商环境试点市。作为一项制度探索，佛山有意参考美国、日本、新加坡等先进国家的蓝本，制定一套本土化的“国际化营商环境”量化评价标准体系。“以往谈国际化营商环境，往往是定性分析，包括一切依法办事、提高效率、减少事项等。但到底有没有量化的标准？比如说，办一件事需要耗时多久？要跑多少个部门？知识产权保护的成本有多高？我希望佛山能有一套量化的评价标准体系。”刘悦伦表示。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/0924/782208.shtml