梁妍慧：关键在党，关键在人

 

 

 

梁妍惠，中央党校党建部教授、博士生导师。

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大家好!今天我和大家一起学习习近平总书记关于党的建设的重要论述。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕党要管党、从严治党的方针。从“两个围绕”出发，在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五个方面都做出了系统的阐述，为提高党的建设科学化水平，探索执政党建设规律做出了应有的贡献。

一、总思路总要求：治党务必从严

第一，总思路、总要求：治党务必从严。一年来习近平党的建设的总思路和总要求可以用这样几句话来概括：从问题抓起，从领导干部抓起，从严格落实抓起，从制度规范抓起。这“四个抓”是当前习近平党的建设或者叫从严治党的总思路和总要求。

（一）新任务、新要求

党的十八大提出和制定了到2020年全面实现小康社会的新任务和新要求。面对这个新任务和新要求，我们全党既面临着机遇，又面临着挑战。我国经过35年的改革发展，经济总量到2011年已经跃居世界第二位了，人均国内生产总值2012年已经达到了6000多美元。尽管我们取得了如此巨大成就，但是前进道路上仍旧存在着不少困难和问题。主要有发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源、环境、生态等方面的压力越来越大，社会各种矛盾明显增多。上述突出问题表明，我国经济在持续了30多年的高速发展之后，已经进入到了一个爬坡过坎的关键时期。党中央用爬坡过坎，也就是我们常说的中等收入陷井阶段。能不能突破这个瓶颈？能不能走出中等收入陷井？就成为我们当前全党面临的一个重大任务。面对这个新任务，党中央制定了全面深化改革的战略部署。十八届三中全会提出要全面深化改革，要求全党要努力转变经济发展方式，走出一条有质量、有效益、可持续的发展之路。面对这一改革的攻坚期和深水区，爬坡过坎、中等收入阶段就意味着我们改革进入到攻坚期和深水区。

党中央深深认识到办好中国的事情关键在党，关键在人，关键在于我们广大党员干部是否具有谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力和本领，是否具有能够做好群众工作、搞好公共服务、搞好社会管理和维护稳定的能力和本领。这些能力与本领和改革开放前期的要求完全不同，那个时候解决温饱是第一位的任务，所以那个时候能多打粮食、多上项目，谁能招商引资谁就是有能力和本领；现在不仅仅是这样了，而是要有科学发展、构建和谐社会的能力和本领。这是新的任务，对我们党提出了新要求。

 

（二）党的现状

面对上述的新任务和新要求，35年改革实践证明，我们广大党员干部总体上是适应的，是好的。但是随着执政环境、执政条件和队伍构成的变化，不适应的一面正在上升，对此我们必须要有清醒的认识，要有高度的忧患意识。这些不适应的一面表现在以下五个方面：第一，信仰迷失、精神缺钙。一些党员，包括干部理想信念动摇，主要表现在对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。第二，群众观念淡薄，宗旨意识丧失。一些党员干部严重脱离群众，脱离实际，对群众的疾苦漠不关心，对群众的利益麻木不仁，置群众的生命安全于不顾。第三，法制意识和纪律观念淡薄。少数领导干部家长制作风严重，跑官、要官、买官、卖官等问题屡禁不止。部分党员党员意识淡化，先锋模范作用不明显。第四，思想作风不正。有的党员政绩观不正确，好大喜功、急功近利，有的责任心和事业心不强、作风飘浮，形式主义、官僚主义严重，有的因失职、渎职酿成了大祸，有的贪图安逸、奢侈浪费、享乐主义严重。少数领导干部甚至利欲熏心，见利忘义，以权谋私，发生在一些领导干部，特别是高级干部中的腐败案件在党员和群众当中影响十分恶劣。第五，眼界不宽，发展思路不清，处理复杂情况的能力不强，化解社会矛盾、做群众工作的办法不多。

（三）从严治党的总思路和总要求

面对上述问题，怎么办？从问题抓起，从领导干部抓起，从严格落实抓起，从制度规范抓起，也就是这“四个抓起”成为我们当前从严治党的总思路、总要求。上述问题尽管不是党员队伍的主流，但是它却严重削弱了党的吸引力、凝聚力、战斗力，严重地损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。为此，我们必须自觉的增强党要管党、从严治党的紧迫性和责任感。从严治党从何入手？以往我们也多次提出过从严治党，也开展过若干次的活动和整顿。为什么效果不明显呢？为什么过后又反复出现呢？对此习近平指出，他说我们要从现有的问题出发，从群众反映强烈的问题出发，用解决问题的方式来倒逼我们的工作。用领导干部自上而下的带头作用，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，用规范的制度来解决一个一个顽疾。上述我们讲的几方面的问题，是长期形成的顽疾，不可能一下子解决，难以一下子解决，所以我们不能搞空对空。不能只对下而不对上，过去的一些活动对下多一些，对上少。也不能搞一阵风，我们要把从严治党扎扎实实落实到党的建设的各个方面。从群众反映强烈的问题抓起，从问题抓起，从领导干部的带头表率作用抓起，从严格落实抓起，从制度规范抓起，这“四个抓起”成为习近平总书记抓党的建设或者是从严治党的总思路和总要求。

 

二、从严教育，补足共产党人精神上的“钙”

（一）信仰迷失是总病根

坚定理想信念，可以说是我们共产党人，特别是党员干部安身立命的根基，它包括对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信仰、信念。这是我们共产党人的政治灵魂，是我们党员干部在任何时候经受住任何考验的精神支柱。今天我们谈要树立坚定的理想信念，可以说更有必要性和紧迫性。今天我们为什么如此强调这个问题？甚至把它放在第一位，而且称迷失是总病根。因为我们党执政60多年来，作为一个长期执政的党，叫躲不开、绕不过的严峻的问题，任何一个政党执政时间长了都会出现这样一个想躲也躲不开的问题，那就是执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，这是长期的、复杂的、严峻的。在这四大考验面前，我们将会出现精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。我们叫“四大考验”和“四大危险”。在这“四大考验”和“四大危险”面前，确实出现了一系列的问题，比如有人信权力而淡薄理想，信金钱而不讲道德，重自我而遗忘群众，成为了权力和金钱的俘虏。对此习近平强调，理想信念就是共产党人精神上的钙。他用人体上的钙来比喻理想信念就是我们精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。现实生活中，一些党员干部出这样那样的问题，说到底就是信仰迷茫、精神迷失。他用了这样八个字：信仰迷茫、精神迷失。

我们可以看出来，理想信念对一个人、一个党员干部的重要性。今天我们衡量一名共产党员，一名领导干部是否具有理想和信仰，主要的标准是什么？主要看什么？我想最主要的就看他是否做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者；既要信，还要践行。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。执政60多年来，历代共产党人为之奋斗，终于找到了中国特色社会主义道路。我们革命前辈们在旧社会探索救国之路，指出来只有社会主义能够救中国。执政60多年，我们又来探索建设的道路，找到了这条道路。这条道路可以说是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们说国家富强、人民幸福、民族振兴就是靠中国特色社会主义道路，我们必须树立道路自信、理论自信、制度自信，不走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，坚定不移的走中国特色社会主义康庄大道。

（二）大兴学习之风，补足共产党人精神上的钙

怎样才能做到信仰坚定？关键是好学才能上进。这六个字是习近平2013年3月1日在中央党校春季开学典礼讲话中提出来的。他说我们党历来重视全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。今天我们面临着一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理发展起来后不断出现的新情况、新问题。要认识好、解决好各种新问题、新情况，唯一的途径就是增强我们自己的本领，增强本领就要加强学习，因而必须要大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。他一下子连着说了三个学习和三个实践，可想而知，学习的重要性，他最后用好学才能上进来总结。

那么学习如此重要，应该包括哪些内容呢？也就是学什么？怎么学？他指出来，学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的。既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学习，也要向国外过益的经验学习。他具体指出来了学习的内容，他说要学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的看家本领，把马克思主义理论作为看家本领。第二，要学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规。他说这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养，你要想开展好工作必须得掌握当前党的路线、方针、政策和国家的法律法规，这叫基本的准备，或叫基本素养。第三，还要学习党史、国史、经济、政治、文化、社会、科技、军事、外交等各个方面的知识，不断提高知识化和专业化的水平。因为我们今天的建设是全面的建设，不是单向的经济建设了，所以要有全面的知识。他强调说学习的目的在于运用，不是为了武装嘴巴，而是要体现在行动上，所以要带着问题学，做到干中学、学中干、学以致用，做到用以促学、学用相长。

在学习这方面，央政治局首先带头。十八大刚结束，在2012年的11月17号，十八届中央政治局就举行了第一次集体学习。到2013年12月3号，中央政治局已经进行了11次集体学习，几乎达到一个月一次。内容上有关于十八大精神实质的学习，还有对改革问题的认识，还有和平发展、依法治国、反腐倡廉、生态文明建设，还有党史、国史的教育，还有建设海洋强国、实施创新驱动，还有住房保障和历史唯物主义等广泛的主题。主题非常地丰富、也非常广泛，涵盖了党的五大建设的各个方面。政治局的集体学习可以说引领和带动了全党。2013年9月，中共中央又印发了《2013-2017年全国干部教育培训规划 》，也就是十八大以后五年的干部教育规划，对全面培训各级干部做出了新的部署和提出了新的要求，这都是大兴学习之风具体的做法。

 

三、从严抓作风

群众对身边不正之风反映最强烈的问题，集中起来就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。这些不正之风是长期形成的，冰冻三尺非一日之寒，所以它具有反复性和顽固性。我们从改革开放以来，一直到现在都在抓，多次反，然而又多次再现。经验和教训告诉我们，怎么抓才能见成效？或者说整治顽疾的关键点在哪里？是不是有以下三个方面，也是这次党中央提出和坚持的。

（一）从中央政治局做起

从中央政治局做起，从主要领导干部做起，发挥中央和主要领导干部的表率作用，叫以上率下。这不仅是我们党以一贯之的优良传统和工作作风，更是当前我们纠正党内大量存在不正之风的关键，因为领导干部的表率作用是一种无形的力量，对于广大干部和党员起着示范和导向的作用，你不用说人家就知道干什么了，上面只要带着头，不管你带头是搞不正之风还是搞正风，人家都会跟着学的。这种从中央政治局开始的表率作用，应该说在长期执政条件下却被我们忽视了，比如说改革开放以来，我们也曾经开展了“三讲”和党的先进性教育等多项活动，在活动当中我们也多次强调要从中央做起，从主要领导干部做起，但是这种表率作用主要还是从领导者和组织者的角度谈的比较多，规定的也比较细。比如说我们曾经建立了中央政治局常委联系点，每个常委都有各自的联系点，而且要求建立一级抓一级的工作责任制，这是从领导者和组织者的角度来规划和具体抓的。而从参与者特别是重点对象的角度，就是领导人也要作为活动的参与者甚至作为重点的监督对象，从这个角度谈的少，规定的也粗，只有原则性的号召，而缺乏可操作性的规定。这样的结果，在实际活动开展当中就不可避免的出现了重过程轻内容，重形式轻实质，或者叫认认真真走过场，过程一步不落都走了，而且还都特别认真，包括上课、听课、记笔记、制定整改措施等。今天看来就必须在做好领导者和组织者的同时又当好参与者和重点的监督对象，两者缺一不可，就是领导者和组织者及参与者和重点监督对象这两个方面紧密相连、缺一不可，忽视哪一方面都起不到领导的示范和引导作用。

十八大以来，党中央在这方面可以说迈出了坚实而又可喜的一步，在当好参与者和重点对象方面，做出了较为具体的规定和可操作性的实施步骤，也就是说对领导干部如何参与进去做出了比较细的规定。2012年12月4日中央政治局制定八项规定的时候，就公开向全党承诺，要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。这叫带头承诺。在2013年6月22日到25日，中央政治局用了六个半天的时间专门召开民主生活会，带头开展群众路线教育实践活动，也就是他们带头开始了，在群众路线教育活动中带头进行民主生活会。在民主生活会上实行了三个带头，一是带头对照检查每个政治局委员落实中央八项规定的情况，二是带头开展批评与自我批评，三是带头制定整改措施。这三个带头可以说实践了从最高领导层做起、从自身做起的诺言，也就是从中央政治局开始做起，从政治局常委开始做起，为全党特别是各级领导班子做好参与者和重点监督对象提供了样板，为领导干部自上而下的表率作用增加了新内涵。我们说表率作用在今天的内涵就更加丰富了，也就是说既要做好领导者、组织者，也要当好各项活动的参与者和重要对象。

（二）从严抓作风要从思想道德抓起

党内出现的大量不正之风之所以会成为普遍现象，原因之一就是不少党员干部思想道德滑坡、个人至上、金钱至上、享乐至上占据了头脑。三个至上：一是个人，二是金钱，三是享乐。党的信念、党的宗旨和党的纪律抛之脑后。思想是行动的先导，思想上的滑坡必然会导致行动上的混乱、道德上的沦丧和情趣上的低俗，思想和行动是紧密相连的。反过来，思想纯洁、道德高尚才能够作风正派、清正廉洁。一个是内在的，一个是外在表现。思想纯洁、道德高尚是内在的；外在表现那就是作风正派、清正廉洁。我们说从思想道德抓起具有基础性和根本性的作用，它是内因和根本。为此，纠正“四风”就必须在全党进行一次普遍的马克思主义群众观的教育，使广大党员和干部不仅继续强化执政为民的根本宗旨，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和归宿，同时还要树立执政靠民的崭新理念，把组织、支持人民管理国家权力和公共事务、实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督也作为一切工作的出发点和归宿。也就是我们要进行执政为民和执政靠民这样一个整体性的教育。同时还要把我们的群众工作路线，也就是从群众中来到群众中去的工作方法和路线扩展为联系群众、服务群众、组织群众的有效机制。把道德上的理念化为一种制度，使执政为民、执政靠民的价值追求贯穿于各项制度之中，植根于每个党员干部的思想和行为之中，也就是从内因抓起，从根本性的、基础性的东西抓起。

 

（三）从制度规范抓起

作风问题具有反复性和顽固性，老的问题解决了，新的问题还会出现，必须要经常抓，长期抓。最后要实现常态化，实现常态化的重要保证，除了不断强化执政为民、执政靠民的价值观的教育外，我们还需要建立刚性的制度，用这种铁的制度来规范、约束和监督广大党员干部。历史经验证明，没有制度就没有规范，没有规范就没有常态。因此，作风建设必须制度化、规范化、常态化。2012年12月，中央政治局刚刚制定八项规定的时候，就鲜明的提出来要用法治思维和法治方式抓作风建设，并且提出了一系列亟需制定和修订的具体制度。所谓法治思维和法治方式首先要把传统的做法固定下。比如说要建立健全厉行节约、反对浪费的制度，反对舌尖上的浪费的制度；修订完善《党政机关国内公务接待管理规定》，包括吃、住、行，还有公款消费等；完善《党政机关公务用车配备使用管理办法 》；完善《因公出国（境）管理规定》；制定《楼堂管所建设管理条例》；完善领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待和警卫、福利、休假等工作生活待遇方面的制度等。这些是中央刚提出八项规定的时候就提出来亟需制定和修订的一些具体制度。

2013年11月，在党的十八届三中全会上，《决定》又提出来要健全改进作风常态化制度，并且提出了建立一系列作风常态化和长效化的制度，除了八项规定提出来的一些亟需的制度之外，又对今后我们需要的长效化制度也提出来了。比如要完善领导干部直接联系和服务群众的制度，健全改进文风和会风的制度，完善艰苦奋斗、勤俭节约的制度，完善选人用人制度，改革政绩考核制度，规范领导干部工作生活保障制度，健全反对特权等相关制度。上述亟需制定的具体制度和长效化的制度，必将保证我们良好作风的常态化，作风的形成和养成要靠刚性的制度去制约和监督，仅仅靠思想教育是不够的，必须把二者结合起来，也就是思想道德和刚性的制度规范二者要结合起来。

四、从严惩治腐败

（一）保持高压态势，“老虎”“苍蝇”一起打

党的十八大以来，针对腐败现象在一些领域易发、多发，党中央确立了以治标为主、杀风整纪、加大办案力度、坚决遏制腐败现象蔓延的方针，要求有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，也就是既坚决查处领导干部违纪违法的案件，也要确实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。不管上下、大小，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息，绝不手软。2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部，也就是中央管的干部，已经结案处理和正在立案检查的达到31人，这在党的历史上是罕见的，可见力度之大。一年就查处和结案了31人。同时各地区、各部门也查办了一批县处级以上干部违纪、违法案件，查办了发生在群众身边的违纪违法案件，以及重大责任事故背后的违纪、违法案件。真正做到了“老虎”“苍蝇”一起打，保持了反腐败的高压态势。

（二）用法治思维和法治方式反对腐败

我们要保持反腐败的高压态势，也要遵循法治原则，要搞突击，要加大力度，但是也要遵循法治原则。要把从严惩治腐败和依法治国统一起来，使反腐败的工作逐步的从当前的权力反腐走向依法反腐。当前的反腐败应该说有很大的程度是取决于领导人的决心和行动，我们叫权力反腐，逐步要向依法反腐迈进。为此，中纪委制定了《建立健全惩治腐败和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，也就是十八大以后的工作规划。要求结合落实规划，采取先易后难的方法推进反腐倡廉的党内法规制度建设和反腐败国家立法。我们反腐败既要有党内的制度建设，还要有国家立法，也就是《反腐败法》，逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐败的保障机制。为此，我们需要在以下这几个方面健全制度。第一，健全权力运行制约和监督体系。比如说要修订《中国共产党党内监督条例》，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。第二，完善预防腐败的党内法规，比如说我们要建立廉政风险防控制度。第三，要完善查办腐败案件党内法规。查案也要有法，要有程序，制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》。第四，完善纪律处分制度和党员申述制度。比如说我们要修订《中国共产党纪律处分条例》。第五，完善处理检举和控告的制度。有检举的，也有控告的，就是要有普通党员或者是群众检举和控告的制度。第六，完善纪检监察体制和机制。以上六个方面，可以说是推进我们反腐倡廉的党内法规制度的内容。

 

（三）把权力关进制度的笼子里

2013年4月份，习近平在中央政治局第五次集体学习时候强调，反腐倡廉的核心是制约和监督权力，最主要的源头就是要对权力进行制约。我国权力配置和运行的主要问题就是决策权、执行权和监督权过分集中于主要领导人手中，这三权之间缺乏制约，也就是三个权力高度集中在少数领导人手中。我们构建决策科学、执行坚决、监督有力的既相互制约，又相互协调的权力运行体系，也就是把这三个权力进行分解，相互之间既协调，又相互制约，坚持用制度来管权、管事、管人，是把权力关进制度笼子里的根本之策。把权力关进制度的笼子里的根本之策就是要达到用刚性的制度来管理权力、分解权力，来管事和管人。

十八大以后，党中央加大了监督的权重，也就是监督权从高度集中当中分解出来，而且加大它的权重。主要有这样一些做法：第一，改革党的纪律检查体制。十八届三中全会提出要强化上级纪委对下级纪委的领导作用。我们实行双重领导，提出强化上级纪委对下级纪委的领导作用，要求查办腐败案件，以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，也就是纪委要受同级党委的领导，但是要强化上级纪委的作用，要以上级纪委查办案件为主。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，这也就强化了纪委对书记、副书记任命的权重。第二，强化对主要领导干部行使权力的监督。2013年，中央派出了10个巡视组，分两轮对20个地方、部门和企事业单位展开了巡视。过去也有巡视组，就是中央派的巡视组，此次巡视最大的特点就是突出强调了发现问题的责任。巡视组最主要的职责是什么？发现问题。本次提出巡视组对重大问题应该发现，而没有发现就是失职。发现问题没有客观汇报是渎职。这次提的非常地鲜明和具体化，明确巡视重点对象是省部级一把手，这些要求从制度上保证了监督权的实施和独立。

五、从严治吏

2013年，习近平在组织工作会议上强调，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。怎么从严治吏呢？十八大以来，我们主要从两个方面进行了努力。

（一）坚持正确的用人导向

导向是具有风向标和指挥棒的作用。针对当前干部出现的问题，主要是出在德上，党中央明确提出来选拔任用干部要坚持德才兼备，以德为先的标准。以德为先体现在哪里？什么叫以德为先？习近平在2013年6月全国组织工作会议上明确提出来，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当和清正廉洁，这20个字成为新时期好干部以德为先标准的具体体现。我们提出来德才兼备、以德为先，这不是一个空洞的东西，也不是一个口号，主要体现在这20个字方面。第一，信念坚定是好干部的核心和灵魂。它着力解决是世界观、人生观、价值观总开关的问题。第二，为民服务。它既是党的根本宗旨，也是好干部信念坚定在执政条件下的具体体现，信念坚定要体现在为民服务上。第三，勤政务实、敢于担当、清正廉洁，可以说是立党为公、执政为民的执政观在作风上、态度上、作官上的表现。好干部既要开拓创新，又要埋头苦干；既要树立高度的历史和时代责任感，又要直面问题、勇挑重担；既要清白做人，明白做官，又要有用制度管权、管事、管人的法治思维和法治方式。这五句话可以说是层层递进、相互关联、相互渗透，既有外在表现上的要求，也就是作风、态度和为人上的外在表现要求，也有内在总开关上的要求，它共同组成了新时期好干部的基本而全面的标准。这些内容应该说具有很强的针对性，它是从现实干部队伍中存在的严重问题出发，从群众反映强烈的问题出发，从建设一支适应历史重任需要的执政骨干出发，所以我们说它具有强烈的时代感和现实性。    

 

     

（二）建立科学有效的选人和用人机制

党的十八届三中全会指出，我们要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，这段话可以说是现阶段或者今后我们深化干部人事制度改革的总方向和总要求。总方向包括这些内容：第一，坚持党管干部原则。干部人事制度改革，可以说是为党的政治任务提供组织保证和人才支撑的，也就是说它是为党的总任务服务的，是党的总任务当中的一部分，所以要把握好干部人事制度改革的正确方向。干部人事制度改革的每一项措施都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。当前我们要发挥党组领导和把关作用，在干部选拔任用当中发挥党组织的领导和把关作用，强化党委、分管领导和组织部门选拔任用干部中的权重和考察识别的责任。第二，要构建有效管用、简便易行的选人用人机制。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要。更加注重实际效果，要遵循干部人事工作规律，要坚持形式服务于内容，过程服从结果，这叫有效管用。简便易行就是要改革制度的设计，要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。这是前面两个原则。

当前我们推进干部人事制度改革应该在哪些方面进行改进？第一，要完善民主推荐、民主测评制度。民主推荐、民主测评已经是我们改革开放以来坚持实行的一个好做法了，但是在工作当中要提高干部工作的民主质量，对民主推荐和民主测评的民主质量要注意科学性。要坚持全面、历史、辩证的看干部，注重一贯表现和全部工作，纠正以票取人的现象。第二，要改进竞争性选拔干部的办法。竞争性选拔干部，也可以说是我们改革开放的一个创造。但是要改进它的一些偏差，要引导干部在实干上的竞争，纠正以分取人的现象。第三，要区分选任制和委任制干部选任的方式，探索不同类型干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。要区别选任制还是委任制，不同干部的标准、方式、权重是不一样的。第四，要改进优秀年轻干部培养选拔机制。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单以年龄划线，注意发挥各个年龄段干部的积极作用。第五，要改革和完善干部考核评价体系。因为评价体系是一个指挥棒，它有一个总导向作用。纠正以往单纯以经济增长速度来评定政绩的偏向，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，要更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，实行不同的地区、不同的层次、不同类型领导班子和领导干部的分类考核指标，不搞一刀切。比如说经济开发区、资源保护区、农业区等要有自己的权重，要有自己的指标。

 

六、从严抓基层、抓党员

（一）做好抓基层打基础的工作

习近平在2013年6月全国组织工作会议上强调，党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，也就是说我们对基层党组织的方向、功能明确了，建设服务型党组织成为一个重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。今后我们要以十八大提出来的服务型基层党组织这样一个方向、目标和任务来开展抓基层、打基础的工作。为此，应该在以下几个方面努力：第一，要强化党组织领导班子和带头人的队伍建设。抓好村支书、乡镇书记，还有各级班子建设。第二，要加强党员的服务意识。因为要建服务型党组织，党员要自觉的参与到基层服务工作当中去。第三，党组织要整合党、政、群、团的资源，确保基层服务群众有资源、有能力、有场所。

（二）要着力解决党员队伍中的难点问题

关于党员的建设，十八大以来新的党中央非常重视。十八大一开完，2013年1月，中央政治局召开会议，专门研究部署了加强新形势下党员的发展和管理工作。9月份全国发展党员和党员工作管理座谈会召开，此次座谈会针对党员入口不严、管理不力、出口不畅等突出问题进行了部署。主要有这样一些要求：第一，要加强发展党员的宏观调控。针对党员队伍存在的结构不尽合理、质量需要提高等问题，会议提出控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。第一，要坚持严格调控，保持党员队伍的适度规模。提出来要适度规模。2012年底，全国党员是8500多万，占全国人口比例达到了6.2%。2012年全年净增党员250万。按照中央提出的要求，年均净增党员人数要达到1.5%左右这样的目标，全年党员年净增长要控制在120万左右，2012年是250万，要控制在120万，等于减一半左右。到2022年底，全国党员总量要控制在9600万左右，也快过亿了，快达到1亿了。中央要求各地都要研究制定发展党员的中长期规划和年度计划。第二，要坚持优化结构和分布，重视从青年、工人、农民、知识分子中发展党员。第三，要坚持严格标准、严格培养、严格程序，从源头上提高发展党员的质量，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。关于发展党员质量的问题提出来了，第一次提出来要宏观调控，要有适度规模，不可只注重量而不注重质了。第二，要加强党员日常管理。要严肃党内组织生活，严格党员组织关系管理，严明党的政治纪律和组织纪律，让组织生活在基层正常起来、认真起来、活跃起来。这次群众路线教育，从中央政治局开始，过民主生活会，把严肃党内的武器再次拿起来，要求在基层也正常起来、认真起来、活跃起来。第三，创新流动党员管理。要充分利用现代的信息技术探索适合流动党员特点的管理办法。因为流动党员和一般的有固定工作单位的党员不一样，有自身的特点，要建立健全流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理的体制，就是流入地党组织是主体、流出地跟踪、有关部门协同、街道社区党组织托底管理这样一个机制。这样等于横向到边，纵向到底，都有人在管。第四，要探索处置不合格党员。要扩大试点，因为这个目前还在探索阶段，各个地方进行了一些试点，我们要通过扩大试点，重点研究不合格党员的认定标准。什么叫不合格？还有处置的方式、操作程序、权力保障、帮扶转换以及组织处置和纪律处分的政策衔接等问题。通过处置少数不合格的党员，达到警醒一批、教育一片的效果。处置不是为了处置，而是为了警醒一批、教育一片这样的效果。通过这样四个方面，对我们党员队伍当中长期存在的一些难点问题有所突破、有所前进。

今天就跟大家学习到这里。谢谢大家！

责任编辑：周艳

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