宁夏：精准发力 打好新一轮扶贫开发攻坚战

吴忠是全区扶贫攻坚主战场之一。近年来，我们认真落实中央和自治区一系列扶贫开发决策部署，集中力量解决突出问题，形成了全方位、多层次的扶贫开发格局，创造了慈善产业扶贫的新模式，进一步推动了经济社会全面协调可持续发展。

精准扶贫是党中央提出的扶贫工作新机制。我们将通过精准识别、精准施策、精准输血、精准管理和精准考核五大举措，将扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，全力加快贫困群众脱贫致富步伐。

以“精准识别”为前提，全面准确掌握贫困人口基本情况。通过深入调查和详细摸底，按照因灾、因病、因学等6类致贫原因进行了甄别分类。一是因灾致贫4.7万人，占贫困人口的22.1%。二是因病致贫3.4万人，占贫困人口的15.9%。三是因学致贫2.5万人，占贫困人口的11.9%。四是因残或缺劳动力致贫2.8万人，占贫困人口的12.7%。五是因缺乏劳动技能致贫4.3万人，占贫困人口的19.9%。六是因自身发展意愿不足致贫3.8万人，占贫困人口的17.5%。

以“精准施策”为核心，科学有效帮助困难群众脱贫致富。在分析致贫原因、号准“脉”、找准症结的基础上，选好“药方”，以产业扶贫为基础，以千方百计增加收入为目标，逐户制定帮扶计划，通过企业务工、种植养殖、土地流转、金融服务等方式，将有劳动能力的贫困农民变为产业工人、技术农民、个体经营者，从根本上解决其生存和发展问题。针对因灾致贫群体，利用临时救助方式，保证因灾致贫家庭基本生活得到供给和保障。同时，引导其外出打工，增加工资性收入；针对因病致贫群体，将病情较轻的贫困群体，纳入农村合作医疗保障范围。鼓励开展养殖、小商品经营、家庭刺绣等手工艺品制作。对身患大病重病的贫困群体，通过大病医疗保险、大病医疗救助等使其不硬扛、有希望；针对因学致贫群体，动员各种力量捐资助学，不让一个学生因家庭困难而放弃学业。另一方面，通过减免学费、勤工助学等方式帮助贫困学生完成学业；针对因残或缺劳动力致贫群体，对部分丧失劳动能力的残疾贫困人群，利用残疾人职业培训中心进行技能培训后到慈善企业就业。对于完全丧失劳动能力的，实行托养或半托养，保障其基本生存权利；对劳动力短缺的，采取土地经营权流转方式，确保其通过土地等资源获得财产性收入；针对因缺乏劳动技能致贫群体，开展实用技能培训，对有创业愿望但缺乏资金的，通过小额担保贷款等方式，帮助其自主创业；针对因自身发展意愿不足致贫群体，通过树立正面典型、奖励致富能手等多种方式，刺激和引导观念落后的贫困群体转变思想，积极发挥其脱贫致富的主观能动性。

以“精准输血”为基础，确保贫困地区均衡协调发展。精准制定政策，从贫困地区和贫困群众的实际需求出发，在就业创业、医疗、教育等方面，制定更具针对性和操作性的政策措施，让贫困群体公平、公正地享受到更多实惠；精准投入资金，整合捆绑各类扶贫资金，集中解决突出问题，切实增强资金使用的针对性和实效性；精准实施交通、水利等基础设施项目，避免重复建设、资源浪费。全面落实与中国扶贫开发服务有限公司签订的扶贫开发合作协议，争取更多的资金、项目落地；精准输入观念，将物质投入扶贫与精神扶贫并重，使贫困群众转变观念，催化自我发展潜能。

以“精准管理”为关键，不断提高扶贫开发的质量和水平。通过建立帮扶信息档案，加强精准扶贫监测。信息管理精准，建立贫困户基本信息数据库，根据扶贫对象发展实际，适时调整，使稳定脱贫的贫困户及时退出，该扶持的及时纳入；资金管理精准，建立健全严格的扶贫资金使用管理制度，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”，确保扶贫资金安全运行；成效管理精准，建立监测评估体系，对贫困村经济社会发展、各类扶贫资源到村到户、扶贫对象就业增收、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。

以“精准考核”为保障，确保扶贫开发高效务实推进。考核目标精准，既不提不切实际、好高骛远的目标，也不随意降低工作标准；考核方法精准，把帮助贫困人口增加收入、改善生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等纳入到考核体系。定期考核县区、乡镇和各级帮扶单位精准扶贫责任落实情况，确保扶贫效果；考核尺度精准，实现考核标准尺度一致、考核过程公开透明、考核结果客观公正，激励先进、凝聚合力。

（作者系宁夏自治区吴忠市市长）

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1009/783337.shtml