新疆：把抓基层打基础作为长远之计和固本之举

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会重要讲话中指出，要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。明确牢牢抓住基层是新疆工作的重要主攻方向。

抓基层、打基础是稳疆安疆的长远之计。新疆反分裂斗争的长期性决定了稳疆安疆重在长期抓基层、恒久打基础。抓基层、打基础是稳疆安疆长期的战略任务，必须坚持不懈地抓下去。稳疆安疆是一场需要耐力的持久战，而不是短期的运动战，不可能毕其功于一役。要有战略定力，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业，稳扎稳打，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。

抓基层、打基础是稳疆安疆的固本之举。基层安，天下安；基础不牢，地动山摇。稳疆安疆涉及工作的方方面面，头绪繁多。下好稳疆安疆这盘棋，需要我们抓住棋眼。棋眼就是抓基层、打基础。维护新疆社会稳定和长治久安，任务繁重，需要我们找准穴位，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重点、要害和关键环节。而稳疆安疆的重点、要害和关键环节就是抓基层、打基础。抓基层、打基础是稳疆安疆的培元固本之策，是稳疆安疆系统工程的纲。纲举目张，基层稳固，基础坚实，就为稳疆安疆奠定了牢固根基。

把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，要做到“五要”。

一要牢固树立“基层重要、基础关键”的思想。基层是反分裂、反渗透、反暴恐的前沿，是服务群众的第一线，是改革发展的主阵地。上面千条线，下面一根针。党的各项方针政策、政府的每一项工作任务，最终都需要由基层组织和基层干部贯彻落实。基层党组织是党的工作重心、执政基础和活力源泉。党的基层组织和基层干部直接与群众打交道，是党与群众联系的桥梁和纽带，是党的路线方针政策最后一公里的执行者、落实者。党的基层组织不稳，基层干部不强，社会稳定和长治久安这个大厦就缺少了支撑基础。如果忽视基层，轻视基础，维护社会稳定和长治久安，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的历史重任，就会因为基层不牢固、基础不坚实而难以完成。因此，各级干部要牢固树立“基层重要、基础关键”的思想，克服“基层说起来重要、做起来次要、抓起来不要”的弊端，把抓基层、打基础放在心中最重要的位置，作为重中之重的工作来抓。

二要加强基层党组织和基层政权建设。围绕社会稳定和长治久安总目标，服务于带领各族群众致富奔小康这个中心任务，坚持“眼睛向下、重心下移”，强化基层党组织和基层政权功能，健全抓基层党组织和基层政权建设的责任机制，建立发挥基层党组织和基层政权作用的长效机制，特别要强化基层党组织和基层政权组织运行的保障机制。当前，要在乡镇尤其要在村一级党组织和政权建设上用功用劲，增加乡镇公务员特别是村党支部、村民委员会、村团支部和村警务室的人员编制，配足人员，加大村级党员干部学习教育培训力度。按照张春贤书记提出的政治上强、能力上强、作风上强和心力上强的干部“四强”标准，选调精兵强将到村上工作，选好村党支部书记、村委会主任和团支部书记。同时，要切实保障村党支部、村民委员会、村团支部和村警务室的办公和活动经费，加大硬件建设，经常开展各族群众喜闻乐见的文体娱乐活动。通过狠抓基层党组织和基层政权的组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所设施阵地建设，着力增强他们的生机活力，增强对各族群众的辐射力、向心力、凝聚力，使基层党组织和基层政权有资源、有能力为群众服务，把各族群众团结到党和政府的周围，把基层党组织和基层政权建成服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。

三要政策向基层倾斜。基层条件艰苦，工作环境差，任务重，人员少，应对的局面复杂，矛盾突出，不被重视，还要承担很大的责任。对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。要把人力、物力、财力向基层倾斜，坚持“好人让基层干部当、好事让基层组织办”，真正使办实事、办好事的过程成为团结教育引导群众的过程，成为乡村干部树立形象、增加威信的过程。要营造拴心留人的制度环境，使在基层一线工作的各族干部安心舒心尽心工作。工资、津贴向基层公务员倾斜，做到越是在基层工作，条件越艰苦，工资和津贴补贴标准就越高。同时，实行公务员“职级并行制”，激发他们的工作主动性、积极性，让干部愿意扎根基层、建设基层、奉献基层，以忘我的精神，以舍我其谁的勇敢担当，扎实做好工作。

四要多从长期在一线基层工作的干部中选拔任用干部。基层干部工作在基层一线，与上级领导、组织部门交集不多，不容易引起领导和组织部门的关注，不利于他们在职务上的进一步发展，会削弱基层干部的工作内驱动力，更谈不上忘我工作。因此，组织部门要坚持正确的干部选拔任用导向，把基层工作经历作为一项硬性条件来选拔任用干部。这样就会拓展基层干部职业发展的空间，有利于引导更多的干部主动到基层工作，弥足基层干部不足、素质不高的缺陷。

五要持续保障和改善民生。民生连着民心，民心关乎党的生死存亡。群众最关心的是就业、教育、医疗和住房等民生问题。政府应继续把更多的资金投到保障和改善民生上来。坚持就业第一，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业，加强就业培训，提高就业能力，重点解决好少数民族群众的稳定就业问题。在新疆的企业和投资项目，都要注重惠及当地，重点吸纳当地劳动力，提高当地人的收入，让各族群众有事做、有钱赚、有奔头。坚持教育优先，贫困地区全面实行高中免费教育，大力发展职业教育。加大农村安居富民工程建设力度，改善农村居住环境。提高农村医疗条件和水平，进一步提高农民享受医保标准。

基层是社会稳定和长治久安的基础。只要我们党深深植根于各族群众，就能赢得各族群众的拥护爱戴，就能强根固基，支撑起建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的大厦。

（作者系新疆喀什师范学院南疆教育发展研究中心主任）

责任编辑：刘婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1010/783360.shtml