京津冀重污染天气应急预案待完善

雾霾再袭京津冀　三地启动应急预案

１０月８日至１１日，京津冀区域遭遇又一轮雾霾天气。９日１２时，北京市３５个空气质量监测站点中，有２９个站点达到六级“严重污染”级别，首要污染物均为ＰＭ２.５，部分站点ＰＭ２.５实时浓度已超过４００微克每立方米。天津及河北省多数监测点的空气质量也处于“重度污染”状态。

业内人士称，未来数月京津冀将处于重污染天气高发期。天津市气象局气候中心高级工程师周慧分析称，１０月８日进入“寒露”节气后，由于京津冀区域上空冷空气不活跃、大气环流较为平稳、风力偏小等因素，区域出现雾霾的频率将越来越高。

（图片：10月11日，北京天坛公园。）

本轮雾霾天气中，京津冀三地陆续启动了重污染天气应急预案，包括重污染天气预警和对应级别的应急响应措施。１０月８日，北京市、保定市等启动了重污染天气“黄色预警”，天津市启动了重污染天气“蓝色预警”；１０月９日，北京市将预警级别提升至“橙色”。

这是经过一年多协调、统一、演练后，京津冀三地多市重污染天气应急预案的首次联袂启动。中国环境科学研究院副研究员高健分析称，从科学预警、联动响应的成效看，目前京津冀协同应对重污染天气的能力，明显落后于区域重污染天气的高度相关性。

但缓解京津冀任何一地的重污染天气，又必须依赖区域联动。保定市副市长杨宝东透露一组数据说，２０１４年１月１６日的重污染天气调控，如果仅仅是保定市采取应急措施，基于１５％、３０％和５０％的大气污染物减排，ＰＭ２.５峰值会减低６％、１１％和１８％；如果整个华北地区同时采取应急措施、按照相同比例减排，那么ＰＭ２.５峰值可减低１１％、２２％和３８％，差不多是一倍的效果。

准确预测难　应急响应慢　联动水平低　

记者调研了解到，京津冀地区多个城市重污染天气应急预案经过重新修订后，目前已实现预警和应急响应分级标准的基本统一，但在准确预警、快速反应、区域联动等方面瓶颈突出。

（图片：10月11日，河北省承德市火神庙路口。）

其一，气候预警能力差距大。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新称，目前北京市有较为完善的空气质量预报预警系统，可以预报未来几天的空气质量变化。天津市环保局监测中心主任孙韧说，天津市是从２０１４年初开始监测并实时发布ＰＭ２.５数据，累积数据还不满一年，目前还不具备准确预测空气质量的条件。

河北省环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利说，目前河北省还是依靠经验来预判空气质量，只能比较准确地预测到未来２４小时的大气污染情况。据他介绍，河北省环境应急与重污染天气预警中心才刚刚成立，目前人员基本到位，但计算机、模型等硬件设备还在招标过程中。

其二，应急响应措施滞后。国家环保部副部长翟青称，目前京津冀三地以及河北省多个市（县）的重污染天气应急指挥部办公室都设立在环保部门，在政府授权有限、工作机制不健全的情况下，部门协调力度薄弱，难以形成“部门各司其职齐抓共管”的局面，导致重污染天气应急响应措施落实不到位。

（图片：10月10日，天津中环线盐坨桥。）

天津市环保局总工程师包景岭说，尽管人员、科技、通信、经费等几个应急响应保障的方面已经写入了天津市重污染天气应急预案，但具体落实也有难度，比如扩大空气质量监测网络的覆盖范围，投入大气污染源自动监控系统，加强监测、气象专家队伍建设等工作，远未达到实际需求。

其三，区域联动水平低。三地环保部门人士表示，尽管京津冀相关城市已有了标准互认的重污染天气应急预案，且面临高度相关的重污染天气形势，但目前各城市之间应对重污染天气，在天气预报预警、应急响应方面都还谈不上联动，“遇到重污染天气，有关部门只是电话沟通一下”。

多措并举改善应急水平

针对上述难题，三地环保部门和专家学者提出了多条针对性措施，呼吁加速提高京津冀协同应对重污染天气的能力。

（图片：10月11日，秦皇岛供电公司员工在户外巡视220千伏输电线路。）

在提高预报预警能力、实现提早预报和精准预报方面，有两项具体工作迫切要做：一是加大人力、物力投入。王晓利认为，从资金投入层面，大气污染防治资金宜更倾向于预报预警等前瞻性能力建设，这样才能加强应急措施的科学性和可操作性。

二是打破部门壁垒，促进大数据共享。天津市环保局总工程师包景岭呼吁，国家环保部门、气象部门、交通等垂直管理的部门牵头，协调地方下属部门，打破部门壁垒、共享部门数据，建立起区域环境空气质量相关因素的大数据平台，并组织专门人员展开科研攻关，切实提高重污染天气预警的科学分析水平。

在落实应急响应措施方面，宜进一步完善制度设计。记者调研发现，相比于其他城市，保定市的重污染天气应急预案（修订稿）可资借鉴，它附有应急职能部门通讯录、应急响应工业减排名单、应急演练记录表、应急效果评估表、应急指挥部督导检查组名单等具体信息，明确了部门、企业和个人责任。

（图片：10月11日，济南市环卫部门出动“降尘雾炮车”上街作业。 ）

另一方面，宜加大监督检查力度。国家环保部副部长翟青建议，京津冀相关城市要整合监督执法力量、细化任务，确保预案规定的各项措施落实到位，避免“说一套、做另一套”的现象。国家相关部委也应当对地方实施情况进行抽查，并将结果向社会公开。（完）

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责任编辑：蔡畅

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