秋季粮棉收购风险将显

粮棉信贷政策有了部分调整

记者采访了解到，今年秋粮收购工作仍将以政策性托市收购为主导，目前农发行已提前向中储粮直属企业送达贷款通知，到当地农发行提交收购铺底资金申请，做到“钱等粮”。以湖北为例，当地农发行已经筹措信贷资金１５０亿元，较上年实际投放增加近５０亿元，完全可以满足湖北省中晚稻收购资金的需要。

（图片：河北省肃宁县北白寺村的村民在使用玉米收割机收获玉米。）

从棉花收购情况看，根据国家目标价格改革政策导向，农发行棉花信贷政策也相应进行了调整。首先，以市场化原则积极支持棉花收购。具体而言，就是要根据购销企业的经营风险承受能力，支持其随行就市收购棉花。当政府不出手干预时，农发行就严格按市场化原则支持收购；当政府出手托底时，农发行就紧随政府，积极落实政府的政策意图。

其次，发挥战略性客户的收购主导作用。在今年的贷款资格认定中，农发行将科学合理布局收购资金供应网点，以战略性客户群为支持主体，通过优先办理贷款申请、优先保证资金需求、适当降低“三金”比例、提高金融服务质量等政策引导信贷资源向战略性客户倾斜，使其成为农发行履行职责、确保收购的重要载体。

与此同时，在新疆和内地实行差异化信贷政策。按照国家在新疆实行目标价格改革试点的部署，农发行将把新疆作为棉花收购资金供应的主要地区，主动做好棉花收购资金供应工作，将棉花收购贷款适度向新疆战略性客户和黄金客户倾斜，提高审批和支付效率，确保棉农收益及时得到兑付。在内地棉区，农发行将以优化客户结构、防控市场风险为主要目标，积极打造优质战略性客户群，支持企业以市场化的原则随行就市开展收购，通过信贷杠杆促进国家政策意图的实现。

（图片：新疆库尔勒，采棉机在新疆生产建设兵团第二师二十九团棉花种植区采收新棉。）

为避免局部可能出现的“卖棉难”，农发行系统强调将紧紧依靠地方政府做好棉花收购资金供应工作。有关业内人士透露，地方政府如果为防止农民卖棉难，要求农发行对不具备贷款资格的企业发放贷款，该行将本着“谁出政策谁负责”的原则，由当地政府承诺风险托底，农发行将配合当地政府做好收购工作。

两大原因使粮棉收购市场风险凸显

采访中，基层农发行评估今年秋季粮棉收购虽然风险整体可控，但相对于过去，将是风险凸显的一年。主要原因是：

一是宏观经济的下行压力已由工业、服务业延伸至农业，一些经营不善的企业在经济形势恶化的情况下难以为继，前期累积的农业收购风险集中释放。中部一个农业大省的农发行相关负责人表示，今年以来，该行不良贷款已远远超过去年全年，主要是过去一些粮棉收购加工企业不是安安心心本职，而是在赌市场。比如一家企业把本应该用于粮食收购的信贷资金用到期货市场去了，一家企业盲目扩张四处建厂，在经济形势好的时候看起来红红火火，一到经济形势差的时候，销售不畅回款变慢，资金链马上断裂。

二是棉花行业存在系统性风险，本身已是一个亏损性行业。２０１４棉花年度是近年来棉花市场形势最为严峻、最为复杂一年。经过３年的临时收储，国家掌握的棉花库存占世界棉花库存量的５０％，棉花结转库存创历史新高，市场严重供大于求。在纺织行业需求低迷之时，棉花市场需求短期内难以出现改观。从市场情况看，棉花市场全面放开后，棉价下降并保持低位运行已成定局。湖北省农发行行长陈小强形容“各市场主体将面临惊涛骇浪的市场考验”。

（图片：江苏省淮安市盱眙县旧铺镇粮管所，农民驾驶农用车排队交售水稻。）

湖北是新疆之后全国最大的棉花收购省份，全省经过发改委批准参与棉花收购的企业达到１４１家，生产能力达到７０万吨，而全省棉花总产量仅４０万吨。该省农发行介绍，截至目前，农发行已认定棉花收购资格企业５９家，初步核定投放棉花收购信贷资金４０余亿元。“从此前的收购情况看，担心收购时棉花为争抢原料，不顾市场规律，互相抬价，造成风险。”湖北省农发行相关负责人说。

信贷投放管理趋于严格

面对秋季粮棉收购中不确定因素增多的形势，多方人士证实今年农发行收购信贷资金投放管理将趋于严格。尤其对于棉花收购信贷资金，将施行“五个环节”的全流程监管，确保棉花收购贷款“封闭运行”。具体包括：

（图片：新疆库尔勒三十团农民将新棉装车准备交售。）

一是加强贷款投放环节的监管。一方面认真核实自有资金的真实性，并要求企业办理棉花财产保险。在贷款投放前企业必须先用自筹资金，然后再用农发行贷款。实行贷款风险全覆盖，增加抵押不留风险敞口。另一方面，合理把控贷款投放节奏。为防止贷款投放过于集中，可能造成哄抬收购价格等跟风追高现象的发生，基层行将坚持分段启动、小额勤放，合理把控贷款节奏，每次单笔贷款投放原则上不超过５００万元，促进企业快购、快加、快销，防控市场价格风险，提高资金周转效率。

二是加强贷款支付环节的监管。基层行驻库客户经理将实地核实企业棉花库存，确保收购贷款专款专用。棉花收购贷款只能用于收购企业从棉农和经纪人手中收购籽棉，不得用于购入皮棉和棉籽，对企业购入皮棉和棉籽的基层行驻库客户经理将不予核打“码单”及提供贷款。

三是加强棉花库存环节的监管。严格执行定期查库制度和棉花收购资金支付规定，防止收购资金被挤占挪用。同时，农发行还提出在今年棉花经营风险及信贷风险进一步加剧的情况下，加强棉花副产品的监管，要把棉花副产品与皮棉一样，纳入封闭管理范畴。

（图片：内蒙古赤峰市克什克腾旗芝瑞镇广兴源村的农家场院。）

四是加强销售出库环节的监管。坚持快收购、快加工、快销售，棉花企业销售出库要向农发行进行通报，通报的内容包括销售单位、品级、质量、数量、价格及结算方式等，要求棉花企业坚持顺价销售、不得亏本销售。

五是加强货款回笼环节的监管。防止资金体外循环，及时收贷收息。企业销售回笼货款必须按照棉花收购贷款封闭管理要求，及时归行到企业在农发行开立的账户上，严禁企业多头开户，收购资金体外循环。（完）

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责任编辑：蔡畅

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