创新社会治理深入人心 践行群众路线成效喜人

 

村民在自发筹资建起的观光旅游园修剪花枝

群众正在宽敞明亮的南坪街道公共服务中心办事大厅咨询问题

党员志愿者正在清理骑门摊

南岸区峡口镇社工入户倾听村民意见

长生桥镇桃花桥社区召开移民小区整治工作院坝会

核心提示

按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求,南岸区结合自身特点,将创新社会治理作为党的群众路线教育实践活动的重要载体,以社区为重点,以自治为切入,以“三提高一下降”(提高群众安全感、提高群众满意度、提高群众参与度,降低群众信访量)为落脚点,创新方法、完善制度、项目带动、典型引路,初步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制,解决了群众反映强烈的突出问题,打通了联系服务群众“最后一公里”。

 

A、社区减负 强化为民服务功能

近年来,南岸区委把减轻村、社区负担,深入推进村(居)民自治、提高公众参与度作为全区“一件大事、两大特色”中心工作中“创新社会治理”的重点内容之一,集中力量,强力推进。

经过深入调研并对社区事务进行全面清理,南岸区出台文件,将原来由社区承担的工作251项、村承担的153项行政性事务归并整合保留为62项,并建立社区行政事务定期清查和准入机制。

在此基础上,南岸区在社区公共服务提供模式上进行了探索,推行社区行政工作扁平化管理,先后在南坪街道探索“一街一中心”,在天文街道、弹子石街道探索“多居一站”,在花园路街道探索“一居一平台”等多种社区服务模式。

另外,南岸区还以社会化服务为目标,引进了专业的社工,作为提高社区服务能力的突破口。近年来,引进了一些专业社工组织,在学府路、敦厚街、水云路等20多个社区开展了30项专业社工服务。

通过社区减负和专业社工力量的注入,社区干部有了更多的时间和精力为群众服务。南湖社区负责人介绍,自从减负后,工作人员可以更好地下沉楼栋直接开展服务,居民群众对社区工作人员更熟悉,社区人员组织发动群众的能力更强,树立起一定的威望。

B、居民共建 老社区安全有保障

随着经济社会的迅速发展,开放式社区人员流动频繁,管理难度高,治安隐患大。

据古楼湾片区负责人介绍,该片区共有55栋上世纪80年代的老建筑分布在桃源路、花园路、光电路、明佳路4条主干道的合围区域,分属古楼湾、花园路两个社区。2013年,两个社区共发生刑事案件111起,群众怨声载道,社区居委会、警务室采取警情提示、宣传讲座、义务巡逻等方式均收效不佳。

为此,两个社区及时组织社区居民通过多种方式商讨后,将安防设施建设作为解决该问题的重点。但是,又一个难题摆在大家面前:钱从哪里来?

为了转变居民“大事小事都找政府”的观念,培养居民“自己事情自己办”的自治意识,社区组织居民两个月召开30余次听证会、协调会,就监控设备安装事宜进行协商,居民意见得到充分体现,最终达成了“居民自筹,社会协同”的方案。

在古楼湾和花园路两个社区居民自愿出资5.5万元的前提下,获得了社会单位的协同支持19.6万元,为安防设施建设提供了坚实的基础。

据悉,2014年1月,项目建成投入使用。至此,该合围地区约1.1平方公里的范围内共安装摄像头63个,辖区居民安全感倍增,社区凝聚力增强。

在古楼湾、花园路社区安防设施建设的典型带动下,花园路街道的南湖、明佳园、大石、金山路4个老旧小区自发效仿。

目前,“自己事情自己办”的思想渐渐深入人心,居民自治、社会协同成为许多社区解决难题的重要方法。

 

C、协同治理 公租房出行不再老大难

作为目前重庆主城规划面积最大、入住人口最多的公租房小区,城南家园共有8个组团、85栋住宅,能容纳3.2万余户约10万人。由于地处城乡结合部,现有的商业配套设施缺乏、街道接管城南家园时小区周边市政没有顺利完成移交、缺乏执法力量等原因,造成城南家园占道经营情况没有及时遏制,脏乱差现象十分突出,居民们反映强烈,街道平均每月接到12319热线等各种途径的投诉10余件。

为彻底根除这一顽疾,维护小区居民的合法利益,营造文明、和谐、干净有序的城市环境,水云路社区党支部将其列入2014年基层党建工作项目。

为保障整治工作顺利开展,达到预期效果,天文街道党工委、水云路社区党支部以人为本,制定了周密的工作方案,通过前期摸底、民意调查、宣传教育、集中整治4个步骤有序开展整治工作。

2014年3月20日,天文街道组织群众开展了专项整治行动,在为期10天的整治中,规范占道经营292户,劝诫骑门经营100余户,清理生活垃圾乱堆放10余吨。

对骑门摊等不规范的经营行为进行规范经营,严格按照规定摆设摊点;将城南家园的早、夜市经营户进行登记建档挂牌经营,并且分类别、定时间、定地点进行统一管理。整治中,执法人员严格按照程序执法,做到有法可依、执法必严、违法必纠,确保了整治效果。

治理过后,城南家园焕然一新。在社区党支部的引导下,党员经营户还主动带头,组织志愿者协同专管员维护环境,促进社区稳定和谐发展。

D、三事分流 推进社会治理模式创新

区分大事、小事、私事,实行“三事分流”工作模式,建立社区居民议事机制,改革社区居民议事机制,改革社区投入机制,实现社区自治服务一体化发展,促进社区职能归位。

“三事分流”可以说是社区管理模式创新中的重头戏。南坪东路社区互助会代表李阿姨对“三事分流”说起来头头是道:“大事,就是社区不能解决的公共事务;小事,就是我们社区居民一起讨论解决的事;私事,就是我们社区居民个人的事。”

对于普普通通的居民而言,“三事分流”这个概念也许比较抽象,弹子石街道裕华街社区的工作人员用实际行动为居民们带来了实惠。

裕华街社区老旧居民房较多,三分之二区域属于拆迁范围,没有一个专业的物业管理公司,社区治安、环境成为居民心中的一块“心病”。如何走出一条符合社区实际的社会治理之路,成为社区党委的头等大事。

去年10月,社区按照“三事分流”的原则,引导居民先后召开院坝会、居民小组会、社区议事会,提出了“小区事情小区管,居民事情居民办”的自治理念,鼓励楼栋长、居民代表牵头,组织居民开会协商、民主讨论小区治安、环境脏乱差等问题,并很快达成共识,一致通过了自治物业工作方案。

现在,裕华小区已组建了自治物业小组,按月收取每户居民10元物管费,小区的清洁卫生和治安状况终于有了彻底改善。

社区评议会、听证会、协调会、联席会……这些以大事公助、小事互助、私事自助为原则的院坝会在南岸区各个街道并不少见,新的社区管理模式强化了居民责任感,进一步增强了社区凝聚力,使居民的满意度和主人翁意识不断提升。

文/王彩艳

 

突出“七个进一步”再接再厉为民服务

按照中央和市委的统一部署,南岸区党的群众路线教育实践活动于今年2月11日正式启动。参加本次教育实践活动的有96个区级部门、街道和直属事业单位,1453个村(社区)、学校、医院和非公有制经济和社会组织等基层党组织,30823名党员。

目前,南岸区教育实践活动已进入收官阶段,但是贯彻群众路线只有进行时,为民服务没有休止符,教育实践活动需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。南岸区站在新起点上,突出“七个进一步”巩固当前作风转变的良好势头,深化教育实践活动的成果。

进一步严明党的纪律。南岸区委要求全区各级党组织和党员干部,严明党的政治纪律、组织纪律,加强法律意识教育,严格执行党的纪律。做到有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题,使党的纪律真正成为硬约束、高压线。

进一步加强对党员干部的教育管理。严是爱,松是害。教育实践活动是拧紧螺丝、上紧发条的过程。南岸区委通过建立完善干部约谈制度,探索“六个全覆盖”的监督机制,通过审计、巡察、“八项制度”执行情况检查、职务犯罪预防、财务检查、干部监督6个渠道,搞好正面引导,强化问责追究,促使全区党员干部真正做到“低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为”。

进一步严肃党的政治生活。南岸区委表示,将继续坚持民主集中制,严格执行党委班子议事规则和决策程序,用好批评与自我批评这个武器。南岸区将不断改进“三会一课”制度的内容和形式,使严肃的党内政治生活成为一种常态,能有针对性地解决问题。

进一步加强作风建设。不正之风离我们越远,群众就会离我们越近。今后,针对党员干部队伍作风方面存在的问题,南岸区委将每年开展一次专项整治,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为,坚决实行“零容忍”,发现一起查处一起。

进一步加强基层党建工作。南岸区委把创新社会治理作为贯彻群众路线长期坚持下去的重要载体、基层服务型党组织创建行动的重要抓手,为了充分发挥基层党组织在社会治理创新中的领导核心作用,区委分别对区级部门,特别是执法监管部门和窗口单位党组织,街镇党(工)委,村(社区)基层组织,区属中小学、医院等事业单位,非公有制经济组织和社会组织党组织分别提出了工作任务,要求把基层党建工作与解决群众具体问题相结合,提升党建工作实效。

进一步推进整改落实。党的群众路线教育实践活动已告一段落,但整改落实并没有结束。南岸区每个部门和街镇下一步抓什么、怎么抓,区委将于近期列出清单,一项一项倒查整改事项,督促落实整改台账中还在落实的问题。

进一步强化从严治党的责任。南岸区委提出,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,要以这次教育实践活动为契机,把落实责任放在从严治党工作的第一位。南岸区今年将开展各级党组织书记抓基层党建工作的述职评议考核,就抓党建工作的情况向上一级党委述职,区考核办也要对党组织书记基层党建工作履职情况进行重点考核。据悉,今后,南岸区委各级党组织书记党建工作成效考核的力度和权重还会进一步加大。

项目化管理 党建工作科学化水平大力提升

以解决问题为基本导向、整合资源为基本方法、量力而行为基本要求为核心指导的南岸区基层党建工作项目化管理正在红红火火地开展。

据南岸区委相关负责人介绍,通过运用项目管理的方法,提升工作统筹和资源整合水平,抓好办实基层党组织和党员联系服务群众工作,有步骤有计划地解决群众普遍关心关注的突出问题和难点问题,推动解决联系服务群众“最后一公里”问题。

2013年,项目化管理试行。全年南岸区146个村(社区)共设立党建项目161项,结项149项,看到了项目化管理的高效率和解决率。南岸区印发了《中共南岸区委组织部关于基层党建工作项目化管理的通知》,截至2014年6月,已有319个党建工作项目立项。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/1016/784244.shtml