日本城市群建设促进区域经济协调发展

早有布局  先行先试

由于日本特殊的自然地理条件，日本政府很早就开始重视国土开发和整治，城市群的产业结构、产业布局以及空间组织都是在政府有计划、分步骤推动下逐渐形成的，呈现出明显的政府计划特征。

（图片说明：日本东京一处写字楼区。）

自１９世纪中期幕末开港后，日本积极学习西方的制度与技术，开始迅速近代化。而东京也成为近代工业发展最快的地区，由一个单纯的政治中心，转变为政治、工业与经济三位一体的集合型大城市，并在二战时期初步形成以东京、横滨为轴线的东京都市圈。

二战后，人口迅速膨胀引发交通、物价等一系列问题，日本政府开始关注城市空间布局。１９５６年，日本制定《首都圈整备法》，后又成立首都建设委员会，正式启动制定包括东京绿带及卫星城市的规划构思，并将以东京为中心的首都圈界定为东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、茨城县、枥木县、群马县和山梨县这１都７县的范围，并一直沿用至今。形成于２０世纪下半叶的东京都市圈充分体现了日本政府全局性和可持续发展的长远眼光。

此后，日本政府对首都圈进行了五次基本规划。加之１９８６年日本建立东京离岸金融中心，东京城内金融业迅速发展，而制造业开始向周边城市转移。在这样的背景下，东京逐步从国内大都市转变为国际化大都市，东京都市圈也跻身世界著名都市圈。

功能分散　和而不同

在城市群中，各城市有不同的定位和功能，促进了市场、产业和服务等要素的高效配置，提高了区域经济协同发展效率，特别是核心城市东京，发挥着巨大的辐射作用，成为推动本区域经济发展的牵引车。

（图片说明：东京街道上盛开的樱花。）

首都城市群是以东京为核心，包括横滨、川崎、横须贺、千叶、埼玉和木津更、筑波等城市。首都城市群中的城市规模体系比较完备，分工也较为明确，同时还规划了次核心城市和服务功能区。在首都城市群中，东京是核心地区，这里聚集着国会、政府各部门以及最高检察院和法院等政治司法机构，以及银行、证券和保险等大型金融机构和大企业总部等经济中枢。包括日本四大金融集团在内的注册资本金在１０亿日元以上的大企业总部有５６.５％，外国在日本设立的法人企业中有９１％以上设置在东京；日本国内信贷余额的５０％以上也集中在首都城市群。

川崎和横滨距离东京市中心约为２０公里至４０公里，是首都城市群中次核心城市。川崎和横滨已经将东京连为一体，一般人很难分清东京、川崎和横滨的行政区划。从东京、川崎到横滨的环东京湾地区是日本著名的京滨工业带，拥有很多大型制造业企业，其中以钢铁和化工以及电力最为著名，而横滨是日本重要的港口城市，承担着运送进出口货物等重要的物流使命。

首都城市群还规划有科研和教育为主的城市。筑波科学城位于东京市中心北部约６０公里，是首都城市圈的重要组成部分，人口约２０万，是根据日本有关法律建设的主要从事科研与教学研究的城市。目前，这里分布着包括众多国家级研究和试验机构和大学在内的３００多所研究和教学机构，和２万多名日本科学研究人员和７２００多名外国研究研修人员，是日本最大的科研集群地。其中著名机构有宇宙航空研究开发机构、理化研究所、高能加速器研究机构、物质和材料研究机构以及国立筑波大学等。

（图片说明：东京街景。）

大阪和名古屋城市群也有各自不同的定位。大阪、神户、奈良和京都是大阪城市群的主要成员。其中，大阪是商业资本的集中地，批发零售等各类商业服务十分兴隆，其周边地区是松下电器等消费电子厂家聚集地；神户是重要的港口和工业城市；京都主打旅游和国际会展、奈良是历史文化和旅游服务。名古屋城市群主要是制造业，汽车和机械制造业十分发达，是日本重要的工业地带。

城市联通 可持续发展

在日本城市群建设中，轨道交通串联整个城市群。首都城市群在规划之初就确定了以轨道交通连接整个城市群的方向，密集的轨道交通网络将首都城市群紧密有机地联系起来，轨道交通成为人们每天出行必须依赖的交通工具。首都城市群除了东京两家地铁公司拥有的４００多公里的地铁运营线路外，还有不同轨道交通公司经营的数百公里的路面有轨电车，是世界上公交线路最密集的城市群之一。

据东京都都市整备局的数据，东京地区每天通勤人口中，有８６％利用轨道交通，在高峰期间，利用轨道交通出行的比例高达９１％。首都城市群虽然拥有４０００多万人口，约占全国人口的三分之一，但由于拥有方便快捷的轨道交通，出行没有不便之感。

此外，日本政府在构建东京都市圈的过程中，还有另一个值得我国借鉴的特点，即注重城市的可持续发展。在１９５８年制定的《第一次首都圈建设规划》中，日本政府提出在东京中心区外设置５至１０公里的绿化地带，以防止城市中心区向外无序扩张和过度膨胀，并在此后的规划中，提出在核心城市周边建立卫星城，用以吸纳人口和产业，缓解核心城市压力，保持城市发展的弹性，实现城市可持续发展。（完）

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责任编辑：蔡畅

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