李顺德：依法治国是振兴中华民族的根本大计

 

同志们好，这一讲的题目是《依法治国是振兴中华的根本大计》。2014年10月20日至23日中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平必须全面推进依法治国，党中央的全会把依法治国作为会议主题在中国历史上是第一次，充分反映出党中央对全面推进依法治国的高度重视。

围绕依法治国问题，党的十八届四中全会通过三个文件：一是中国共产党第十八届中央委员会第四全体会议公报，以下我们简称《公报》。第二个是中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，以下我们简称《决定》。第三个文件是关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明，以下我们简称《说明》。这三个文件是密切相关不可分割的一体，我们应该认真学习深刻领会。我个人认为这三个文件的关系是，公报是决定的纲，集中了决定的要点、亮点，决定是核心，是本体，全面阐述了依法治国的大政方略。说明是对决定最为权威的注释。

下面我从三个方面来分别加以介绍。第一，决定的总体框架和主要内容。第二决定的要点。第三为什么必须依靠法治全面推进依法治国。

下面先介绍第一部分，决定的总体框架和主要内容。决定一共分为三大板块，其中导语和第一部分构成了第一板块属于总论。第二部分至第五部分构成了第二板块。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。

下面我们先介绍第一板块的内容。在第一板块当中决定从总体上做了一个很好的说明。那么在其中第一部分，提出坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法依法治国重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述了中国特色社会主义法治体系的科学内涵。阐述了党的领导和依法治国的关系等重大问题。所以我们认为总论的导言部分和第一部分是最为重要，是从总体上对整个决定做了一个高度的概括，那么其中我们分别介绍一下。

第一个内容就是讲了依法治国的重大意义。在决定中明确的指出依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安，刚才这一段话集中体现了依法治国的重大意义。

第二要点的内容是依法治国的指导思想。在决定当中明确的指出全面推依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“马克思列宁主义毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”那这一段文字集中的表达了依法治国的指导思想。

第三个要点是依法治国的基本原因。在这个决定当中讲到的基本原则包括的内容比较多，我做了一些梳理，为了便于大家记忆做了一些归纳。我把它归纳为这样几个点，叫做一条道路、两个实现，三个统一、四个维护。也就是说在决定当中对于依法治国的基本原则基本上可以包括这么四个部分。

那么先说一条道路，这就是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这个提法在整个决定当中是一个非常核心的观点。那么对于这一点在决定的后边也做了这样一个解释，就说中国特色社会主义法治道路的核心要义，包括了三个方面这就是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。那么它具体讲到这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，这就是我们讲的叫一条道路。

那么下边一个原则是叫两个实现。在决定当中是这么表述的，说为实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障，这里头讲到了两个实现，一个是实现的两个一百年的奋斗目标，还有是实现中华民族伟大复兴的中国梦。那为了这两个实现，依法治国要提供有力的法治保障，这是我们讲的两个实现。

那么再有一个就是三个统一。在决定当中，讲到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，也就是说要把坚持党的领导，坚持人民当家作主，坚持依法治国这三个做到有机的统一，我们把它简称为三个统一。

 

再就是四个维护，在《决定》当中是这么表述的，叫做坚决维护宪法法律权威依法维护人民权益，维护社会公平正义维护国家安全稳定，这里头分别讲到了四个维护。那么这些内容，就是我们讲的依法治国的基本原则，我们把它概括为一条道路，两个实现，三个统一，四个维护。

那么在第一板块当中第四个要点，就是讲了依法治国的总目标。那么在决定当中，对于依法治国的总目标，是这样表述的，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我们可以把它概括为两个建设，一个是建设中国特色社会主义法治体系，一个是建设社会主义法治国家。对于建设中国特色社会主义法治体系，在决定当中还有这样一个进一步的解释，那就是说全面推进依法治国的总抓手，就是建设中国特色社会主义法治体系，也就是说把建设中国特色社会主义法治体系作为了全面推进依法治国的总抓手，那么要依靠和利用这个总抓手来贯彻实施依法治国。这是对依法治国的总目标一个概括的，高度的概括，把它概括为两个建设。那么紧接着又对这个总目标做了一个进一步的具体的阐述，具体的说来就是在中国共产党领导下，坚持中色社会主义制度贯彻中国特色社会主义法治理论。

那么接着讲到要形成五大体系。这五大体系就是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完整的党内法规体系，那么我们把它概括起来叫五大体系。那么这就是说在决定当中对于依法治国的总目标有一个高度的概括，那就是两个建设。还有一个进一步的具体的说明，那这个具体的说明就包括强调在中国共产党的领导下，要坚持中国特色社会主义制度，这是从制度层面的概括。再有就是贯彻中国特色社会主义法治理论，这是从理论的高度来进行概括。那么最后又把它集中归纳为形成五大体系。坚持依法治国还强调了叫做三个依法治国推进，也就说在依法治国的总目标当中，还提出了三个依法推进，这三个依法推进就是坚持依法治国、依法执政，依法行政共同推进，我们可以把它概括为三个依法推进，要做三个共同的推进。

此外在这个总目标的表述当中还提到了有三个法治建设，这就是坚持法治国家，法治政府、法治社会一体建设，我们可以把它概括为三个法治建设。在总目标当中，还有一个提法就叫四个实现，具体来说就是实现科学立法、严格执法、公正司法，全民守法。在总目标当中还有一个表述就是两个促进，具体说就是促进国家治理体系和促进治理能力现代化，就我们可以把它概括为两个促进，也就说在依法治国的总目标当中，除了前面的高度的概括，我们讲的两个建设以外，下面还有五大体系、三个依法推进、三个法治建设、四个实现和两个促进。这一些内容都是在依法治国的总目标之下，体现了总目标的具体的内容。

那么在第一个板块当中，第五个要点就是实现依法治国总目标的原则，在决定当中提到了五个原则，或者叫五个必须坚持。那么这五个必须坚持就是坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国的相结合，坚持从中国实际出发，那么我们也可以把它概括为五个必须坚持，这是实现依法治国总目标的原则。

在第一板块当中，第六个要点强调了就是党的领导，是依法治国的根本保证。那么在第一板块当中，做了这样具体的表述来说党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导，贯彻到依法治国全过程的各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求；是党和国家的根本所在，命脉所在；是全国各族人民的利益所系，幸福所系；是全面推进依法治国的题中应有之意。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导，必须依靠社会主义法治，只有在党的领导下，依法治国厉行法治，人民当家作主才能充分体现，国家和社会生活法治化才能有序推进，依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，这些内容集中体现了一点就是党的领导是依法治国的根本保证，那么关于这个问题，在决定的第七部分又做了一个全面的具体的展开，后面我们在做介绍。

在第一板块当中的第七个要点，就是全面推进依法治国的重大任务。在决定当中是这样表述的，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强宪法实施，深入推进依法行政，加快建设法治政府，保证公正司法，提高司法公信力，增强全民法治观念，推进法治社会建设，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这些就是全面推进依法治国的重大任务，那么这几项任务我们把它概括是六大任务。这六大任务在《决定》的后面分别进行了展开和进一步的阐述，以上我们介绍是属于第一板块的主要内容，下面我们来介绍第二板块。

第二板块当中包括第二部分至第五部分，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法严格执法、公正司法，全民守法进行了论述和部署。

那么第一个要点，也就是说在第二部分是完善以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。在这个部分从健全宪法实施和监督制度，完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法四个方面展开。

那么在第二板块的第二个要点，也就是说第三部分，是介绍的深入推进依法行政、加快建设法治政府。那么在这个部分里头，从依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政体制改革，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开六个方面进行的展开。

 

在第二个板块的第三要点也就是说对《决定》的第四部分，讲的是保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有知名破坏作用，所以在这一部分从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，加强对司法活动的监督等六个方面进行了展开。

第二个板块第四个要点，也就是《决定》的第五部分，介绍的是增强全民法治观念，推进法治社会建设。那么在这一部分从推动全社会树立法治意识，推进多层次、多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维护和化解纠纷机制四个方面，进行了展开。

以上是我们讲概括的介绍了一下第二板块的主要内容。下面介绍一下第三板块的主要要点。第三板块是由《决定》的第六部分、第七部分和结束语组成的，这里头有这样一些要点。

第一个要点也就是在第六部分，是加强法治工作建设，在这部分当中从建设高素质法治专门队伍，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制三个方面进行的展开。

在第三板块当中的第二个要点是决定的第七部分，就是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。在这一部分里头，从坚持依法执政，加快党内法规制度建设，提高党员干部法治思维和依法办事能力，推进基层治理法治化，深入推进依法治军、从严治军，依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，加强涉外法律工作七个方面进行了展开。以上是我国讲的第一部分，就是《决定》的总体框架和主要内容。

下面我们进行第二部分介绍，就是决定的要点。那么在这个决定当中，也有很多内容也有很多要点由于时间我们不可能完全做介绍，只能抓住其中几个比较重要的做一些介绍。

那么我们在这儿首先介绍《决定》的要点当中的第一个要点，那就是党的领导是依法治国的根本保障。那么对于这个问题，在决定的全文当中从始至终是一以贯之的，是贯彻全文，集中体现在第一部分和第七部分，在第一部分刚才我们介绍当中已经做了一些简单的介绍。下面我们把第一和第七部分结合起来，概括的来介绍其中的几个问题。

第一点依法治国的基本原则中的三个统一，刚才我们介绍了这三个“统一”就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们看到在这三个“统一”当中，首先强调的就是坚持党的领导。

那么第二点依法治国的总目标刚才我们也做了介绍，对这个总目标的介绍当中也强调了，实现这个总目标是在中国共产党领导下来实现。

那么第三点我们讲到实现依法治国总目标的原则当中有五个必须坚持，在五个必须坚持当中的第一个就是必须坚持中国共产党的领导。

那么第四点中国特色社会主义法治道路的核心、要义是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，在这个核心要义当中也就是说中国特色社会主义法治道路的核心要义当中，其中第一个也是最重要的一个仍然是要坚持党的领导。那么通过以上我们已经可以看出来了，在我们这个《决定》当中，对于党的领导问题，坚持党的领导，是在多次进行强调。

那么第五个要点就是讲党的领导是依法治国的根本保证。在前面我们也讲到在《决定》当中明确的提出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治道路建设的一条基本经验，我国宪法确立了中国共产党的领导，坚持共产党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之意。只有在党的领导下，依法治国、厉行法治、人民当家作主才能充分体现，国家和社会生活、法治化才能有序推进，那么这段文字刚才我们已经做了介绍，现在看起来这里头仍然包含着非常重要的内容。特别是在《决定》当中对于加强和改进党对全面推进依法治国的领导，提出了三个“统一”，这三统一就是把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，这是第一个“统一”。第二个是把党总揽全局，协调各方，同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章履行职能，开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。这就是关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导提出的三“统一”。

 

在决定当中还提出了四“善于”，这四个“善于”，就是善于党的主张通过法定程序成为国家意志。第二个“善于”是善于使党组织推荐的人选，通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。第三个“善于”是善于通过国家政权机关，实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威，维护全党全国团结统一，那么以上是介绍的四个“善于”的内容。三统一和四善于都是具体的加强和改进党对全面推进依法治国的领导，这方面的具体要求。这些内容都体现了在依法治国当中，党的领导是根本保证。

那么在这一部分里头，第六个要点就是要建设和改进党对全面推进依法治国的领导，在这一部分主要集中在《决定》的第七部分来展开的，那么在第七部分里头，是从七个方面展开的，这就是从坚持依法执政，加强党内法规制度建设，提高党员干部法治思维和依法办事能力，推进基层治理法治化，深入推进依法治军、从严治军，依法保障一国两制实现和推进祖国统一，加强涉外法律工作，这样七个方面来展开的。

第三板块当中第七个要点就是党和法治的关系是法治建设的核心问题。那么也就是说在我们讲到党对依法治国的领导，讲到和法治的关系的时候，这个是在法治建设当中的一个最为核心的问题。那么在《决定》当中也谈到了就是说依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，这就讲清楚了关于党和治党的关系，治国治军和治党的关系，和党的建设和法治的关系，在这里都涉及到。另外在决定当中也谈到要把党领导人民制定和实施宪法法律，同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，那么这段话的意思也很清楚，就是说作为党领导人民制定和实施法律是一个方面，另外一个方面也需要对于党本身要坚持在宪法法律的范围内来开展他的活动。那么我们在《决定》当中还看到，具体的讲到了平等是社会主义法律的基本属性，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权力。履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权，必须维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式，以言代法，以权压法，徇私枉法。那我们看到在这段文字表述当中，强调的是任何组织和个人，以及任何人都要尊重执行宪法受到宪法的约束、监督，那么这点来讲，也包括对于我们党对于我们国家的领导，对于我们的政府应该大家都是一样的，都是平等的。因为在法律面前是人人平等，也包括这些各种政党、社会团体，所以这个方面也做了很明确的阐述。在《决定》当中还提到了，全国各族人民一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业、事业组织都必须以宪法为根本的活动准则。那么当然这条也对我们的党，对我们的执政党，对我们的领导都是应该适用的。

那么在加强党的领导这部分，第八个要点就是说，党担负着领导法治建设和依法加强自身建设的双重重任。我们说国家、政党、军队都是人类发展的历史产物，依法治国广义而言应该包括依法治政，依法治党，依法治军，依法执政，依法行政等多方面的内容，所以我们理解这个依法治国的时候，应该做这样比较全面的把握和理解。那么我们在《决定》当中看到了具体的提出要依据党内法规管党治党，我个人理解这实质上也是强调的要依法治党，换言之依据党内法规管党治党，应然是依法治党的一个重要内容和形式。在《决定》当中也反复强调了党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，这里头辩证关系是非常清楚的。那么全面推进依法治国必须努力形成国家法律法规和党内法律法规，和党内法规制度相辅相成、相互促进，相互保障的格局。那么在这个问题上我们说是整个的这个《决定》当中的一个核心内容，也是最重要的内容，那就是我们刚才讲到的在《决定》当中一个要点，就是强调了党的领导和依法治国的关系，党的领导，党和法治的关系，这个关系是整个依法治国的一个核心问题，必须做妥善的处理。如果不能正确的解决这个问题，那么会直接影响到依法治国的实施。

那么作为《决定》的第二个要点内容，我们感觉就是健全宪法实施和监督制度。在我们这个《决定》当中，从社会各界来讲，普遍反映一个很突出的亮点，就是突出了强调了宪法的作用。那么在这次《决定》当中，对这些问题做了比较全面的阐述，并且突出强调了依法治国和依宪治国，依法执政和依宪执政这些提法在国内，在党的正式文件当中应该说是首次提出的，而且提的高度是非常高的。那么我们对于这一部分内容来讲，要做一个充分的理解。首先在介绍这些基本的要点，在这个问题上，健全宪法实施和监督制度当中，那么在《决定》当中，讲到这么几个要点。

第一就是宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序，形成的根本法，这也就是我们讲的宪法是我国的根本大法，是法中的最主要的最重要的法。

那么第二个要点是依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。这个提法是非常明确的突出了宪法的主导作用和它的主导地位，也是我们这次十八届四中全会当中非常突出的一个亮点。

那么第三个要点是一切违反宪法的行为，都必须予以追究和纠正。那就是说把宪法的审查问题，宪法的监督问题提到了日程，也就说所谓的违宪的监督检察问题，以前这个问题在学术界社会上存在很大争议，现在在《决定》当中对这个问题做了一个明确的结论，也就是说我们将来要逐步的来实现很好的体现宪法的权威，要很好的利用宪法来规范我们各方面的活动和行为。

第四要点使每一项立法都符合宪法精神，这个提法也是比较新的。那么对我们社会的各界，对于我们社会的各界，各个民事主体都是适用的，那么也就是告诉我们在我们的法治建设当中，从立法的角度也要按照宪法的精神来进行。

那么第五个要点，就是切实加强宪法监督。那么在这次《决定》当中，对于切实加强宪法监督，有一些很具体的措施。比如说第一个完善全国人大及其常委会宪法监督机制这，就是说重申了全国人大及常委会要履行宪法监督职能，要做好这项工作。那么第二个措施就是健全宪法解释程序机制，也就是说对宪法的解释，宪法的贯彻实施结合着具体的问题，要进行必要的解释，今后要健全这样一个机制。第三个措施是加强备案审查制度，把所有规范性的文件，纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方自发带有立法性质的文件，作为这一点来说，主要是针对行政部门和立法部门的，对于行政部门和立法部门来讲要加强在宪法监督之下的备案审查制度。第四个措施是建立宪法宣誓制度。今后凡经全国人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宪法宣誓，这个制度的提出应该是新建的，有待于今后来具体的实施。这些做法本身措施本身都是为了提高宪法的权威性。第五具体措施就是将每年12月4日定为国家宪法日，要使全国人民都了解尊重和崇尚宪法。第六个具体措施就是要在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，这个来讲的话，也是非常必要的，要在全民当中进行普宪的教育，使大家提高宪法意识。

 

以上是我们介绍的整个决定的第二个要点，那就是关于健全宪法实施和监督制度，下面我们介绍决定的第三个要点，那就是完善立法体制。那么在依法治国当中 ，要建立社会主义的法律体系和社会主义的法治体系，那么立法是首当其冲的，只有立法以后我们才有法可依。那么关于这部分在决定当中，也具体的提出了很多重要的方面。

第一点就是要加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。这里头仍然体现的是党对立法工作的领导问题。

第二个要点就是健全有立法权的人大，主导立法工作的体制机制，健全这样一个机制，就是对我们立法机关，特别是全国人大，因为他是负责主导全国的立法工作的，那么对于他这样一个立法的机制和体制，要进一步的健全。

第三点就是依法建立健全专门委员会、工作委员会、立法专家顾问制度。那我们知道在全国人大已经在立法方面有一些专门委员会，也有一些工作委员会，那么在这样一个工作的机制上现在要增加设置立法专家顾问制度，也就说要进一步体现相关的立法的透明度和社会各界的参与度。

第四个措施具体的是明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。实际上在这个《决定》当中也讲到了，在目前在我国现实存在的，在立法问题上的一些问题，在立法方面存在的一些问题和一些错误的倾向，那么包括就是部门利益化和地方保护主义，对于立法工作的干扰和影响，这都是现实存在的问题，那么现在针对这些现实存在的问题，我们说提出了这些措施应该说是非常必要的，针对性是很强的，那么这对于我们依法行政依法立法，都是非常必要的。

第五个措施是引入了第三方评估制度，那么所谓的第三方评估前些日子有些新闻界的朋友也具体采访给我，说对这个问题怎么理解？我说我们通常情况下国内的立法主要是由立法机关自己主动立法，或者是委托一些行政部门来做专门的立法，这是我们当前的一般做法，我说我理解这个第三方评估，就是要在我们立法部门和受委托的立法机构的基础上，再引入第三方，它不是立法机构，也不是直接受托立法的机构。那么是来自社会的跟这两个机构没有直接关系的，所谓的第三方。这样能够站在更超脱、更公正的立场来评价和衡量有关的立法。对我们提出的立法草案进行评价，进行分析和批评。使它进一步更完善，所以这样一个新的制度引入也是非常必要的。

那么第六是加强法律解释工作，也就是解释立法，从过去的情况来看，从现实来看，我们国家虽然有立法法，对于法律的解释工作，也做出了一些规定。但是在实践当中，我们国家在立法的法律解释方面还是存在着一些不足，那么今后需要进一步的加强，所以由于我们法律解释工作存在的差距，所以在我们国家大量的是依靠了司法解释，但是最高人民法院的这个司法解释，它不能代表、代替立法部门的法律解释，或者叫立法解释。所以这两者是不可替代，现在就是针对我们存在的这些不足，提出了要加强法律解释，主要是针对的立法解释。当然作为司法解释也可以理解为是法律解释的另一个方面，也需要进一步的加强。

第七个要点是深入推进科学立法、民主立法、健全向下级人大征询立法意见机制，完善立法项目征集和论证制度，探索委托第三方起草法律法规草案。那么在这个措施当中，我们特别看到就是探索委托第三方探索起草法律法规草案，这个做法现在提出来也是比较新的，因为我们刚才讲到在我国现行的立法主要是由立法机关或者行政机关来进行的，现在我们就说在探索委托第三方，而不是我们过去已有的立法机关和有关的行政机关，那么这样也是一个新的创新和探索，我觉得这也是社会各界过去反映比较强烈的一个问题。现在对这个问题我们也提出了一个探索的这样一个方案，是值得很好来进行这方面的探索和实验的。

第八个措施是探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。这个机制现在也是讲要探索建立，那么这种来讲就是要增强科学立法，增强这种科学立法的科学性，要强调吸收各界的宝贵的意见进行反复的论证。

 

第九个措施是完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。这个是讲到了具体的立法程序上的问题，对于立法程序，也有待于进一步的改进和完善，特别讲到了对于重要条款可以单独表决，这也是一个新的提法。那么对于这些应该说在十八届四中全会公报发布以后，已经引起了社会各界普遍的反响，大家总体来讲对于这些还是持一个非常积极支持的态度，认为这是一个很有积极意义的试探做法，是值得推广的。

第十个措施是加强重点领域立法。那么对于我们国家现在立法涉及到方方面面很多领域，那么在这次特别讲到了对特殊的重点领域，对这些重点领域当中，我们看到在《决定》当中有非常具体的介绍和阐述，那么我们看到有这样一段文字，就是说“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人、财产权的保护，国家保护企业，以法人财产权依法自主经营，自营盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。”在这个里头，一方面是呼应了党的十八届三中全会提出的要使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府作用，这样一个新的提法，那么从法治的层面进一步做了展开，那我们看到在这段表述当中，围绕的是社会主义市场经济法律制度这样一个核心内容，也就是说我们现在搞的是市场经济，针对的市场经济就要加强完善社会主义市场经济法律制度。我们看到在这段文字表达当中，多处出现了产权、财产权等字眼，我们说这些也就是讲的产权和财产权，通常都是我们平常讲的所谓的私权，那么我们说在加强完善社会主义市场经济法律制度方面，要想进一步的实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就必须加强社会主义市场经济法律制度的建设，核心是围绕着产权，特别是财产权，围绕的是这个内容的。

那么在《决定》当中还有这样一段文字，进一步强调说“加强企业社会责任立法，完善激励创新的产权制度，知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制，加强市场法律制度建设，编撰《民法典》，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源，农业财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动，公平交易平等使用，依法加强和改善宏观调控，市场监管，反对垄断促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序，加强军民融合深入发展法治保障。”在这段文字当中，我们看到了仍然是围绕着产权制度，包括知识产权制度在内的这样一个核心，并且明确提出了要编撰《民法典》，这些在司法领域里头，我们讲公司的司，私有制的私，在司（音）法范围之内，都是我们今后面临非常重要的任务，要加强这方面的立法和建设。

关于《决定》的第四个要点，是加快建设法治政府。这个任务也是非常繁重的，也是非常重要的。在《决定》当中明确的指出了，政府是依法治国的主体，所以强调各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。那么所以我们说在《决定》当中提出了一个很重要的加快建设法治政府的任务。那么具体来讲也提出了很多要点。第一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，这是第一个要点。第二个要点是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度。第三个要点是推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定，法治审核制度，全面落实行政执法责任制。第四个主要的要点是加强对政府内部权力的制约。第五是全面推进政务公开，推进决策公开执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等等，总之就是加强依法行政的透明度。第六是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。第七是建立健全行政裁量权基准制度。第八是强化对行政权力的制约和监管。第九是完善审计制度。以上这些做法都是为了加强法治政府的建设，更好的使我们的政府能够依法行政。

作为决定的第五个方面的要点，就是提高司法公信力。那么为了确保依法独立公正行使审判权和检察权。全会决定建立领导干部干预于司法活动，插手具体案件处理的记录，通报和追究责任制度，这是针对领导干部。再有就是健全行政机关、依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决的制度，这是针对的行政机关的。那么再有建立健全司法人员履行法定职责保护机制，为优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。最高人民法院设立巡回法庭，探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判委中心的诉讼制度改革。这里头的内容是非常多，刚才我们讲的这里头念的每一小点，都是具有非常丰富的内容的，而且要做到这些，是需要有一个过程和努力的，所以这些内容非常多，那么因为时间我们来不及展开，但是这些内容既是很重要，也是有很多都是我们这个《决定》当中非常突出的亮点。以上我们介绍的第二部分就是关于决定的要点。

 

下面我们再来简单讲一下第三部分，为什么必须依靠法治全面推进依法治国？这些以下部分主要是我个人学习决定的一些体会，我认为在学习这个决定过程当中，我们需要做一些功课，那就是一边学习《决定》，一边要很好的理解为什么要加大依法治国的这个强度和力度？对于这一点我是从这样几个方面来理解的。

第一从人治到路法治是历史的进步。我们知道在人类历史上特别是在封建社会，实际上皇帝的统治就是所谓的人治，就是皇帝一人高高在上，他说了就算数，那是典型的人治，那么由于封建社会的存在和影响，所以人治的影响在一些国家仍然是存在的，特别是一些从封建社会逐渐过渡过来的这些国家。作为我们中国来讲，应该说封建社会有比较长的历史时期，所以封建的东西对于我们现代社会的影响仍然是不可低估的。那么在很早以前就有学者来开始探讨这个问题，比如说在我们改革开放以后特别是在1979年开始，国内的学者就开始探讨依法治国的问题，那么这种探讨到我们1996年党的十四届六中全会通过了中共中央关于《加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，在这个《决议》当中以党的决议的形式第一次出现了依法治国的提法。那么1997年9月份党的十五大正式提出了依法治国，具体讲到依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务，管理经济文化事业，管理事务，保证国家各项工作都依法进行。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们说在十五大的《决议》当中，对依法治国应该说做了一个比较全面的、具体的阐述。那么党的十六大就提出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。在党的十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。党的十八大进一步提出法治是治国理政的基本方式，要加快建立社会主义法治国家，全面推进依法治国。2012年12月习近平在《首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上讲话》中说，坚定不移走中国特色知道社会主义政治发展道路，不断推进中国特色社会主义度不断完善和发展的高度，提出坚持依法治国，依法执政，依法行政共同推进，坚持法治国家，法治政府法治社会一起建设的思想。

从这些回顾当中，我们可以看到，我们讲依法治国并不是偶然的，是一个长期努力的结果。那么总人类历史上来讲，从人治走向法治是人类社会的一大进步，从我们国内来讲，开始注意研究依法治国到最后写进了党的《决议》，党的代表大会的《决议》是一个很大的进步。那么现在我们在党的十八届四中全会上，在党的全体代表大会上专题来研究依法治国，应该说在法治的道路上，又迈进了一大步。我们说过去讲的人治是按一个人的意志办事，而我们讲的法治是多数人自治，人治通常强调的是事后立规行事，而法治是按照事先建立的法规规则办事。总而言之，法治是可以代表多数人民的利益的；而作为人治来讲，往往就可能集中体现的是少数个别人的意志。所以我们说从人治走向法治，是人类社会的很大进步。从我们现实来讲，现在强调加强依法治国也是一个在法治建设当中的一个很大的进步。

那么作为我们讲的为什么必须依靠法治？第二方面我的个人的理解是，发展社会主义市场经济必须依靠法治，我们知道改革开放以来，我国在改革开放的同时，逐渐的将我们的计划经济转向了社会主义市场经济。那么市场经济是法治经济，社会主义的市场经济也不例外，因此在发展社会主义市场经济当中，我们党在十八届三中全会突出的提出了要实现市场在资源配置中起决定性作用，而要做到这一点必须要依靠法治，特别是要依靠法治来处理好市场与政府的关系，所以为了发展社会主义市场经济必须依靠法治。

第三个理解是说创新驱动可持续发展，必须依靠法治。2012年召开的党的十八大明确提出了，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。强调要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。那么十八大提出的这个创新驱动可持续发展战略，我们要想真正的做到这一点，使我们中国能够持续发展，通过创新驱动来达到持续发展的目的，也必须依靠法治。

第四点理解，就是我们治腐、反腐、防腐必须依靠法治。在这个《决定》当中，针对这个问题，也是当前社会各界非常关注的这个问题，也有明确的表述“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐，不能腐，不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象，完善惩治贪污、贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财务扩大为财务其他财产性利益，这是《决定》当中涉及到这个问题的一段话。从这段话当中，我们可以深刻的感受到就是说我们加强依法治国也有一个很重要的任务，那就是要针对治腐、反腐、防腐，换言之我们要想真正从根本上解决这个问题，也要必须依靠法治。

第五是建立和谐社会实现中国梦必须依靠法治。现在我们举国上下，大家都在以习近平总书记为核心的党中央的领导下，进行社会主义的市场经济的建设和发展，在创新驱动战略的指导下，加强自主创新争取早日建成创新型国家。那么实现社会的和谐，实现中国梦，而这一切仍然也必须需要依靠法治。

 

那么第六点理解就是说全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛和深刻的革命，因此我们说要想真正的实现依法治国，任重道远。也就是说前途是光明的，但是任务也是艰巨的。所以更需要我们全国人民紧密的团结在以习近平总书记为首的党中央周围，那么更好的沿着依法治国的道路奋勇前进。

以上我个人的一些学习心得体会，有不对的地方，欢迎大家批评指正，谢谢！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/1101/786314.shtml