“四直为民”

编者按：贵州省凤冈县在党的群众路线教育实践活动中，突出问题导向，探索实施“四直为民”创建，取得了人民满意的成效。“四直为民”得到了陈敏尔省长的肯定，尤其是“‘党群直议制’荣获全国群众工作典型案例征集三等奖”，得到了省委常委、组织部部长孙永春和省委常委、遵义市委书记王晓光的专门批示。7月，人民日报刊登《贵州凤冈县“四直为民”联系服务群众——群众的事，家门口解决》一文，引起了社会各界的广泛关注。目前，“四直为民”被中央党校党建部列为党建研究课题。

今年以来，凤冈县按照陈敏尔省长在我县调研指导教育实践活动时指出的“要在深化改革、加快发展、改善民生中走好群众路线”要求，通过实施“党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧”的“四直为民”联系服务群众工作创建，实现了党员干部受教育、群众得实惠、地方促发展的目标。

    一、创建背景

（一）基层党组织战斗堡垒作用受到挑战。在市场经济条件下，随着人们价值观的变化，大家可以在法律和政策允许的框架内最大限度地追逐自身利益。这样一来，基层党组织普遍感到队伍不如以前好带了。计划经济时期，基层党组织因为掌握生产资料和劳动成果的统筹分配权，战斗力、凝聚力和吸引力都很强，可以做到一呼百应。然而，现在的落差却很大，党员、群众对党组织的依存度降低了，党组织对党员群众的联系和服务也少了，党员参加党内活动也不积极了，甚至党员奉献也讲条件，组织战斗力、凝聚力和吸引力下降。同时，农村基层党组织自身由于统筹引领发展的能力有限，只能做一些基本的协调、管理的事情，而在群众亟需的致富发展上缺少门路和有效措施，导致农村经济发展难。

（二）联系服务群众的方式趋向单一、老旧。一方面，由于2003年-2004年全面实施“合村并组”后，建制村面积大、群众居住分散，干部承担的工作量过大，群众所得到的服务量相对变少，党的工作很难覆盖群众生产生活的方方面面，导致服务群众不深入，久而久之，服务的“盲区”成为矛盾的“产区”；另一方面，基层党组织服务群众仍然靠原始而简单的方式进行，如赶集日集中办理，工作日上门发放宣传单等，方法简单，效率低下，不能满足群众追求高端化、多样化、便捷化的需求。

（三）县乡两级权责不统一，服务形成“两张皮”。随着政治体制改革的推进，利益部门化的倾向越发严重，一些基层站所不断上挂，基层党组织的权利不断被上收，上面千条线，下面一颗针，有限政府，无限责任。一些县直部门掌握重要资源和权力，抱着部门利益至上的观念，把规划、项目、资金、实施等权力牢牢握在手中，把矛盾和问题就推向基层，好事自己做，责任基层担。

（四）自身实践的不断深化。一方面，由于思想保守、封闭，多数党组织和党务工作者围绕中心、服务大局的意识和本领不强，就党建抓党建，与其他领域工作联系不紧密，习惯于封闭式运作，逐渐形成党建与发展“两张皮”，导致服务群众不系统。另一方面，无论是我县还是其他地方，乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门间在联系服务群众上，都显得单一、零碎和孤立，形不成统一模式，造成各自为政，出现了“各吹各的号，各唱各的调”的现象，急需探索一个既能牵头抓总、又能管长远的联系服务群众总载体——“四直为民”便应运而生。在今年初，我县制定下发了《关于开展“四直为民”创建工作推进党的群众路线教育实践活动的实施意见》和相关《实施方案》，迅速在全县推广。特别是被《人民日报》报道后，“四直为民”越来越得到广泛的认同。

    二、“四直为民”的基本内容及做法

问题倒逼改革，思路决定出路。我县以教育实践活动为契机，认真践行“十破十立”、开展“五个梳理”，在联系服务群众“最后一公里”上砥砺前行，经过深入调研，探索出了“四直为民”联系服务群众新举措。“四直为民”的具体内容是“党群直议、干群直通、县乡直达、民生直办”；基本内涵是“党群直议话民事，干群直通连民心，县乡直达惠民利，民生直办解民忧”；主要目标是解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现联系服务群众“精准、优质、高效——零距离”；实现途径是通过强化服务型党组织四级服务平台、四级群众工作网络和六大信息化服务功能，建立“直议、直通、直达、直办”的工作新机制，健全实现“四直为民”的考核激励、效果评价和制度保障体系；核心是“为民”；四者的关系是：党群直议是基础，干群直通是前提，县乡直达是手段，民生直办是目的。四者既独立成为一个体系，又相互融合、相互联系、互为手段，形成一个有机的整体。其基本做法如下。

（一）党群直议话民事。坚持以民主驱动服务、以服务促进发展，以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为落脚点，创新推出了由党员和群众直接参与本村本组重大事务的提、评、审、决并全程监督的“党群直议制”。在不断的探索与实践中，形成了“12345”工作体系（构建了党内民主带动人民民主工作机制，搭建了组级党支部和组议事会2个平台，发挥了党组织、党员、群众3个主体作用，建立了“提议、评议、审议、决议”4个程序，明确了“发展、法律、道德、风气、和谐”5个议事内容），通过还权于民，实现群众自己议自己的事、自己办自己的事。同时，建立健全了“三公开”、“四列一培训”、村组党群直议规则、党群议事日、名誉顾问议事、组级两会联席议事、党员包片和议事会成员联户议事等制度，提高了议事质量和议事时效。

（二）干群直通连民心。一是搭建“四级群众工作平台”。率先将群众工作机构延伸到村民组，建立起县、乡、村、组四级群众工作平台，保证群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管。我县的群工中心是遵义市成立的首家功能最齐全、规模最大、运行最规范的县级群众工作中心。目前，全县建有乡镇群众工作站14个，村（居）级群众工作室86个，组级群众工作点2022个，共计接待群众各类咨询服务和矛盾纠纷调解14000多次。二是深入开展“百千万”工程。通过实施百名领导联村寨、千名干部下基层、万名干群心连心的“百千万”工程，全县1619名干部深入到农村（社区）、学校、医院，服务单位、企业一线，“结亲”对象等基层一线，实现干部与群众直接对话、直接沟通，进一步密切了干群关系、党群关系。目前，299名驻村干部凝心聚力解决基层发展难题400余件。三是建立“六大信息化服务平台”。依托四级群众工作平台，建立“四级民情网络”、电子政务、“8912343”为民服务热线、“民情快递”邮箱，在全省率先开通“凤冈百姓通”高清电视互动点播平台和“新华凤冈”手机资讯平台，让群众不出家门便能了解到各方面的信息。

（三）县乡直达惠民利。结合深化行政管理体制改革，充分发挥上下两个积极性，实现“费随事走，人随事转”，切实解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责“两张皮”问题，集聚加速发展的合力。一是实施政策下放。按照程序精简、能放则放的原则，由有审批权的县直部门认真梳理，对与基层关系最直接、乡镇实施较为科学的基础设施建设项目、民生资金兑现、个人证照办理、产业扶持项目等审批事项罗列出清单，将审批权彻底下放到乡镇。目前，已将社会救助、老年证办理、农村自用材审批等17项行政审批和便民服务事项办理下放到乡镇，减少了凡审批事项群众都往县城跑的现象。二是实施项目下放。按照简便易行、效率优先的原则，综合考虑政策、技术、资源等因素，重点围绕“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，把招投标、组织实施、质量监管、验收付款等事项下放到乡镇，县直主管部门主要负责信息、技术等服务指导，改变主管部门既当运动员、又当裁判员的现象，还保证了“党群直议制”有事可议、有事可干。目前，已把扶贫生态移民工程、卫生院职工周转房建设等8个工程类项目下放给乡镇实施。

（四）民生直办解民忧。结合“四在农家·美丽乡村”、“四民社区·美丽城市”、精准扶贫等工作，整合政务中心、群工中心、电信公司、网络公司和远程教育网络等资源，依托“六大平台”（“四级民情网络”、电子政务平台、“8912343”为民服务热线、“民情快递”邮箱、“凤冈百姓通”高清电视互动点播平台、“新华凤冈”手机资讯平台），推进“民需、民诉、民盼、民急、民意”直办，切实解决因服务半径过大、党组织服务不到位，导致群众办事不便的问题。同时，大力发展村级集体经济，制定3年消除“空壳村”目标和“强村富民”五年规划，扎实推进“一村一品、一村一特”工作，大力扶持一批农村产业。

同时，我们按照“工作项目化，项目标准化”的要求，成立了“四直为民”创建工作领导小组和指挥部，投入1000万元专项工作经费，切实保障推进。

  三、“四直为民”取得的初步成效

通过开展“四直为民”创建，结合中央活动要求解决的“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，取得了三个方面的成效。

（一）“四直为民”有效促进了党员干部的作风转变。“四直为民”机制的实施，不仅创新了做群众工作的方法，提升了党员干部做群众工作的能力，更成为党员干部转变作风的助推器，强化了党员干部组织群众、联系群众、服务群众的实效性。通过县、乡、村、组四级群众工作平台的搭建，促使信访工作实现了“分散式”变为“一站式”、“被动式”变为“主动式”、“转交办”变为“直接办”、“中转站”变为“终点站”的“四个转变”，保证了群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管；通过开展“321”连心点活动，实施“百千万”工程，各级领导干部帮助落实资金400多万元，帮助解决矛盾问题600余起，协调项目70余个，实现了干部与群众直接对话、直接沟通，充分彰显了一把手抓，抓一把手的示范引领作用。

（二）“四直为民”较好解决了关系群众切身利益的问题。“党群直议制”把事关本村（社区）本组（小区）经济社会发展、公共事务和民生事务的协商、决定、执行等权利交到党员群众手中，通过“直议”，使党员群众由“被动作主”变成“自觉作主”，实现外力拉动向内力引动的转变，保障了基层党组织的主张与党员群众意愿的高度统一。比如，进化镇临江村临平党支部和街坝党支部，针对投资1.5亿元的“九龙生态养生园”项目占地问题，组织当地党员、群众开展议事，议出了“项目落地、农户入股”的双赢模式。今年上半年，全县开展议事7900多件，化解纠纷1300多起，协调流转土地5.08万亩，帮助协调项目238个。同时，建立“道德讲堂”175个，制作、上传《孝道》、《自强不息》等课件51个。

（三）“四直为民”把联系服务群众“最后一公里”变成了零距离。“四直为民”的实施，为群众了解办事流程、惠民政策提供了方面，减少了往返来回办事的时间，节约了办事成本，为第一时间知晓党委政府的声音加快了速度。比如，县烟草部门协同国土部门，把进化镇临江村实施的5000亩烟草园区土地整治，采取项目直达的方式进行下放。同时，“四直为民”围绕群众所需、所盼，切实帮助解难题，办实事，进一步拉近了党群干群关系，凝聚了正能量。比如，今年一季度投入民政资金2858.6万元，惠及79223人；通过“民情快递”邮箱共收集群众诉求785件，已经办理了741件；解决了体育馆商住楼24户长达15年办证难问题；成立流动车管所，开展“送证下乡”活动，已上摩托车牌照1万多辆；率先在全省将城镇无业居民“两户”家庭纳入计生奖励、保障、救助范畴，首次就兑现126.5万元，惠及9934人。

    四、体会与启示

通过半年多的实践，我们有以下几点体会和启示：

第一，实现了“三个转变”。一是实现单向被动向双向主动服务的转变。建立了党组织、党员干部联系群众的经常性联系渠道，消除了干群沟通的障碍，群众的诉求可以及时反馈到相关部门得到解决；各项政策、便民措施等也能第一时间传达到群众中。二是传统方式向现代技术的转变。把科学技术和先进的生产资料融入到服务端，广泛运用互联网、多媒体等信息化手段，使服务方式变成更加便捷、优质、高效，让群众享受数据服务。三是单一服务向多方位服务转变。突出“民需、民诉、民盼、民急、民意”，把与群众生产生活息息相关的产业发展、农业技术、就业培训等作为服务内容，让群众享受多方位的服务。

第二，实现了“三个结合”。一是实现了服务群众和教育引导群众相结合。在服务过程中，依托“远程教育”、“道德讲堂”、“农民大教育”等，开展教育培训，及时纠正歪风邪气，加快农村精神文明建设步伐。二是基层党建与基层治理相结合。在“四直为民”创建中，以同步小康建设为目标，以“县乡直达”为载体，大力推进基层治理方式改革，加强基层党组织先进性建设，推进基层治理体系和基层治理能力现代化。三是党内民主与人民民主相结合。以实施“党群直议制”为载体，使基层党组织和群众自治组织互联互通、有机整合、密切配合，通过共同参政议政，切实解决基层难题，实现党内民主带动人民民主。

（作者系中共凤冈县委书记）

责任编辑：郑瑜

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