【案例】“花千万买村长”暴露基层干部管理问题

 

【基层执政】

【事件介绍】

太原村官：不少人花千万买村长 上任后开发土地

如果不是新任省委书记王儒林调研后的一番长谈，山西太原被诟病多年的城中村问题，或许仍将被掩盖下去。

10月8日-12日，山西省委书记王儒林在太原调研。在随后座谈会上的讲话中，王儒林用很大的篇幅提到了“城中村”脏乱差、小产权房等问题，并责成太原市委、市政府要从城中村问题入手，倒查为官不为、治吏不严，甚至违法违纪问题。

在全国各大城市，“城中村”改造历来都是社会关注的焦点和难点。这从太原市几乎止步不前的城中村改造工程中不难看出。始于2003年的太原城中村改造，截至目前只有3个村完成了整村改造。

“11年来只完成3个村整村改造，仅占应改造总数的1.7%，到现在还有170个城中村。太原市的城中村人口再加上棚户区的居民，占太原总人口的33.1%，这就是说太原市到目前还有三分之一的城市居民生活在这么差、这么恶劣的环境中。”王儒林在座谈会上说。据与会人士透露，王儒林在当天座谈会上的情绪，远比在腐败重灾区吕梁调研讲话时激动。

记者实地探访太原城中村发现，太原一些所谓的城中村改造，早已成为村干部伙同开发商敛财的工具。“村干部当选后，做的第一件事往往就是搞开发，有的甚至连开发商都不找，自己直接上阵，这些项目大多没有土地和住建部门的手续，连小产权房都谈不上。”太原的一位房地产开发商告诉记者。

小产权房高楼化

至多三米宽的街道，两旁拥挤着各色霓虹闪烁的商铺。即便是艳阳高照，也很难享受到阳光的照射，因为楼与楼之间不过两米的间距，几乎连成一片。站在两幢楼房中间往上看，甚至可以看到“一线天”的场景。

类似的街道和场景，在太原的大小城中村里随处可见。刚住到这里的人，开始还会担心消防问题，时间久了也就慢慢习惯了。

在太原市近年来向南发展的趋势下，类似西吴、许西、北张、坞城村等地，到处布满了六七层楼房的建筑群，旁边则是高楼大厦云集。

“六七层的小楼，是村民们自建，靠出租赚钱，每月大概能有2万元的收入，但村民们一大家子人口，均摊到个人头上也就2000元左右，实际上并不算富裕，外面的高楼大多是村干部和开发商所建，有些村也会给村民分红，真正赚钱的是村干部和开发商。”太原的一名房地产开发商告诉《第一财经日报》记者。

有些项目，大多地段好，紧靠学校和医院，即便明知是无产权房，人们还是愿意购买，且价格不菲。每平方米6000至8000余元的售价，和正规楼盘的价格不相上下。这样一处项目的开发，轻松便可获利上亿。

这些情况，在王儒林的调研讲话中也得以体现：“我们在调研中还看到大量小产权房，这些所谓小产权房，不是通常的在农村集体建设用地和宅基地上建的平房或低层楼，而是高楼大厦群。我们了解到，这其中许多是违规违法建设的，没有经过规划、土地等部门审批，也没有招投标。”据他透露，目前太原市小产权房面积高达2700多万平方米。

 

拆迁往事

在房地产暴利的驱使下，整个太原就像一个大工地，处处可见新开发的楼盘。黄金地段越来越少，目前尚存的几块地皮，成了开发商和政府眼中的香饽饽，为了尽快开发，部分开发商不惜雇用社会闲杂人员对居民大打出手。

每天晚饭后，太原市康乐街南巷片区的居民代表，都会选择一个地点开碰头会，各自汇报当天在社区里碰到的情况，如有无拆迁办人员前来，有无和居民发生冲突。类似的碰头会已经开了两个多月，之所以开碰头会，是因为强拆又将来临。

康乐街南巷位于太原市中心地带，周围高楼林立，是当地唯一未被开发的区域。和所有太原市的“城中村”一样，此处居住的近百户居民，在各自分到的宅基地上修起了五六层的小楼。除自己居住外，多数房屋都对外出租，由于地段好，租金也自然不菲，居民们大多生活富足。

但这样的好日子始终过得提心吊胆，因为强拆随时可能到来。据村民介绍，从1994年起，就有开发商前来和居民谈判拆迁事宜，但因价格问题没能谈拢。村民对该公司在取得国有土地使用权证过程提出质疑。

抗拆并不容易，从2001年开始，康乐街南巷居民先后三次与前来强拆的人员大打出手。

2006年，片区居民多次向政府打报告，要求就片区内的污水进行覆盖改造未果后，自行聘请设计和施工单位进行了污水渠改造，新建菜市场，并获得了商务部菜篮子工程嘉奖奖金。但在最近一次与开发商谈判未果后，菜市场也以违建的名义，被一夜之间拆除。为了让居民尽快搬离，开发商每到半夜就派人开着大马力的挖掘机呼啸着，在片区内肆意穿梭。

“我们也不是不拆，是开发商的条件太苛刻，根本不按国家标准执行。”村民说。

村干部勾结开发商

“太原市11年的‘城中村’改造，其实就是一部乱修乱建史，只有少部分人受益。”开篇所述太原房地产开发商称，过去几年的太原房地产行业几乎是挖一个坑就能挣钱，大多数楼盘都不合法，城市建设几无规划。

在此情况下，当地小产权普遍，大产权稀缺，一个楼盘有“大红本”(房产证)就能热卖。

而多数房企只需要和土地所在的村干部搞好关系，就能大发横财，村干部也乐得与开发商合作，“因为他们上任都是花了大钱的，少则几百万，多则千余万。”太原市的一位村干部告诉记者，在太原花费千万买一个村长的不在少数，但这样的投资是值得的，因为上位后随便开发一块地皮，便可获利至多数千万。

更有甚者，有很多村干部是借款买选票，有的甚至是高利贷，但只要有机会竞争，都会借钱一搏。

“当上村委会主任就搞开发的‘城中村’干部也不在少数，由于这些‘城中村’紧靠医院和学校，很快就能销售一空。一些房地产企业也愿意借款给有希望上位的村民，只要愿意上位后一起搞开发即可。”上述村干部说。

但随着房地产市场的不景气和反腐的持续深入，此类怪现象有望得到遏制，尤其是在王儒林调研讲话后，太原的“城中村”乱象有望得到改善。王儒林在前述座谈会上要求，权力不能集中在“城中村”和少数人手中，而且决策权、执行权和监督权要相对分离，形成有效制约。

此前据媒体报道，山西太原千禧集团董事长史国民被带走调查，就有传闻称因其与领导有利益输送。公开资料显示，千禧集团总资产近20亿元，其中多数为土地、沿街商铺等资产。公司宣称志在成为太原市乃至山西省推进城镇化进程、加速“城中村”改造的排头兵。

“新书记借‘城中村’改造之机，或许能撕开太原乃至山西能源腐败之外的另一个口子，‘城中村’反腐工作才刚刚开始。”上述村干部说。

 

“花千万买村长”是什么样的生意经

在“晋宁征地事件”发生之后的这段时间里，讨论农村事务总能让人义愤填膺。一方面，“晋宁征地事件”中，有报道称，至少有2500万补偿款的去向仍然是一个谜团，另一方面，另一个“千万级别”的价码也浮出水面——在太原，花千万买个村官当的现象，并不在少数。

别拿村官不当干部，更别认为贪污腐败的村官就只是“苍蝇”。当今的一些地处核心地带、尤其是拆迁地带的“城中村”的村官，完全有可能成为“老虎”。要不然，花千万买个村官干，就是一场“血本无归”的生意。对于即将要或者已经被改造、拆迁的“城中村”的村民而言，自己在失去土地这样的最基本生产资料的过程中，他们的那些曾经以同村人或街坊出现的村官，却成为了最大的一个剥削者。

村民富、村子富、村长富，这完全是三个不同的概念。对于花了上千万买个村官干的人而言，在拆迁和改造的过程中，是必然要捞取好处的。这意味着，每一位村民的财产都可能在被稀释的情况下，出现向个别权势者倾斜的现象。于是，我们看到了这样的现象：原来规划的小区，楼间距越来越小，公共广场面积被压缩，小区道路也窄到消防车无法通过，房产的套数也被无限扩大；改造后的小区住房，没有手续，不合政策，办不下房产证来，甚至也不是小产权房。

羊毛出在羊身上。在号称实行“村民自治制度”的我国农村，村干部获得数千万，也便是让村民损失了数千万，对于这个冠冕堂皇的“村民自治制度”构成了不小的讽刺。一是，从法理上讲，农村的所有权力，归根结底都是村民的，村子的大事小事，都应该由村民共同决定，村长也应该由村民普选产生。“花千万买村官”的生意，可能就涉及更为高层的腐败，比如，县政府乃至于市政府的腐败。二是，如果“村民自治制度”这等基层民主制度能够实现，即便是“坏人”当了村干部，也可能因为财务问题的完全透明和决策由集体产生而规避个中腐败。

于是，“村长富”现象在许多地方十分普遍。甚至于有许多村干部，富可敌巨贪。记得某年的“全国村长论坛”会议现场，豪车云集，简直就像是豪车车展。一些真正为村民服务的村官，都不会好意思出席这样的论坛，哪怕真正的好村官拥有“身正不怕影子斜”的底气和正气，在财大气粗的村干部大佬们面前，也会“无地自容”。

“花千万买村长”的现象，将我国基层领域的权力腐败、职务犯罪、卖官鬻爵等丑恶现象和盘托出。对此种丑恶现象，相关纪检监察机关必须严查到底。既为保护我国广大村民的基本利益，也为捍卫最基层领域的起码公平公正，更要实现我国基层社会的民主与法治，培养我国最为底层的群众对于民主与法治的信仰。

花千万买村长 何以趋之若鹜

按理说，村长原本没有行政级别，但有人宁愿豪掷千万，也要当村长，这说明这个地方的村长一定很特殊，有比千万更吸引人的价值与魅力。更为吊诡的是，原本这种投资很有风险，可只要有一线希望，就有人投资，甚至贷款、拿高利贷，买选票参与村长竞选，不放弃任何当村长的机会，这显然更让人惊诧。

从报道来看，之所以会出现买村官的乱象，就是因为城中村改造能为买官者提供“生财之道”。而在房地产暴利的诱惑下，不仅使得买官者趋之若鹜，而且也让当地的城中村改造项目步履维艰。数据显示，11年来太原只完成了3个村的整村改造，还有170个城中村亟待改造。然而，太原市的城中村人口，加上棚户区的居民，占太原总人口的33.1%。这就是说，到目前，太原市还有近三分之一的城市居民生活在脏乱差、小产权房等问题环境中。

 

如此一来，整个太原像一个大工地，新开发的楼盘处处可见，黄金地段越来越少。而为了争夺开发权，有的开发商甚至不惜雇用社会闲杂人员对居民大打出手，强拆强迁，这更是让人齿冷。显然，城中村改造不力，花千万买村长却不怕风险，从中获得利益的村长和开发商，可能还与某些问题官员存在千丝万缕的联系，否则，他们怎会如此藐视国法？

问事要问责，查地要查官，治市先治吏。太原的“城中村”乱象何时得到改善，“城中村”改造何时提速达标，取决于当地管官、问责、治吏的效果。笔者希望这种乱象能尽快得到清理。

花千万买村长的可不是小苍蝇

在中国的行政级别划分中，村官是最小的官了，级别是最低的了，有句话说的好，“别拿村长不当干部”可见这是个芝麻官，可是就是这个看不起眼的芝麻官在太原市却要花费上千万，钱财之多让人瞠目结舌。而且买村长者趋之若鹜。

公众纳闷，既然是花钱买官，为什么不买个级别大的官呢，偏偏买个不起眼的村长，而且什么时侯才能把买官花出去的钱再赚回来呢。

再细细看新闻，原来并非想像的那么简单，一个村长上位后随便开发一块地皮，便可获利至多数千万。由此可见，村长这个芝麻小官的油水还是大大的。

所谓的城中村改造，早已成为村干部伙同开发商敛财的工具。村干部当选后，做的第一件事往往就是搞开发，肆无忌惮的拿起国家的土地中饱自己的私囊。

如此巨额投资买来的村长，你还能指望他能为百姓为国家做贡献吗，简直是痴人说梦，为了尽快收回成本，赚钱便是他们当上村长后的唯一目的。要不然，怎么才能把自己买官的钱赚回来呀。

尽管千万买村长只是个案，没有普遍性。但是不可否认，买官现象是实实在在存在着的，一定要严加整治，否则后患无穷。

“千万买村长”是贪腐场中的“期货交易”

如果说官，村长可能就是最小的官了。然而，就是这样一个处于权力末梢的官位，在山西太原的一个城中村，竟然要花千万的高价来买，而且是趋之若鹜。初看令人咋舌，细看不足为奇。除开买官卖官的官场乱象不说，其实这种“生死未卜”的巨额投资买官，就是股市中的期货交易。买官者自有如意算盘。

要说，千万元不是小数目，也不是说出就能出得起的。报道道出了买官者的两条财路，一是向别人(包括开发商)借，二是贷款甚至是高利贷。贷款借钱都要一搏买官，并不是脑子进水，而是对官场“钱”景看好，对投资的预期收益充满信心。因为一旦大权在手，官商合作，利益均沾，收回成本不在话下；再则如果是“当选后，做的第一件事往往就是搞开发，有的甚至连开发商都不找，自己直接上阵”，那更是能“能大发横财”，“随便开发一块地皮，便可获利至多数千万”。以小博大，这帐算得是何其精也。惟其有高额回报的利益诱惑，才会有铤而走险的“孤注一掷”。

其实，正如股市分析师所说，“投资有风险，入市须谨慎”。那贪腐场中花千万买村长的“期货交易”，风险又在哪里呢？明显有三。其一是冒强拆的风险。要开发发财离不开拆迁，这个城中村“从2001年开始，康乐街南巷居民先后三次与前来强拆的人员大打出手”，这些事一旦被追查，有人财两空的风险；其二是有违法建设的风险。“其中许多是违规违法建设的，没有经过规划、土地等部门审批，也没有招投标”，而且“是无产权房”，这些问题一旦爆发，难脱干系；其三有行贿、破坏选举的风险。拿钱去行贿选民，一旦东窗事发，有跌进“牢狱”之险。这些风险在山西反腐的进程中正日趋逼近，“新书记借‘城中村’改造之机，或许能撕开太原乃至山西能源腐败之外的另一个口子，‘城中村’反腐工作才刚刚开始”。

 

贪腐场中的“期货交易”，是贪腐发展的新动向，值得高度警惕。一来行贿买官，官场如市场，破坏风清气正的选人用人环境；二来血本买官，一心只为钱的动机路人皆知，必然疯狂敛财，滋生贪污腐败；三来买来的管帽，势必脱离“为官之本”，背离人心，有损党群干群关系，危及执政基础。

因此，尽管千万买村长只是个案，没有普遍性。但对于这种现象务必严加防范。一要扎紧制度的笼子，让权力始终在制度和法律的轨道上运行，切断以权谋私的利益链条；二要完善公开透明的决策机制，把权力置于群众的参与和监督下，不给买官者大发“官财”机会；三要法纪并施，严惩买官卖官的人和事，以正朝纲。在反腐败没有盲区的当下，有理由相信，不管买官者进行怎样的“期货交易”，也不管是“苍贪”还是“巨腐”，总有被查处的一天。“投资腐败”难逃“秋后算账”。出卖公共权力，终将人财两空。

【启示与思考】

花千万买一个村长职务只因这个职务有为之付出的价值，付之千万便可获得随便开发一块地皮的权力，而这样的权力换回的是数千万乃至更多的回报。所以才会有花钱买官，才会有借钱一搏，甚至不惧是高利贷。如此事实面前，是公众的愤然更是政府的悲哀。

村干部是最基层的干部，他们既是群众中的一员又是干部中的一份子，他们是和群众联系最紧密的干部，就在群众的日常生活中，就在群众身边。所以他们的一言一行群众看得最清楚，群众的问题矛盾他们也是心知肚明。可是总有那么一些村干部拿着群众赋予的权力优亲厚友、损公济私，把权力用作为自己谋取利益的工具，全然不顾百姓的疾苦，全然不听群众的意见，更无视群众的监督。

“基础不牢，地动山摇”，如果和群众联系紧密的村干部只是一味想着跑官买官，拿着权力成为村霸，一有利益就上，那这样的基层基础该如何信服于民，该如何让百姓信任我们的官员，相信我们的政府？

抓好村组干部的管理，管好用好这支基层干部队伍是当前急需解决的重要问题。制度的建立、落实和监督是其根本途径，同时还需启动问责机制，加大对村组干部的监督查处力度，对违法违纪的干部发现一起查处一起，绝不姑息养奸。

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责任编辑：蔡畅

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