法治保障全面改革

】（记者 孙文婧）10月27日，中央全面深化改革领导小组举行第六次会议，习近平为刚刚闭幕的四中全会与去年举行的三中全会梳理出逻辑关系，他说，四中全会通过的全面推进依法治国的决定，与三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。

司法改革全面部署

作为三中全会以来率先“破题”的改革内容之一，司法体制改革在四中全会得到了全面部署。今年2月28日，中央深改小组第二次会议审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了司改的目标、原则，及各项改革任务的路线图和时间表；6月6日，深改小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向；7月，最高人民法院公布了45项司法改革目标，其主要目的是削弱地方政府对地方法院的影响力。

有媒体评论认为，四中全会全面部署司法改革，用法治为改革保驾护航，将有助于本届政府推进改革及反腐，也将为出现下行压力的中国经济注入中长期利好。不过司法改革亦尚有诸多难题待解，例如在实行司法去地方化改革中，如何协调法院、检察院与地方党委、政府的关系，两院与地方组织部门、财政部门等多个机构的关系如何定位等。

可以预见，司法改革将在改革快车道上全速前进。

财税改革打响头炮

作为深化改革、建立法治政府和推动经济转型的重头戏，财税改革举措在三中全会后的半年时间里，一直酝酿待出。今年下半年开始，改革进度陡然加快，本月更是动作频频。

国庆节长假后首个工作日（10月8日），国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，这是全国人大常委会8月31日通过修改预算法决定后，国务院发布的第二个相关细化新预算法的文件。

国庆节期间（10月2日），国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，就建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制作出细化规定。这一先发文件是《关于深化预算管理制度改革的决定》的配套制度。

对于深化财税体制改革，十八届三中全会决定提出了三大方面，即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。中共中央政治局会议6月30日审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。

财政部7月30日召开全国财政厅（局）长座谈会，议题之一是部署推进财税体制改革，讨论了改革完善转移支付制度等11个具体操作性文件。目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进。

基于十八届三中全会提出的框架性要求，中国预算制度正从政府管理自己“钱袋子”的“组织法”，逐步向立法机关规范政府收支行为的“权责法”方向演进，对建立法治政府和经济转型极为关键。但是，舆论亦指出，目前预算制度仍以自上而下的行政约束为主，人大对财政的监督权力获强化仍嫌不足，要做到“预算法定”，还有很长的路要走。

作为深化财税改革、完善税收制度中的重要组成部分，煤炭资源税改革本月也陡然提速。财政部10月11日公布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，称自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。将煤炭资源税税率幅度定为2%-10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级政府拟定。而现行《资源税暂行条例》由国务院于1993年颁布，按“从量定额”的办法计征，即按资源品销售量乘以单位税额计算纳税，企业纳税不会随资源价格波动而变化。

第六次深改小组会议内容还涉及加强社会主义协商民主建设，中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广，加强中国特色新型智库建设，国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等内容。习近平在会议中表示，对上海自贸区取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。据媒体报道，日前天津自贸区申报目前已获得国务院相关部委原则通过，正等待国务院审批。

此外，本月8日，国务院常务会议决定再次修订《政府核准的投资项目目录》，将为投资核准再行松绑。实施近十年未动的政府核准投资目录，在十八届三中全会“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”在大背景下，不到一年中被两次修订。据财新网报道，日前发改委提出的2014年本《目录》已经获国务院常务会议审议通过。据测算，中央层面的核准工作量将减少大约40%，再加上2013年比以前减少了大约60%，本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。

小结：基于本月表现，“司法改革”“财税改革”项仍在“快车道”上继续前进；“深化投资体制改革”“加快资源税改革”项由慢车道提升为快车道。

财新网全面追踪十八届三中全会改革项目，展示各个领域改革的真实进度，具体请看《新一轮改革赛程表——三中全会目标落实追踪》。

责任编辑：周艳

文章来源：http://www.71.cn/2014/1031/786493.shtml