实现真正法治才能根解“红头文件宿醉”

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……（11月2日《新华网》）

相由心生，文由权立。“红头文件”皆为公权意志的表达，也是权力行使的载体。有什么样的红头文件，就有什么样的权力运用，若权力恪守边界则红头文件循规蹈矩，若权力失守则红头文件奇葩怪异。若权力滥用，则红头文件必然花样百出，如同醉酒者一样荒诞无稽。现实中，红头文件作为公器的象征，却成了营私的工具。有以权压法的求情，有发文批评菜里没肉，至于统一售烟卖酒之类的任务分解罚款和摊派更是不胜枚举，在一个追求法治社会里，一些“红头文件”如同醉汉一样乱窜已成反讽。

市场规则之下，公平与秩序是其生命，每个市场主体平等的权利依法受到保护，然而一纸红头文件之下，“保护本土企业”的挡箭牌下，其他外地产品就被拒之门外，地方保护主义堂而皇之大行其道；为了短视的政绩，招引违法违规企业并其视为“衣食父母”，为其提供保护伞而不惜与司法叫板。明明有法律的规定，职责的界定，然而“唯权不唯法”之下，“长官意志”成了最有效的手段，煌煌法律条款不及“领导批示”，法律管不了“庸懒散慢”之积弊，然“领导批示”则可实现作风秒转，所谓的法治不过是纸面风景，人治才是鲜活而生动的现实。

权力若不受限制，那么法治就将成为空话。红头文件“宿醉”，还是权力没有受到控制之下的滥殇，并因之形成了“权大于法”的潜规则。于是便有了“规划之父”让位于“规划之神”，各种行政乱作为、不作为就难以禁止，各种权利就难以获得保障，每个人失去了权力的庇护，或者游离出既有权力的范围，就可能成为受害者，主管维稳的副市长举家上访，或者法官穿法袍信访就不会仅是个案。不解决法治的基础性和效力性问题，让法治真正成为社会治理的手段，那么红头文件就会疯狂而癫痫。

最简单的讲，所谓法治就是要做到法律面前人人平等，一切都按照法律而非权力来解决问题。无论是权力实施，还是权利维护，都必须以法律为准绳，以事实为依据，权力的违法行为会及时得到限制和纠正，并有相当有效的纠错机制；而对于权利则有畅通的救济渠道，正当的权利能够得到保护，法律作为能发挥兜底的作用。若是权力不受限制而法律得不到彰显，那么法治就会成“自利的选择”，例外就会大行其道而公平就会成为奢侈。

党的十八届四中全会对依法治国提出了明确的规划与设计，新的法治建设也就“行之于路上”。红头文件的乱象之治，控数量只是治标之法，治本之策还得根治人治思维，倡导和实施依法治理，并据此建立一整套切实可行的制度和措施，让法律在执行过程中不走形变样，让法律条款成为红头文件的蓝本。权力滥用和私用没有了市场，那么红头文件也才变得乖巧而可爱。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2014/1103/786823.shtml