法治顶层设计重在基层落实落细

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设作了顶层设计和战略部署。万丈高楼平地起。《决定》强调“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”法治建设要从基层做起，全会精神须落实落精落细。

一、把握法治的要义和目标，让法治的理想指引基层实践的方向

落实落细全会精神，把握方向是前提，也就是要把握这次法治顶层设计的三个关键词“道路”、“体系”、“全面”，及其所蕴涵的核心要义。

一是全会首次以党的文件形式提出“中国特色社会主义法治道路”。道路决定命运，道路开创未来。《决定》站在一个战略制高点，阐述了道路的三个核心要义，即坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论，明确了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。这是社会主义法治理论的重大突破，具有正本清源的伟大意义。我们要把握其中蕴含的坚定的理想信念、高度的战略自信和强势的行动导向，法治实践才不会背道而驰，南辕北辙。

二是全会首次布局中国特色社会主义法治体系建设。《决定》提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会首次明确了法治体系的五大组成部分：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。这是依法治国的总抓手，其中的核心要义是“限制权力，保障权利”。基层在落实落细时，要贯穿这一要义，法治工作才不会貌合神离，流于形式。

三是全会首次阐明全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。全面推进依法治国，从法治主体和行为看，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；从法治对象和目标看，是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，使之与全面深化改革相辅相成，引领和保障全面建成小康社会。这就要求基层法治工作，也必须突出经济建设中心，服务发展大局，统筹改革稳定，而不能就法治论法治，治标不治本。

二、树立法律信仰和法治思维，让法治的阳光普照基层民众的生活

落实落细全会精神，思想理念是先导。“法治”不同于“法制”，它是一个体现价值的综合概念，是民主、自由、人权、理性、文明、秩序、效益和合法性的统一体。《决定》揭示了法治的真谛：“法律的生命力在于实施”、“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”《决定》不仅专列第五部分专门讲“增强全民法治观念、推进法治社会建设”，而且通篇都贯穿了现代法治理念。《决定》还提出了良法善治的要求，为人们树立法律信仰和法治思维注入源头活水。

树立法律信仰和法治思维，要摒弃自古以来在小农经济、宗法社会中形成的崇尚人治、迷信特权、人情至上等传统心理观念，这无疑是思想灵魂深处的一场革命，在一个经济文化欠发达的地区的基层，任务尤为艰巨，意义也更为突出。

《决定》在第三部分“深入推进依法行政，加快建设法治政府”中提出了“法无授权不可为”等行政合法性、合理性法治理念，体现了公权力法定、私权利保留的原理；在第四部分“保证公正司法、提高司法公信力”中，一语中的指出“公正是法治的生命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用”，进而提出了审判检察职权独立、唯一服从法律等不同于行政的司法理念与思维。这些法治精神，有待基层好好消化。特别是，针对欠发达地区基层，权力干预过多，社会组织、市场主体发育不全，行政色彩过浓等问题较为突出，扼杀了社会活力，制约了招商引资、产业发展、社会治理成效，我们公务人员尤其是领导干部还要好好补上“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”的法治理念课。唯有如此，才能实现良法善治，使法治的阳光普照每个人的生活。

三、勇于在法治规范中改革创新，让法治的道路越走越宽

落实落细全会精神，改革创新是关键。顶层设计不是空中楼阁，离不开自下而上的实践创造。四中全会与三中全会一脉相承。《决定》以现实突出问题为导向，从立法、执法、司法、守法4个方面作出了工作部署，提出了法治工作180多项改革，全都是真金白银。基层落实这些举措，要预防一些现象发生。

一要预防法治被泛化。今后要牢牢树立问题导向，加强基层法治机构建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，激发基层的改革创新精神，在合法的前提下大胆创新法治工作。

二要预防法治被僵化。湛江制定的《法治湛江建设五年规划（2011—2015年）》，将法治置于发展崛起的大局中去统筹谋划，是防止法治被僵化的良好开端。今后基层各项法治工作都要融入到经济、政治、文化、社会、生态五位一体及党的建设中去推进。在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面，在招商引资、重大项目建设、征地拆迁、信访维稳等等具体工作中，更好地发挥法治的引领和保障作用。

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/1109/787632.shtml