【案例】农民感叹农业“后继无人”带来的思考

 

【关注社会】

【事件介绍】

职业农民感叹农业“后继无人”：村里看不到年轻人

“平时村里基本上看不到年轻人的身影。”江西省萍乡市职业种粮农民陈茂盛不无担忧地说，他已经55岁了，当前中老年人种田已经成为普遍现象，现在的田好歹还有人种，再过十来年，等我们这些人老了、种不动了，谁来种田就真成为一个问题了。

职业农民是农业和农村发展的领头羊，资金、技术等实力比较雄厚，经营能力和抗风险能力也强于一般的农民。记者近日在江西、安徽、四川、湖北等地进行调研，采访了众多新型职业农民。他们表示，在国家越来越重视“三农”、现代农业发展加速的新形势下，农业是有发展前景的产业，农民也可以是体面的职业。但在经营中，他们却遭遇了土地流转不规范、基础设施薄弱、贷款困难、保险制度不健全等困难，需要国家加大扶持。同时，由于当前农村留守种田的农民仍以中老年人居多，年轻人外出打工不愿回乡种田，他们也担心将来“找不到合适的人来种田”，农业依然后继乏人。

“基础设施不完善，种田依旧很苦很累”

种粮大户凌继河说，现在农田分散在一家一户，流转制度又不健全，很难做到集中连片，而且基础设施也很薄弱，机械化水平难以提高，种田依然很苦很累。

凌继河是江西省南昌市远近闻名的种粮大户，目前共承包了18000多亩农田，聘请了127名农民。他告诉记者，在成为种粮大户前，他曾是当地有名的农民老板，开过酒店，卖过建材，做过手机批发，在返乡种田前，他原本设想在农业机械化推广普及的今天，种田应该很轻松，但几年下来，他发现种田依旧很苦很累，而其主要原因则在于当前我国土地流转制度不健全、农业基础设施太薄弱。

“现在农机这么发达，理论上种田可以完全机械化，但现实就是实现不了。”凌继河以水稻收割为例说，现在一些大型收割机自带空调，而且可以一边收割一边把稻谷直接打到拖拉机里，但这种机械在我们这些小田块里根本施展不开，现在我们用的还是小型收割机，需要边收割边把稻谷装袋，然后还要人力扛到拖拉机上，非常辛苦。

南昌市安义县西路村农民刘高美为凌继河管理了1000多亩田，年收入超过20万元。他告诉记者，去年他在外打工的侄子见他种田赚钱，执意要回来种田，“一年下来也挣了六七万块钱，但今年就不想再种了，因为七八月农忙时三四十度的高温，他们受不了”。

“如今，通过规模化经营，一些职业农民获得了较好的规模效益，但要想让农民真正成为一个体面的职业，不仅需要提高他们的收入，还需要改善农业基础设施和生产条件，降低劳动强度。”凌继河说。

记者在中部某农业大县发现，当地60%以上机耕道建设滞后，且农田不规则、落差大，机械化操作不方便，降低了机械使用率。

湖北省荆州市江陵县农业部门的调查也显示，当地种粮大户承租的农田基础设施条件普遍比较差，抗御自然灾害能力较弱，农机化程度偏低。交通不便、道路不畅、排灌体系不健全、设施不配套、沟渠严重淤塞等成为种粮大户和职业农民迫切希望改善的问题。

记者调查发现，由于农业基础设施不完善、种田依然“很苦很累”，一些职业农民虽然自己通过规模化种田获取了可观的效益，但他们普遍不希望自己的下一代继续种田，即便种田的收入比打工更高。

江西省南昌县兰新乡农民万茂华从2011年开始大规模种田，年收入超过10万元。他28岁的儿子在南昌市一家公司上班，月薪3000多元。虽然儿子挣的钱远没有自己多，但万茂华却不想带儿子一起种田。他说：“种田太苦太累，不想让他们再吃这个苦。”

 

“困难多风险大，希望有更多扶持”

江西省九江市星子县农民袁松松告诉记者，现在新型职业农民成长遇到很多困难，亟需政策扶持，比如当前土地流转政策不完善，土地承租关系不稳定，银行贷款难办，职业农民都不敢做中长期规划和投入，影响了农业生产的发展。

袁松松以前在深圳公安局光明分局从事秘书工作，2008年12月底，袁松松辞去工作，带着妻子、女儿回到星子县承包了数百亩农田种植水稻，成为一名职业农民。袁松松告诉记者，现在新型职业农民成长遇到很多困难，亟需政策扶持，比如当前土地流转政策不完善，土地承租关系不稳定，职业农民都不敢做中长期规划和投入，影响了农业生产的发展。

“在贷款方面也有困难。”袁松松说，职业农民流转土地需要有一定的资金，现在一百亩田一般要四五万元，这对于一个农民家庭来说是不少的，可现在银行贷款很难，农民又没有可抵押的财产，职业农民梦在最开始就被扼杀了。

对于贷款难，湖北省武汉绿发源绿色时代农产品专业合作社理事长王松也深有体会。他告诉记者，成立合作社以来，虽然顶着不少光环，但真正从银行贷的款不到200万元，而且还是用自己的房产和车子做抵押，现在他主要的融资渠道还是靠私人借贷，利息比银行高一倍。“职业农民一般都需要融资支持，但银行都是嫌贫爱富。我这里来的领导多，银行行长一面跟政府领导承诺支持新型职业农业，要给贷款，但转过头又对我们说银行风险控制难，贷不了款。”

另外，农业生产受天气、市场等影响大，职业农民承担着很大的风险，“规模效益”易变为“规模亏损”。江西省九隆种粮专业合作社理事长黎兵春告诉记者，去年7月，江西出现持续强降雨，合作社里有5000亩稻田被淹。这5000亩稻田中有2000亩之前已投过保险，但另外3000亩还没来得及投保，就被突如其来的洪水淹没了。“种田利润不高，但亏损起来却很厉害，即使买了保险也没用。”黎兵春说，农业投保金额低，最多赔付两三百元一亩，这连我们买种子的钱都不够，相对每亩1200元的前期投入来说无疑是杯水车薪。

许多职业农民表示，当前我国粮食生产保险制度尚未健全，一旦遭遇大的自然灾害，他们“几年的辛苦钱都要搭进去，甚至不还够”。相对于普通农户而言，他们承受着更大的自然和市场风险，但享受的扶持政策却不对等，反而更少。

江西省万年县石镇镇种粮大户周金来说，按照我国现行农业补贴政策，粮食直补、农资综合补贴等都是给原来承包土地的农民，真正从事农业生产的职业农民反而享受不到国家的这项惠农政策。“希望国家能针对职业农民在规模化经营中面临的突出问题出台相关支持政策，帮助他们更好地发展。”周金来说。

“等我们种不动了，以后谁来种田”

相比在经营中遇到的“近忧”，当前农村劳动力加速转移、新生代农民不愿种田，农业发展“后继乏人”的问题更让一些职业农民感到担心。

今年55岁的陈茂盛是江西省萍乡市远近有名的职业种粮农民，2013年种了3000多亩水稻。他告诉记者，现在农村里年轻人不愿种田，农民出现了“青黄不接”的状况。“就拿我们村来说，现在留在家里种田的基本上都是年纪大的老人和没有什么文化的妇女，而且70岁以上的老年人占到了80%左右，平时村里基本上看不到年轻人的身影。”陈茂盛不无担忧地说，当前老年人种田已经成为普遍现象，不过不管怎样，现在的田好歹还有人种，再过十来年，等我们这些人老了、种不动了，“谁来种田”就真成为一个问题了。

记者调查发现，当前在务农农民年龄偏大，即使在职业农民中，50岁以上的也占主导，呈现出“70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田”的现象，农业生产面临着“后继乏人”的困境。

湖北省2013年就职业农民调查发放问卷一万份，问卷对象是农民专业合作社负责人、“一村一名大学生”回乡青年、参加过阳光工程创业培训的学员、大学毕业生在农业领域创业者、种养大户、农业社会化服务人员等。调查显示，88.93%的农户家里的孩子没有学农或者从事农业生产，69.08%的农户也不愿意自己的孩子从事农业生产当职业农民。形势很不乐观。

农业生产“后继无人”，从长期来看将导致国家粮食安全难以保障，而从短期来说则直接推高了农业用工成本的飙升。“现在种田请人一年比一年难。”从2002年就开始大规模种田的江西省新建县联圩镇职业农民孙祖升告诉记者，他刚开始种田时，几十块钱一天别人抢着干，但这几年工价涨的太快，“2010年，我开出的工价还不到100元一天，而今年高的已经超过了200元，价格翻了一倍，但人还更难请，贴烟贴酒不说，工作时间还不能太长。”

对于当前农业劳动力不足的状况，凌继河也深有体会。他告诉记者，往年春耕前，许多人都会到他那里抢田种，但今年一个也没有，相反还有很多人上门来主动要把田租给他，而且田租还降了一些。田租下降本该是一个好消息，但凌继河却高兴不起来。“这说明越来越多的人不愿种田了，以后我找谁来帮我种田就是一个问题了。”凌继河说，以前他最担心的是土地问题，“怕包不到田”，而现在最担心的却是“找不到合适的人来种”。

 

农民后继无人是个伪命题

近年来，媒体频频提出担忧农民后继无人，“谁来种田”问题，主要是今天农民的主力军是50岁以上的中老人，基本上看不见年轻人种田，中国农业进入了老人农业，给人一种无人种田的感觉。另一方面，农村青年人外出务工，农村呈现空心化格局，不少地方都存在农田抛荒现象。但是，当下中国实际上并不存在“农民荒”，农民后继无人如同20年前提出的“明天谁当工人”问题一样，都只不过是伪命题，根本没有必要过度担忧“谁来种田”。

中国农村不但没有步入缺乏农民的阶段，相反，农村还有大量剩余劳动力，需要进一步转移到城市中去，工业化、城镇化的任务还很重。换句话说，当下中国农村不是农民少了，而是农民多了，很多地方还在维系着一家一户只有几亩土地的小农农业。另一方面，农田抛荒主要是离家远土地抛荒、贫瘠土地抛荒和季节性抛荒，而不是规模化、普遍性抛荒，尤其是不少农民不愿意将土地转让出去才造成了土地抛荒。如果基本农田大面积抛荒，我国粮食产量就不可能实现“十年增”。而且，我国各项农产品市场格局已经发生了重大变化，供给非常充足。

事实上我国农业正在由延续数千年的一家一户的小农农业走向规模农业、家庭农场和机械化农业，今天的农业主要依赖高度机械化生产，而不是依靠体力，对农民的实际需求量大大减少，在城市就业没有优势的中老年农民，完全可以胜任当下的农业生产工作，而且是产量比规模农业还要高的精耕细作，根本不需要年轻人补充进来。另一方面，不少中老年农民今天耕种的土地面积已经超出了家庭实际承包土地面积，在帮助进城务工农民耕种土地。

农民进城打工，年轻人不愿意种田，归根结底是经济功能使然。当种田收入不如打工，农民当然不愿意当农民，这是基本的经济常识，也是理性的经济决策。反之，随着越来越多的农民进入城市，农产品市场出现短缺，农产品价格上涨，农业经济效益和农民收入提高之后，就会吸引进城务工农民回流农村，尤其是很多在城市打工的农民到了中老年之后就会流回农村种田，补上农民的缺口。所以，不必担心农民后继无人。

当然，不管是否存在“谁来种田”问题，政府都应为农业增产、农民增收创造良好条件。首先，加大农机补贴力度，改革和完善土地政策，保障农民承包权，引导农民积极转让土地，推动规模农业和机械化农业发展。其次，出台优惠政策，解决农民融资难。再次，政府加大农村、农业基础设施建设，发展农业社会化服务组织，为农民种田提供产中环节服务，解决灌溉、机耕道建设、农技推广等问题。最后，增强农业科研人才队伍，尤其是扩充和优化基层农技人员队伍，培育新型职业农民，及时转化、消化农业创新成果。

总而言之，我们既要相信规模农业、机械化农业能够解决好中国农业的大问题，也要相信小农农业的老人农业能够弥补规模农业、机械化农业的不足。

换个视角看农业后继乏人

没有调研就没有发言权，有了调研也未必就能说清农业的那些事。对于这篇报道叙述的事实，我是认同的。因为我就是一个生活在村庄里的人，家里也有几亩薄田。农村的年轻人不再种田是一个事实，种田的都是老人、中年人也是一个事实。但是要去担心“农业后继无人”，这还真有点杞人忧天。因为，未来种地的未必就是农民。

当新时代的农民已经不再把发展的梦想寄托在土地这唯一途径上的时候，也就给农业发展创造了迎合时代的机遇。国家已经看到这个机遇，目前正在大力度推行新的农业种植模式。这就是两项工作：一个是土地确权，一个是家庭农场。土地确权后，土地还属于农民，流转出去，就形成了家庭农场。而家庭农场的经营者其实并不是农民，很多是有技术的大学生、懂市场的专家。城市里创造更多的岗位让农民成为工人，而将零星种植的耕地建设成一个个巨大的家庭农场，让那些愿意投资农业的个人、企业来经营。把农民从微薄利益的土地里解放出来，领取土地的租金，投入城市的生活。而有技术的人掌握了土地，又提高了土地的产出效益。可以说，这样的做法起到了农业升级换代的作用，这也是现代农业发展的必然。

担心“农业后继乏人”有点杞人忧天了，未来种地的未必是农民，年轻人离开土地正是农业脱胎换骨的好机会。

 

农民“后继无人”是一种矫情

农村的沦陷是很多人的心病，这其中还夹杂着一种微妙的乡愁。尤其是目前很多农村地区已经中空，土地荒芜，乡村彻底沦为“敬老院”。面对农村中老年人居多，80后、90后不愿意种地的现状，很多人表现出了忧虑。

谈农民“后继无人”的话题，一个现有的好例子就是吴秀波主演的电视剧《马向阳下乡记》。在马向阳做第一书记的这个大槐树村，也面临着乡村都是中老年人和妇女儿童，青年在外打工的局面。为什么如此？道理很简单，不少地方每亩粮食纯收入只有数百元，两季庄稼每亩也不过千元上下而已。《2013年农民工监测调查报告》前段时间发布，显示我国农民工总量26894万人，外出农民工月收入为2609元，农民工外出打工一个月的收入就顶一亩地耕种两年的收获。在人均耕地面积少的农村地区，人们自然不愿意种地。

在《马向阳下乡记》中，马向阳凭借自己商业局的背景，引来了资金修路，引来了旅游项目，开起了煎饼公司，凭借土壤中硒元素高引进高端大棚。最后，村庄富裕了，在外打工的人都陆续回来了。不得不说，这种特例解决不了中国大多数农村的问题。我国大多数农村的土地并不特殊，不是每个农村都山清水秀可以搞旅游。换句话说，想把农村的青少年再吸引回来几乎不大可能。

根据统计数据，中国的城镇化率在2010年的时候已经达到了46.6%，但是如果从户籍的角度来看，中国当时的城镇户籍占总人口的33%，也就是说有13.6%的人虽然在城镇，但还是农业户口。美国务农人口1910年为32％，1994年务农人口已经下降到了2％。由此来说，我国农村的根本问题是提高农民生活水准，提高农业的生产效率。

日本农林水产省公布2013年农业白皮书显示，在日本主要农作物水稻的种植者中，超过65岁的占74%。2012年，南非农民的平均年龄已达62岁。农民老年化严重是一个世界性问题，要想解决也只能靠提高农村土地的流转效率，加快农业生产的现代化管理，当农民收益升高时，自然不愁田地没人种。

农村的人口减少是一个发展趋势，我国当前最重要的问题是改变“中国的城市像欧美，中国的农村像非洲”的状况。加大对农村基础设施的投入，缩小城市和农村的差距，进行相关改革使农村城市实现自由流动，在此基础上，再谈农民“后继无人”才是现实的，不然只能是一种矫情和想当然。

无人种田折射最重视又最不重视的问题

无人种田，事实上已经成为一个最重视又最不受重视的问题。中央“三农”政策证明，国家对于农业以及农业发展是极端重视的，然而，政令往往在下行的过程中走了样变了味儿拐了弯儿。政令不畅不仅造成了种田的各类怪圈，还造成了农村大量的人才流失。老人种田，岂不就成了一种常态？

老人种田，不是当下的突发新闻，也不是一夜之间农村小青年一下子挤进城市，而是日积月累形成的弊端。一头是老人种田，一头是农民工打工仔新市民，青年农民都去了哪儿，不是一目了然的事情吗？而农民家庭供应出来的学生又去了哪里？同样以各种职业的身份进入城市工薪一族，华丽转身之余，就是农民农村农业的后继乏人。而农业的科学技术发展，仅靠几个知名科技工作者又怎么可能持续？

回望改革开放以来的岁月，是留在农村的农民支持着中国农业的发展，供养所有的国人以基本的农业物资粮食。而农民变身农民工，又靠这部分农民工支持了加工业工业以及房地产业的发展。国人靠“吃”农民“吃”农民工才得以达成温饱之后的经济发展。尽管这种说法可能使一些人感到不适，但事实上占人口绝大多数的农民，所做的贡献任何人不能加以抹杀。

精英阶层富裕阶层乃至官员阶层，集中生活在繁华都市，所看到的农村至多不过是走马观花。只知农村青年人越来越少，却往往并没有意识到农村年轻人流失所带来的危机。先是老中青均等务农，后来是中老年人务农，当下是老年人务农。连40、50岁左右的务农者都成了“年轻人”，农村务农人员老化现象，又何其严重？

 

目前可以见到的农业发展新红利是土地流转，然而，土地流转并不能解决中国农业远散小的问题。丘陵山地的土地，即便流转到最集中的形式也无法解决根本性的问题。而土地流转，则让人们看到了合作社、高级社等原始农业改革的基本形式。包产到户是一种农业农民农村的解放，回到过于集中的农业发展模式，果真就是灵丹妙药吗？

人们将农业发展的捷径寄望于农业新形势下的机械化，而事实上机械化已经造福于当下的农村农民。然而，土地流转无论走到什么样的程度，也无法实现像美国一样的农业大农场大范围种植，而仍然要适应于占绝大多数国民成分是农民的国情现实。更符合国情的农业机械化，仍然是中小型中小地块的机械化才更有利。

不仅如此，农业基础设施仍然被“啃老”，五六十年代的水利建设设施在许多地方并没有新的发展。而房地产业以及城市过于膨胀的急功近利式发展，又侵占挤占了多少农村土地？

无人种田折射最重视又最不重视的问题。政令重视，不等于地方重视，纸上重视，不等于实际的重视。关乎所有国民饭碗的大问题，该回到科学发展的轨道上来了。而适应性农业机械化、新型水利建设以及新农村新人才建设，就是三大法宝。 

【启示与思考】

从农业生产的宏观视野审视，这样的形势是危机更是挑战。现代经济的发展，在农业方面，必然要掀起一场小农经济的淘汰。农业人口的缩小也是这种必然的直接表现。由是观之，我们真正该忧患的不是农业是否后继乏人，而是我们面临这样的挑战，有没有做好准备，比如从土地流转、基础设施、贷款困难等方面为这场深层次的农业生产力的解放搞好后勤。从西方发达国家的农业发展史来说，农业告别个人小作坊式的作业，走向集约发展，是必由之路。但如果相关配套市场制度没有跟上，在淘汰小农经济的过程中很难就此形成规模农业，形成稳定的职业农民队伍。

以此而论，农业人才的后继乏人，年轻人不愿种地。正是从确保农业产业化经营，解决职业农民后顾之忧的角度给我们敲响了一记警钟。为什么会出现农业人才的断层？归根结底，是市场经济发展的不足。一方面农产品价格带来的剪刀差，让农民在种地上得不到多少实在的经济利益。种一亩地所付出的劳动，比去工厂或饭店打工更为辛苦，但其所得到的回报，远远低于后者。另一方面，我国小农经济的历史悠久，农业市场化水平不高，职业农民既要面临市场压力又要面临制度不健全的困境。基于此，如果想要从根本上解决这一难题，相关部门必须从如何加强经济刺激，促进农业市场竞争方面多作考虑。

既然目前职业农民规模已经缩小，那么索性在这个基础上推动农业规模发展。就目前而言，公司化运作农业，按照市场规律为农产品寻找销售路径是正确的发展思路，但与此同时，尽力提高种地农民的待遇也应该提上议程。一方面，相关部门可以从政策方面给这一行业一种资助与鼓励，帮助职业农民做好发展，坚定农业信心；另一方面，继续坚持和完善农业发展的相关市场制度，比如吸收去年在安徽开始的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》的经验，全面推动农业市场化竞争，打消职业农民的后顾之忧。

农业是国民经济的基础，农业是人类的衣食之源。农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。粮食是基础的基础。总之，农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位。在经济发展的任何阶段，农业的基础地位都不能削弱，而只能加强。农业“后继无人”，虽然不必过于放大，但足以令人警醒。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1113/788098.shtml