【案例】“暗访”变“明察”的尴尬如何解

 

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【事件介绍】

记者调查：环保部华北监督中心暗访河南安阳企业

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，有网友反映，环保部华北督查中心最近在河南安阳暗访，当地一家大型企业早在上月底，就了解暗访组的具体行程，甚至连暗访组所乘坐车辆的车牌号，都一清二楚。

网络上照片中的文字如此表述：接市环保局内部通报，环保部华北督查中心暗访组已到达安阳，对林州、安阳县进行了暗访，现在铜冶镇周围，预计今天（发通知当天）晚上至今后几天进入安阳市区。通知中特别标示了暗访组的随行车辆牌号。

此外，还有多项明确的要求，比如，发现暗访组踪迹，立即报告；各单位要控制生产节奏，杜绝超标排放。

知情人士称，他10月31号看到的这份通知，是安阳钢铁集团下发的。而且，安阳钢铁集团下属多家公司的工人也表示，最近生产有些异常。

某分公司工人甲：只要是达标的车间就一直生产，不达标的车间只要一来检查就停了！这是领导下的话。

11月3日下午，记者就这份通知的真实性，向安阳钢铁集团求证。该集团环保安全部部长刘永民表示，这份通知的确是集团在10月29号到30号期间下发给各个生产单位的。

刘永民：我们主要是给我们的保卫部门打个招呼，因为我们厂外面的车不让进，检查的时候车牌号是多少，我们都提前告知大家，叫门卫上放行。

但刘永民表示，暗访组相关信息不是市环保局内部通报，而是企业自己搜集的。

暗访变“明察”，谁人泄了密？

看过香港警匪片的朋友，自然对行动前便走漏风声的桥段并不陌生。但“暗访变明察”的事件到此并未终结，更蹊跷的桥段接连上演，据报道：一份安钢集团的内部通告被曝光，文中明确表示，督查中心来暗访的消息是接到安阳市环保局的内部通报。但安阳市环保局对此并不承认。在媒体跟进后，安钢方面也最终改口，称暗访的消息是企业自己搜集而来。

“仗义！”“安钢真是条汉子！”消息一出，立刻引来不少调侃，在获得“赞许”的同时，也有看客一语道破天机：安钢不是仗义，而是因为将来还得在“大哥”手下混饭吃。

安钢究竟如何得到上级要来暗访的消息，笔者未得真相，也不想多谈，因为如此这般的戏码比比皆是，实在算不上新鲜。

 

今年9月，河南新郑市政府有关部门的办公室黑板上公然写着：省纪委已来我市暗访，加强上班纪律。去年1月，某报纸甚至刊登了题为《距国家暗访组来检查只有98天》的消息，文中写道“现在距离国家暗访组来检查时间只有98天，我们要行动起来、紧张起来”。

出现如此低级的暗访警示通知，除了一时“疏忽”，恐怕也与长期以来暗访“不暗”的现实局面有关，以至于有关人员对其习以为常，早已忘记了暗访的应有之义，更忘记了通知“暗访”的滑稽。

暗访，就是在被调查人不知情的情况下了解真相。但暗访变明察，助长了阳奉阴违的违规违法行为。暗访成为走过场，只能损害政府的公信力，让老百姓寒心、失望。

终结“暗访变明察”的戏码，需要捉出“内鬼”，严惩不贷。更需要相关人员真正树立起遵纪守法的自觉意识。如果只是一时整改，不动真碰硬，不建起长效机制，则参与者就无法彻底摆脱心照不宣、逢场作戏的“习惯”。而类似这般老掉牙的戏码，恐怕就难免换个时间换一拨“演员”从头来过，甚至越演越歪，越演越邪。

暗访变明察，谁之过？

据悉，今年7月7日，中央第八巡视组向河南省反馈巡视情况时曾指出，河南有些地方在执行中央八项规定精神方面，享乐主义风气仍然存在，会风文风转变不到位，官僚主义现象时有发生。毫无疑问，在中央巡视组督导下，才有了此次河南纪委的暗访行动。而暗访的目的正是为了落实中央“八条禁令”和省、市改进工作作风密切联系群众有关规定，通过暗访行动抓几个违反八项规定精神的典型，并严厉问责，全省通报，以便力促进干部思想作风的真正转变。

河南省纪委的此次“暗访”行动，事有蹊跷，暴露了诸多问题。一是暗访何以被广而告之，究竟是走漏了风声，还是官场作秀，造一个暗访的成功案例？二是“加强上班纪律”的通知似乎暗示着该部门平常上班纪律不怎的，现在有暗访组来，一定要打起精神给暗访组一个好印象。三是在这种广而告之的暗访行动之后，也许又将恢复暗访之前的慵懒散工作状态。试想，这种暗访有意义吗？能发现真实的问题吗？能起到整顿工作作风的作用吗？

在去年1月的中纪委全会上说，习近平总书记曾强调，作风是否确实好转，要以人民满意为标准，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。也正是为了达到此种目标，而有了“八项规定”精神和走群众路线活动。每一个阶层，每一个部门，都要正视问题，认真、踏实走好群众路线，整顿四风，而不是走过场作秀，暗访变明察只能给人留下笑柄，让老百姓寒心，让老百姓失望。

“暗访”变“明察”谁是真正的“内鬼”？

暗访组行程、车牌企业悉数获知，暗访变成“明察”谁走漏了风声？

首先是环保部有公开的“内鬼”。早在一个多月前，环保部就在媒体上大张旗鼓地对2014年冬季大气污染防治督查工作进行了宣传。环保部有关人员在接受记者采访时，就把检查的方式、“暗访”的范围、行程、手段等透露给了媒体。比如说，“本次督查将采取先期暗访、后期明察，以及无人机巡查与地面核查相结合的方式进行，并且不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光。对发现的环境违法问题，将反馈当地政府并督促依法严肃处理。对严重违法问题，将予以挂牌督办”。甚至把暗访组到了哪里都透露了出来，比如在10月中旬的时候，环保部有关人员对媒体说，“目前，对天津、河北、山西、山东、河南等省(市)重点区域的无人机巡查工作正在进行中”。显然，这样的“暗访”变成了“明察”，环保部有推卸不掉的责任。

 

其次是当地有关部门充当“内鬼”。安阳县钢铁公司给各部门发的文件中十分明确的说“接市环保局内部通报，环保部华北督查中心暗访组已到达安阳”。虽后来企业有关负责人对此进行了否认，说是企业为了引起下属部门的重视故意这样写的。但这位负责表示，提前得到相关检查组的行程、车牌号，这是惯例。这就说明肯定是接到了上面的通知。而且每次这样的“暗访”接到这样的通知是惯例。这就存在这样的可能，环保部暗访组到河南省暗访，可能向河南有关部门打了招呼，把车辆等相关信息向有关部门做了备案。或者说，公安等部门从环保部相关人员住宿登记等信息中发现了他们的行踪。得到信息后，一级一级地进行了“内部通知”和部署，对“暗访”进行了防范。

另外，环保部和省市机关里有“内鬼”。安阳钢铁集团这样的重污染企业，经常与环保部门打交道，肯定在部、厅里有一些熟人。企业又不是“特务”机关，很难想象，在没有内部人员通风报信的情况下，企业怎么能如此精确地自行搜集到中央环保主管部门的信息，居然能够知道暗访的具体行程，还掌握了暗访组的所有行踪、车牌号，这一切听起来实在让人有些匪夷所思。试想，要靠企业自己搜寻这些信息显然是十分困难的，但如果有“内鬼”，要搞到这些信息，那是易如反掌。

实践告诉我们，“暗访”是环保部门查处污染的重要手段，只有通过不打招呼的“暗访”，才能使环保部门占据有利地势，使污染企业偷排原形毕露。但环保部“暗访”过程中，到处有“内鬼”，处处走漏风声，显然这样的“暗访”不能反映各地大气污染的真实情况，不仅不能取到“暗访”的效果，反而可能会起到相反的作用，助长一些企业的嚣张气焰。因此，有关部门要彻底查一查这次“暗访”是如何走漏风声的，是谁走漏风声的？捉出其中的“内鬼”，追究走漏风声的有关责任人，才能使“暗访“不再变为”明察“，从而达到治理污染、整治污染的真正目的。

【启示与思考】

时下，一些部门不太注重“平时”的基础性工作，却很擅长“迎检”之类的“评时”活动。在一些领导看来，只要把视察组接待好、服务好就“好”了，至于工作到没到位，任务落没落实，也就无所谓了。而现在的很多视察，多以“明察”为主，而且视察未动，“招呼”先行，诸如视察组什么时候到，到哪些地方去，视察些什么，要抓紧准备、迎接视察等等。于是，被视察对象闻风而动，层层安排，忙作一团。在经过精心准备后，将一切整理得妥妥帖帖、天衣无缝，视察组看到的是经过精心安排与装扮的场面，想看的看不到，想听的听不见，当然就很难了解到真相实情。这种做法，背离了视察的初衷，弱化了政协监督的力度，久而久之，委员对视察也越来越觉得索然无味，履职的积极性也会严重受挫。

其实，“暗访”并无什么神奇之处，但它体现了实事求是的作风，是对形式主义的有力回击。相对于“明察”，“暗访”的优点显而易见。“暗访”的保密性和随机性，使得被视察单位别无选择，很难“临时抱佛脚”，掩盖漏洞，藏匿污点，有利于政协委员了解实情，掌握监督的主动权。这样做，尽管被视察单位难免会露点丑，丢些面子，但只要知耻后勇，变压力为动力，最终受益的还是绝大多数老百姓。建议在“明察”不灵的时候，不妨走走“暗访”的路子，让政协委员多到老百姓中走走，多到最基层看看，多到一线调研。视察者离“真实”近了，被视察者的大话、水分就少了。真如此，将有百益而无一害的。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1114/788250.shtml