【案例】“上交古剑只给500元奖励”应如何看待？

 

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【事件介绍】

一把战国楚剑引发的争议

10月26日凌晨，陕西丹凤龙桥水泥有限公司员工李磊在作业时，在黏土堆里发现一把古剑，随后他将这件宝贝交给了丹凤县文物部门。11月2日，该县文物部门证实，李磊上交的青铜剑距今约有3000年历史，为战国时期楚国青铜剑。

10月28日上午，他把古剑用报纸包起来送到了丹凤县文化执法大队。事后，李磊的好多同事都认为他笨，捡到宝贝还上交了。尽管当时有人愿出十多万元来买这把古剑，但李磊说，他经常看一些法制类节目，知道文物是国家的，所以他就毫不犹豫地上交了。

11月2日，丹凤县文广局副局长、文化执法大队大队长鲁青合说，这把剑的出土是近年来丹凤个人发现文物主动上交的第二例，李磊的这种行为值得表彰。为此，他们为李磊颁发了荣誉证书，奖励了500元。

上交文物奖五百奖励能否大方点

这本是一件好事，却因500元奖金太寒酸引起舆论质疑。

其实，《文物保护法》相关规定很清楚，发现或捡到文物主动上交给国家是公民的责任和义务，私自藏匿、贩卖违法。然而，“给予适当的精神鼓励或者物质奖励”的规定，往往在执行环节被狠打折扣。一边是有人要出价10万元购买的战国古剑，一边是奖金500元，怎么看都不划算。

网友对500元奖励的如潮批评，也是对文保部门的警示。当巨大利益诱惑，站在了守法的对立面，能否适当提高奖励？例如，可否参照所发现文物的市场价值、历史价值、考古价值等综合因素，制定一定比例的现金奖励？此外，还应尽量给予发现上交者文物收藏、展览等活动的署名权。如此，才能更好地起到保护文物、弘扬善举的作用。

声音

@网友美舒：

不明白，既然古剑值钱，那么如果奖励500元的话，是剑不值钱呢？还是……不理解。

@网友青丘：

点赞！这样的人值得崇敬。以前看一些历史频道还有一些史实小说，看到很多盗墓人，为了自己的贪欲，擅自盗取国家文物，令很多珍贵的墓穴和文物，几乎在空气进入的一瞬间，遭到严重破坏。真的有种肉疼的感觉。他们是盗贼也是罪人。

@网友咖啡人生：

本来国家文物交给国家是无可厚非的，可网上不赞同的声音很多。为什么？利益不对等，国家对有贡献的人不应该只有精神奖励，对等的物质奖励也非常重要。谁能告诉我500元在这个年代能买什么？

 

案例

乌木之争

2012年10月下旬，重庆潼南县前进村村民王某在涪江河内的淤泥中，发现了一根乌木。他将此事告诉了同村的匡某等8人。当年11月，9人用匡某的挖掘机一起对乌木进行了挖掘打捞。经测量，乌木长约30米。由于不属于文物，当地文物管理所接到匡某等人的报告后，未予以收藏。9人联系买家，在12月将乌木卖了19.6万余元，大家分了这笔意外之财。如今，当地财政局将他们起诉到法院，要求他们返还这笔钱。日前，法院一审二审都判决村民们还钱。

民间护宝

“要想富，挖古墓”曾是多年前坊间流行的一句顺口溜，如今对那些意外发现的文物，越来越多的群众自发进行保护并主动上交。民间护宝已成为文化遗产保护的新生力量。

陕西宝鸡地区是中国周秦文明的发祥地，因历年来不断发现和出土大量青铜器而被称为“青铜器之乡”。据宝鸡市文物旅游局负责人介绍，当地农民群众在从事生产、生活过程中，不断有青铜器窖藏和墓葬发现，而他们不为利益所动，每每将田间地头的重要发现向政府和考古部门上报，并自发主动地采取保护措施使文物免受盗掘之灾和倒卖之祸，因此被发现和受到保护的文物超过千件。

除了将意外发现的文物主动上交，一些农民还主动当起了文保员。在山西、河南、湖北、河北等地，近年来也有不少农民发现文物后积极保护并上交的故事发生。越来越多民众已自觉加入到保护文物的行列中来，成为文化遗产保护的新生力量。

文物捐赠存立法空白打击民间捐赠意愿

目前，我国关于文物捐赠的法律法规主要有1982年颁布的文物保护法、2003年颁布的文物保护法实施条例和1992年颁布的文物保护法实施细则。这些法律法规对民间文物捐赠和捐献作出了精神和物质鼓励的规定。但最大的问题是，我国只鼓励捐赠文物，却并未制定配套的实施细则来规范捐赠的具体程序。如果出现违反法律规定的情况，该如何承担责任也没有细化规定。

我国公益事业捐赠法对于捐赠程序和捐赠人的权利有着基本规定，但该法的适用范围是向“依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产”，并不能适用于向国有、非国有的文物收藏单位或国家捐赠文物的行为。

立法上的欠缺必然造成实践中的困境，我国对于文物捐赠的法律规定过于单薄，无论是从立法层面还是实际操作层面均应当加以完善。

域外：文物发现，见一面分一半？

虽然很多自认历史悠久的“文明古国”都有出土文物国有的法令，但对意外发现文物者的补偿与管制，并非每个国家都一样。很多非英美法系的、自认历史悠久的国家都有“文物流动受政府直接控制”、“新出土文物属国有”的法律。

西班牙：1980年代颁布的《历史遗产法》规定意外发现文物者30日内应通知政府主管部门，发现人和文物所在处的土地主人均分相当文物价值一半的现款补偿。

奖励指数★★★★★

希腊：1932年《古物法》规定意外发现文物者两周内向政府申报获得文物一半价值的奖励，两周至两月内无奖励，两月外仍不申报的处6个月以下的监禁。

奖励指数★★★☆☆

埃及：1983年后法律规定，意外发现文物者48小时内未向政府申报的话，处以一年到五年刑期和罚款，补偿则只提一句“酌情奖励”。

奖励指数★★☆☆☆

 

上交古剑只给500元奖励是种漠视

3000年前的战国楚剑非常珍贵，能将捡到的宝贝上交是遵法守法之行为，对这一行为理当进行奖励。虽说当地相关部门给其发了荣誉证书和奖金，但500元显然太少。

从捡到之后上交的成本来看也花费不少：得请人鉴别是真是假，还得抽出时间到专门的机构去办手续，这来来回回单从时间上来说就耽误不少，按照现行的日收入，少说一天也得有百多元，这500元只能说是对其误工的补贴，何来奖励？

诚然，能将古剑主动上交，原意就不是为了奖，是为了保护国家的财产，但作为单位来说，并不能因个人主动上交就轻易地打发对方。给予适当的奖励，不仅是对上交者的一种褒扬，也是以此为例，激发更多的人主动将文物上交，在更大的范围内使文物不流失，似此略微表示一下，其他人将怎么看？

文物是国家的财产，任何人捡到或者挖到都不能占为私有，这点不容置疑，但是上交并非就是照单签收，还得进行奖励，按照《中华人民共和国文物法》规定：发现文物及时上报或者上缴，使文物得到保护的，由国家给予适当的精神鼓励或者物质奖励。这个“适当”应该是比起所付出的时间成本及费用成本要大，而且根据文物的级别区别对待。“有人愿出十多万元来买这把古剑”这说法是真是假可以忽略，但是最起码得通过文物专家进行评估，市场价是多少，然后根据总价值按照一定的比例进行奖励，这个应该不会难。现今电视上鉴宝专家时有出现，作为个人上交的文物更应该进行价格评估，如此，既能反映出上交者的贡献，又能有个比照给予合理的奖励。

捡到古剑上交也是一种拾金不昧的行为，而此种拾金不昧价值更高，尤其是现今一些人在文物问题上还存在私藏，甚至乱盗乱挖的语境下，更应提倡文物保护意识。重视文物保护有很多种，其中给予上交文物者进行物质奖励也是其中的一种，而该奖励的不奖励或者打折扣，其实也是一种漠视，说起来重要，而实际上却打着小气算盘，此种斤斤计较反而失去更多，有碍于献宝人积极性的调动。

上交珍贵文物，应重奖

平心而论，我们不能指责当地政府“抠门儿”，因为2007年开始实施的《文物保护法》第十二条虽然规定，“发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的，由国家给予精神鼓励或者物质奖励”，但并未明确奖励标准和办法，怎么奖，奖多奖少，还是政府一句话的事。排除不奖的不说，从给予奖金的几起事例看，奖额都不高，多是意思意思，聊胜于无。

话说回来，由于文物价值难以估量，且种类繁多，有多少埋在地下、藏在水里不为人知，国家不可能制定具体的奖励办法，只能表个态，给上交行为提供奖励的法律依据，操作权限就交给地方了。

那么，地方又该如何操作呢？鉴于各地经济发展不平衡，地方财力强弱不一，各地可以因地制宜，制定出台适合本地情况的奖励标准。标准宜粗不宜细。比较可行的办法是，根据文物的等级来确定奖额度。如经文物专家鉴定，某某上交的文物属于国家一级文物，给予5万元奖励，二级文物给予3万元奖励，依此类推，具体数额由各地自定。

如武某上交的商代铜盆，经专家鉴定，为商代身份地位极高的人在宴席过程中使用的一件酒器，制作工艺非常考究，代表着当时最高工艺水平，对研究汉中乃至陕、川等地早期历史进程、文化发展，以及气候和水土变化等有着重要考证作用，价值极高，因此对武某理应给予重奖。同理，对上交楚国青铜剑的李磊也应给予重奖。

 

困难在于，这笔奖金由谁出？文保部门是清水衙门，根本无力支付奖金。钱还是应该由政府想办法解决，文保部门只负责对文物真假和等级的鉴定，然后给出奖励办法。如财力许可，最好由政府单列一块财政专项基金用于文物保护。这一点，广州市已经在做了。今年9月9日，广州市审议通过了《关于设立广州市文物保护专项资金的请示》文件，基金总金额为3亿元，设立年限为5年，每年使用额度为6000万元。该资金除了用于需由政府财政承担费用的文物考古调查、勘探、发掘等以外，还用于对文物保护作出重大贡献的单位或个人的奖励（《广州日报》9月10日）。像陕西、河南等文物大省尤其需要设立这样的专项资金。

重奖上交珍贵文物的公民，不仅有助于减少公民私自藏匿文物的现象，还能遏制文物走私、与境外商贩暗中交易的违法行为，兹事体大，应该引起政府重视。

【启示与思考】

别说是一把青铜古剑，就是一件更加不起眼的东西，只要被冠之以“出土文物”“战国时期”等等字眼，在市场上的价格必然不菲。而这位工人发现这把战国青铜剑以后能够及时上交，是因为他平时经常看法制类节目，具备一定的法律意识，所以知道这种出土文物必须依法上交。从这个角度说，他绝对称得上是一个守法好公民。

而当地文保部门在接收到这把上交的青铜古剑之后，认为他的这种行为值得表彰，所以为他颁发了荣誉证书，并奖励了500元钱。颁发荣誉证书是应该的，但客观地说，对于发现出土文物并且主动上交的公民，奖励区区500元，确实有点“小气了”。按照国家《文物保护法》的相关规定，公民发现或者是捡到文物主动上交国家是公民的责任和义务，如果没有上交而私自藏匿、贩卖都是违法行为。而对于主动上交文物的，《文物保护法》只是笼统的规定“给予精神奖励或者是物质奖励”，对于奖励的数额却没有明确。

500元和10万元，中间的差价有多少一算就清楚，而这还只是有人给出的“收购价”，如果收购的人转手卖出去，肯定就不止是10万元了。当然了，我们知道这是违法行为，可是如果当事人禁不住利益的诱惑把古剑出卖了，即便你抓到人但是却找不回来剑，一切不都是空谈吗？进一步说，发现古剑的时候并没有第二个人知情，如果当事人偷偷把剑拿回家藏起来，过个十年八年时间以“祖传”的名义把古剑“洗白”，恐怕也没人知道。

倒不是说一定要按照“市场价”来奖励主动上交文物的当事人，而只是希望有关部门能够本着利于文物保护，防止文物流失的原则，结合文物的珍贵程度、市场价值以及当前的生活消费水平，给当事人一个合理的奖励金额，这样才会激励更多人主动上交自己发现或捡拾到的文物。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1115/788533.shtml