【案例】不妨对“马上办”办公室多一点鼓励

 

【基层执政】

【事件介绍】

福建平潭成立“马上办”办公室 审批仅需百日

福建平潭综合实验区日前成立“马上办”办公室。一个项目前期审批过去往往要跑多个部门，盖一堆公章才能完成。如今只要“马上办”帮你跑，就能以最快速度完成项目前期审批手续。

平潭已实现全岛封关运作，国家赋予的各项优惠政策全面落地。“马上办”的设立，是平潭打造“扁平化、高效率”服务型政府的再次改革，将为开发建设创造更宽松的投资软环境。

据介绍，结合先行先试和开放开发要求，平潭实验区提出改革行政审批模式、简化审批手续、优化审批流程，对政府投资项目工作审批实施集中申请、统一受理、综合审批模式，以提高审批效率。

“马上办”如何提速？一个政府投资项目“马上办”受理后，两天内转告相关部门，各部门30天内分别提出审查意见，并办理完成审批事项涉及的现场勘察、公示、论证等法定程序。 “马上办”在汇总相关部门审查意见后，5日内提出统一办理意见，报管委会主任或授权的副主任批准后，作出《平潭综合实验区政府投资项目综合审批决定书》。各部门在时限工作日内出具相关审批证件或法律文书。

这样的综合审批快速、高效，解决了项目审查各部门互为前置以及审批效率低下问题。经测算，综合审批时间从过去的256天压缩到100天左右。

除政府投资项目综合审批外，“马上办”还受理社会重大项目协调审批以及外商投资项目代理审批。对前者实施协调审批，通过“马上办”牵头协调的方式，减少“梗阻”；对后者“马上办”将派出代理专员代办审批。

“马上办”重在落实。为此，实验区督察室、效能办和“马上办”联合对项目办理情况进行督察，每季度通报办理情况，并作为年终各单位绩效考核的重要依据；此外，实施“网络技术监控+监督机构督察”的监管模式，让综合审批事务网上流转，形成自动监控。

 

简政不到位，凭啥“马上办”？

前几天，在全国砍掉13万“协调机构”的新闻传遍网络空间各大角落时，就有人指出，如果不从根源着手，各式“奇葩”机构仍会雨后春笋般出现。话音刚落，预测就得到了应验。略有不同的是，貌似“一场雨”都还没有下，“春笋”就长了出来。

其实“马上办”并不新鲜，山东济宁、湖北襄阳等地多年前就成立了类似机构。平潭虽不是第一个吃螃蟹的，但要将螃蟹吃到底的决心还是令人“佩服”，毕竟在“大势已去”的周边环境下，没有坚定的决心，很难做到“逆其道而行之”。而这份决心也充满了善意，就是要让群众办事更便捷。从此角度而言，“马上办”无可厚非。

不过，即使有钢铁般的意志，也得明白好钢用在刀刃上的道理。而问题就在于此：满腔热血下并不一定都能发现“刀刃”何在。平潭有关部门意识到了“跑多个部门，盖一堆公章才能完成”现象，但对此却没有好好总结分析原因，也不懂借鉴天津滨海新区封存109枚审批公章、实行“一枚公章管审批”的做法，只知道群众办事很难，于是干脆横下一条心：我来帮你办。

客观地说，公仆们无论是选择亲自跑腿、还是选择封存几枚公章，都能体现“一片真心为人民”，但是前后两种方式却有本质上的区别。前一种方式从头彻尾都是围绕着“人”在转，“你不好办我来办”，人治思维显露无疑；后一种则是名副其实的源头治理，法治框架里推行简政放权，谁来审批办证都一样，省时又省力。

退一步讲，假如前一种方式在当地确实大受欢迎、取得成功，笔者也不得不说说隐藏着的“幸福的烦恼”。同样的办事流程，同样的公章数量，只不过办事对象换成了人民公仆本身，就可以将“综合审批时间从过去的256天压缩到100天左右”，这说明了什么？是不是意味着还是“同事的面子更大”？是不是因为办事对象手握尚方宝剑所以怠慢不得？如此分明的办事态度，恐怕不是群众想看到的。

为此，只要还是那一套繁琐的审批制度，不管玩出什么新花样，都难避新瓶装旧酒之嫌，“马上办”也就止增笑耳。

面对“马上办”不该“一棍子打死”

福建平潭综合实验区成立“马上办”办公室，此举可谓是“一石激起千层浪”，褒扬、批评、质疑等等看法充斥着新闻媒体。其实“马上办”并不是第一次出现在公众耳边，山东济宁、湖北襄阳等地多年前就成立了类似机构。依笔者看来，只要是对群众有利的，让群众觉得方便的，对社会有益的，那么成立“马上办”办公室又有何妨？

作为政府部门，其宗旨就是全心全意为人民服务，提高办事效率、简化办事程序、遵守法定时限、提供优质服务是政府部门的职责所在。因此，成立“马上办”办公室不是多此一举，而是对改进工作作风、提高工作效能、更好服务广大群众的的一种有益尝试，是群众反映有关诉求的“绿色通道”，极大方便了群众办事，值得赞许。

“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫”。从这个意义上讲，设立“马上办”办公室能够倒逼有关部门和工作人员降低行政惰性、提高服务水平，进而助推地方经济发展。因此，对于这样一种新型的服务理念和全新的管理机制，我们不能还没看到实际效果，就将其“扼杀在摇篮里”、“一棍子打死”，而应该本着包容的态度，允许地方政府在不违反法律法规和不增加人员、不增加编制的基础上，积极探索，大胆试点。

当然，也不是所有的事情都可以“马上办”的（如不符合法律法规、手续不全等），与其说“马上办”是一种速度，还不如说是一种态度和执行力。从长远看，要提高政府工作效率、改变某些工作人员“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风，必须依靠政府职能转变、制度建设和依法行政。

一个地方的发展，成也作风，败也作风。“马上办”是政府工作平台的延伸，能够把以前各种“办”发挥的功能整合在一块，这对于转变干部作风、提升工作效率、服务基层群众具有实实在在的好处。同时，各级政府部门要把“马上办”的精神和作风落实在行动中，来赢得群众的信任和称赞。

因此，我们不妨给福建平潭综合实验区多一些鼓励，并让实践的和群众的口碑来检验这一举措是否有实效。

 

“马上办”好办 百姓为何难办

消息一出，公众不乏叫好之声，认为“马上办”的成立可以为老百姓提高办事效率，甚至“成功之后再做推广”。但我们仔细想想，既然一个“马上办”就能提高办事效率，解决很多问题，那么还需要那么多的部门干嘛？

实际上，在这之前，山东曲阜、湖北襄阳等多地也成立过“马上办”，但轰轰烈烈热闹了一阵后就成了过眼云烟。不久前，全国各地一次性砍掉13万余个政府“协调机构”。就在人们还在担心这些“协调机构”清理后会否卷土重来之际，这家“马上办”就又“开张”了。

能够组建一个部门帮百姓办事，从一个侧面反映出当地政府了解百姓的苦衷，也想解决问题。但不能只是“头痛医头脚痛医脚”，成立“马上办”这么一个部门把问题大包大揽过来，而忽视了症结所在。

其实，百姓需要一个“马上办”的背后，是解决掉那“一堆公章”。对于政府来说，一要优化各部门职能与流程，切实简政放权；二要狠抓转变作风，促使所有办事机构、工作人员提高效率。只有这样，才能真正把便利留给百姓。否则，“马上办”也只能是昙花一现，也许以后为了督促其工作，再出现“肯定马上办”、“这次真的马上办”。这谁又说得好呢？

为平潭将“马上办”落到实处拍手叫好

习近平总书记强调，“马上就办、办就办好”。如今，中央力促转变政府职能、力推改进工作作风，“马上办”有了更鲜明的时代特点和现实针对，也意味着党政部门在理念宗旨、服务能力和工作效率上对自身有了更高要求。自党的群众路线教育实践活动开展以来，各地各单位都把“改善工作作风，方便群众办事”摆在重要位置，要求党员干部切实把“马上就办、办就办好”落到实处。

然而，长期以来，然而，由于“作风”与“方便”无法量化，在实践中，某些单位只把它视为顺应时代的口号，人民群众请求办的事存在推辞、拖拉现象……群众跑断脚、说破嘴、事情却办不好的情况比比皆是，“便民服务”成为纸上兵。

那么，如何才能真正实现“马上就办、办就办好”，做到方便群众办事，让群众满意？我们的党员干部必须真正转变工作作风，尽量简化办事流程，减少审批环节，缩短办结时限，力争做到“一站式”审批、“一条龙”服务。并且，在让群众办事方便舒服，让群众少跑弯路的同时，要有诚心、有耐心，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的情况发生，要让群众高兴而来，满意而归。

福建平潭综合实验区成立的“马上办”办公室，对政府投资项目工作审批实施集中申请、统一受理、综合审批模式，以提高审批效率，是平潭打造“扁平化、高效率”服务型政府的再次改革。可以说，是将分散办公为集中地点办公，让群众办事跑多道门变为进一道门、跑多趟变为跑一趟、找多个人变为找一个人，是真正将“马上办”这一宝贵作风真正落到实处，不仅解决了广为群众诟病的“办事难”问题，为群众提供了高效、快捷的服务，同时增进了党群干群关系，值得称道。

笔者认为，“马上办”的设立，并不是各职能部门的简单叠加，而是公共资源的有效整合，突出了以人为本、执政为民的理念。从一扇门到另一扇门的距离很短，但党员干部服务群众工作的效能和态度恰恰在这“微不足道”的距离之间，“马上办”服务缩短的不仅仅是时间，还有党群、干群众之间的距离。

 

成立“马上办”，就该精简政府部门

政府部门机构过于臃肿，早已饱受公众诟病，这个办、那个办的来回跑，老百姓前来办理各种业务直呼伤不起，因为审批事项太繁杂，公文旅行总是在路上，工作效率可想而知。

为了提升前来投资客商的信心指数，福建平潭综合实验区以前瞻性的眼光，决定用马上就办来打开投资者的心结，于是成立了“马上办”，政府指派专人帮助办理各种行政审批事项，从已经取得的实效来看，确实令人亢奋，很多悬而未决的问题迎刃而解。

“马上办”其实并非福建平潭综合实验区的最新发明与创造，很久之前就出现在公众的视线之中，不过那些基本都是以红头文件形式，提出了各种规定与要求，比如办理某些审批事项必须在几日内办结，不得无故拖延，这种机制虽然很管用，但大都只是昙花一现，时间一长，办事拖拉的老毛病还会卷土重来。这次专门成立“马上办”，意欲与某些陋习长期“作战”，彰显了政府彻底改变形象的决心，从这个意义上说，“马上办”的成立，非常得人心、顺民意。

值得忧虑的是，政府机构本来就很臃肿，拖懒散的老问题尚未完全解决，无形之中又多出了一个政府部门，让我感觉怪怪的。我们不禁要问，既然一个“马上办”就能提高办事效率，解决很多问题，那么还需要那么多的部门干嘛？为何就不能采取精简与压缩措施呢？笔者为此提出建议，与其成立“马上办”，不如责令所有政府部门马上办，力争做到事不过夜，力戒公文旅行，果真如此，“马上办”办公室就显得是多余的了。实在做不到的话，成立“马上办”也未尝不可，只是其他部门就该大刀阔斧进行精简与压缩，否则还是难以让公众感到满意，即便前期审批手续顺利完成了，中期和后期的其他事项难保不会久拖不决，别怪我对你们那么不信任、不放心，这都是被某些部门作秀式的形式主义给逼出来的。

成立“马上办”打了谁的“脸”？

不过，回过神来仔细想一想，总还觉得有些什么地方不太对劲，为何要成立“马上办”，成立“马上办”的环境和背景又是什么样的？是说我们的审批程序原本太复杂，本不该有那么多的手续，还是说我们的一些办事部门，存在相互推诿、中梗阻、互为条件等情况，亦或说甚至还有些部存在吃、拿、卡、要？那么，“马上办”的成立究竟打了谁的脸呢？

首先，让简政放权的政策“脸上无光”。简政放权，提出已久，尤其是最近，李克强总理无数次地发声，如何简政，如何放权，想必，作为地方的一级政府，心中自然有数，但却迟迟不肯放下手中的“香饽饽”，其中的目的不言而喻。试想，将该简化的程序简化，将该下放的权力下放，省去没有必要的繁文缛节，那这个“马上办”，也不会应运而生。

其次，让合法的“懒政”行为黯然失色。不可否认，每一个事项的办理，都有一个明确的时间限定，就是说要在多少个工作日之内，要给申请人一个答复。正是因为有这些时间期限的限定，让一些有“懒政”思想的人钻了空子，比如某件事，要求在七个工作日内予以答复，但不是说非要在第七个工作日时才给予答复，而有些人将原本可以一天或者两天就能办结的事情，非要拖到第七天才予以作答。这样做，从法律上或者相关规定上，都挑不出什么毛病，其行为固然合法合规，但却是一种“懒政”。想必，“马上办”的成立，定会让这些合法的“懒政”行为吃不消。

再者，鞭策了部门之间相互推诿扯皮、互为前提的行为。为了推卸责任，非得在其他部门先盖上公章的前提下，自己才肯盖章，这让原来可以同时进行，或者不互为前提的情况下分别进行的审批行为，变得扑塑迷离，让人觉得是在“雾里看花”。

最后，不得不说“马上办”给那些吃拿卡要的行为划上了一个“句号”。企业或者个人去办事，拥有审批“大权”的部门就有了吃拿卡要的前提，有些人意志坚定，不会这样做，而有些人意志不坚定，私欲太旺盛，就避免不了会伸出“咸猪手”。而如今，“马上办”成立了，来办事的是怀揣“尚方宝剑”的公职人员，谁还敢去吃拿卡要。

其实，对于“马上办”的成立，可能仁者见仁，智者见智。但笔者认为，如果我们政府部门都将简政放权的政策“落地生根”，做到恪尽职守、秉公用权、不谋私利，想必，这“马上办”的成立反而会多此一举，成为累赘。

 

【启示与思考】

马上办的成立无可厚非，毕竟亲民便民，兑现了为人民服务“最后一公里”承诺。它提高办事效率的同时，也提高了我党的良好形象，可谓一举多得。“马上办”的成立，值得点赞。

但应该反思的是，在之前的工作中是否存在着公职人员吃拿卡要现象？是否存在着人浮于事，责任不清现象？是否存在着效率低下，不履职尽责现象？是否存在着畏难情绪，不求无功但求无过现象？

政府部门一直提倡简政放权，但权必须为民所谋，切莫成为某些官员谋取利益的利器。若是三步一卡，五步一哨，政府的承诺何以维系，共产党员的形象如何保存？不真心服务群众，不全意贡献社会，这样的官员又有什么存在的价值？

政府部门应该严惩这些被“马上办”打脸的官员，规范公职人员行为，强化他们的责任意识，让国家政令畅通，让服务职能奏效。一个“马上办”是亮点，值得肯定，但效果有限。只有所有的公职人员都各司其职，各尽其责，全社会才能呈现出更多的“马上办”，才能更好地为群众服务。

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责任编辑：佘小莉

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