【案例】从美中签证期限延长看中美关系

 

【关注教育】

【事件介绍】

美中签证期限延长 美国11月12日开始发放新签证

美国白宫11月10日就美中旅游、商务和学生签证有效期延长发布情况简报称，从11月12日起，美国将根据新的美中签证协议发放签证，但在法律与安全的审查方面程序、条件不变。

正在访华的奥巴马总统10日在北京宣布，美中双方已缔结签证有效期延长的条约，两国之间旅游、商务签证有效期从1年延长到10年；学生与交流签证有效期也从1年延长到5年。白宫称，这一协议将有效促进美国就业增长，也会使美中之间的联系更加紧密。

白宫在情况简报中说，美中就延长签证达成协议，将进一步加强两国之间日益扩大的经济联系和人文交流。两国之间的旅游、商务签证原本有效期只有1年，现在延长到10年，已经是按照美国法律规定所能达到的最长期限。

白宫称，这项协议使得美中各自公民进入对方的国家更加容易，将提高美中两大经济体之间的贸易、投资和商务联系；而学生和交流访客的签证延长将更有利于两国民众间的联系，有利于更多出色的学生进入美国的高等教育机构学习。美国也希望通过这一协议迎来更多的中国投资者、商务人员等，为美国经济注入更多资金，支持美国就业增长。

白宫在这份情况简报中列出多项数据，说明达成这一协议的重要性。数据称，如今中国是世界上增长最快的旅游市场，2013年来美旅游的中国人达到180万之多；在美国的国际学生、交流访客中，更是有28%来自中国。相关签证的延长将进一步鼓励中国人来美旅游、进行商务活动、接受教育，会有效地促进美国就业增长和经济发展。

今年刚刚到弗吉尼亚理工大学读博士的留学生小赵兴奋地对记者说，刚刚来美国就遇上了如此“利好”，下次回国再续签一次学生签证，毕业之前就不用再签，方便了许多。

因为美国人赴华的签证享受同等待遇，美籍华人对此消息更是奔走相告，兴奋不已。

 

赴美签证期限延长带来哪些利好？

近日，北京亚太经合组织（apec）会议带给老百姓的最大惊喜，无疑是美国总统奥巴马出人意料地宣布新的签证措施。

10日，奥巴马在apec工商领导人峰会上宣布，中国公民赴美商务旅游签证将延长至10年，赴美学生签证将延长至5年。签证政策的变化，同样适用于来华的美国人。

此前，中国公民赴美签证通常是一年一签的，非常耗时麻烦，在等签期间，不管有什么事情，都不能入境美国。此番新政一出，立马成为热议话题，网友直呼“幸福来得太突然了”。

赴美签证进入“长效”时代，以后来去美国真的也变成了“想走就走的旅行”。

14日，外交部领事司司长黄屏介绍，新政策所涉及的两国商务、旅游、探亲和留学人员是两国人员往来中最主要的构成部分。其中，商务和旅游人士在两国人员往来中占比高达70%到80%，同时，中国在美留学生总数达到43万人（2013年年底统计数字）。黄屏说，对于中美而言，平均每天都有1万多人穿梭在两国之间。

黄屏说，这一互惠安排就意味着，两国数百万公民在办妥一次签证后的5年或10年内，只要拿着护照、买张机票就可以顺畅、便捷地往来于太平洋两岸，无需再为签证费时费钱费力，实现想走就走的美国之旅、中国之旅。

黄屏表示，若干年后，这一措施的受益人群将达到上千万，甚至数千万。此举除了同样便利美国赴华公民外，据美方估计，还将给美国带来可观的就业岗位。预计到2021年，将有730万中国游客到美国去，对美国的经济贡献为850亿美元，支持解决44万个工作岗位。

释疑

10年期签证是否意味门槛提高？

外交部领事司来华签证处负责人告诉记者，10年期签证和5年期签证颁发给那些符合条件的、有资质的申请人，这些申请人与原来那些能够拿到一年多次签证的申请者没有差别，换句话说，中方没有提高申请门槛，相信美方也不会。

持美国签证可以免签去哪里？

美国长期多次签证还将给中国公民带来前往其他国家的签证便利，以下是持美国有效期签证可以免签的部分国家和地区名单：

墨西哥免签（单次停留180天）

菲律宾免签停留7天

洪都拉斯免签（30天）

多米尼加免签（30天）

巴拿马免签30天（前提是该美国签证必须至少用过一次）

百慕大免签停留180天（前提是该美国签证必须至少用过一次）

韩国转机入境30天免签（必须是前往美国本土，前往美国海外领土如关岛等不能享受此政策）

哥斯达黎加停留30天

土耳其（持有效美签可直接在网上申请电子签）

 

新政适用人群

中国公民申请美国“f（学术或语言学生）”、“m（职专学生）”或“j（交流学者）”种类签证，美国公民申请中国长期学习（6个月以上）种类签证，可获发有效期最长为5年的多次入境签证。

中国公民申请美国“b-1（商务）”、“b-2（旅游）”或“b-1/b-2（商务/旅游）”种类签证，美国公民申请中国旅游、商贸或探亲种类签证，可获发有效期最长为10年的多次入境签证。10年有效期是美国法律所允许的签证的最长期限。

出国签证最关注哪国（日均次数）

美国2400次韩国1300次泰国1300次新加坡1000次

关注不同国家的人群兴趣点

搜索美国签证的人群：主要集中在旅游、求职教育和孕婴育儿搜索韩国签证的人群：休闲爱好、奢侈品、影视娱乐、服饰和3c电子搜索泰国签证的人群：汽车和旅游

对美国签证最关注哪些方向

留学占比近80%旅游为20%多其余为其他

哪些城市对美国签证最关注

北京18.64%上海14.15%广州5.46%深圳5.12%杭州3.19%武汉2.97% 数据来源：百度司南数据

数据

10日，美国总统奥巴马在2014年亚太经合组织工商领导人峰会上发表演讲称赴美签证时间将延长，我国市场即刻做出反应。百度司南大数据显示，10日当天“美国签证”关键词搜索量高达14600多次，远超日均2400次水平。

美国放宽学生签证有效期给中国教育带来什么？

根据中国教育在线发布的《2014年出国留学趋势报告》，2013年，我国赴海外留学人数共41.39万，其中赴美留学人数是235597人，赴美留学人数占了中国赴海外留学人数的约57%，尤其值得注意的是，我国在美国读高中的学生已经超过三万人。可以预见，新的签证政策推出后，这会进一步为留学美国加温。

这对于增加中国学生的教育选择机会，扩大中美教育的交流、合作，无疑是利好，但另一方面，我国教育部门和学校必须思考，在国际教育竞争面前，如何吸引优秀学生选择自己。目前，国内舆论普遍存在一种说法是，通过出国留学来“倒逼”国内教育改革。然而在笔者看来，如果没有改革教育管理和评价制度的主动性，“倒逼”说只会是说说而已。

出国留学“倒逼”国内教育改革，有两大支持的理由。一是与出国留学热对应，我国一批学校因生源不足，已面临破产关门困境，要走出困境，唯有提高办学质量。以每名出国留学学生平均年花费25万元人民币计算，就是800多亿，如果能提高办学质量，留住准备出国留学的学生，这不仅对国内教育发展有利，而且对过国内经济发展也有利——800多亿用在国内，将拉动多少内需，制造多少劳动岗位？二是我国要建设世界一流大学，必须有一流的生源，如果国内优秀学生都选择出国留学，我国大学是很难办成世界一流大学的。对出国留学群体进一步分析发现，至少有四分之一左右，可以说仍属于“精英留学”，即国内最优秀的学生，选择到国外顶尖大学求学，这对国内高校的生源，是很大的冲击。

但面对竞争以及现实生存的压力，近年来，教育部门和高校并没有多少实质性改革举动。对于因生源危机而濒临破产的高职高专、地方本科院校来说，最好的办法，是开放招生，“宽进严出”——在出国留学中，有一部分属于“垃圾留学”，这些学生由于无法在国内达到专科录取分数线或本科分数线，而无奈选择出国留学，那么，为何不可通过开放招生来为这些学生提供求学的机会呢？但是，实行这一改革，需要打破现在的高考集中录取制度，给大学充分的自主权，同时，要求高校进行管理制度改革，重视人才培养，建立质量监控体系，才能做到“宽进严出”，可有关部门并不情愿推进这些改革。

对于正准备建设一流大学的985高校、211院校来说，留住优秀人才，最根本的办法，是办出学校的个性、特色，培养有创新活力的人才，这需要学校能自主设置学科、专业，开设课程，采取适合本校人才培养定位的教育教学模式，简单地说，就是要落实学校办学自主权，实行教育家办学，但实行这些改革，需要推进教育部门向学校放权，学校行政向教授、教师放权。可放权的改革，势必触动既得利益，于是喊了多年的改革，难见踪影。

美国放宽签证政策，从中也可看到我国加大开放的决心。发展我国教育，要有以开放促改革，以改革促发展的新思路。笔者担心的是，开放程度加大，但在既得利益的阻力下，我国的改革仍旧迟缓，这会进一步让出国留学升温，还会滋生出一种社会情绪，即既然有国外的选择，就不要再和中国教育玩了。这反而会降低对中国教改的关注，近年来，本来应该对教育改革、发展十分关注的群体——企业家群体、中产群体——却显得越来越对中国教育漫不经心，原因在于，相当比例的企业家，已经准备让孩子出国留学，而高达75%的有130~150万可支配流动资产的家庭，都在考虑送孩子出国留学。在这种情况下，留在中国教育体系中的，可能就是对教育失望、可却无力给孩子提供更多选择，同时缺乏话语权的群体。

还有一些教育官员、学校领导，面对家长对教育问题的批评，不是反思自身的问题，而是对家长冷嘲热讽：你有本事让孩子出国留学啊。这种态度，怎么能应对开放带来的国际教育竞争压力？而众所周知，百年大计，教育为本，没有竞争力的教育，在未来的国家和社会发展中，何来创新人才去推动国家和社会发展、进步？

 

美放宽中国公民签证是聪明生意

更加耐人寻味的是，白宫发布声明称，这背后是一个用2.8亿美元换211亿美元的聪明生意。原来，2013年共有180万中国旅行者访问美国，为美国经济做出211亿美元贡献，帮助美国增加了10.9万个就业岗位。而美国在中国的签证业务上赚取了约2.88亿美元。将签证有效期从1年放宽至10年的新政也意味着美国要放弃可观的“签证申请生意”。但换取的却是更多的中国公民赴美旅游、留学、投资、探亲、私人事务、商务活动等商业机会。不仅给美国贡献了经济增加值，而且带动了美国就业。白宫预计，实施更加宽松的签证政策后，2021年将有730万中国旅行者来到美国，为美国经济贡献850亿美元，帮助美国增加44万个就业岗位。

这仅仅是白宫的预计预测而已。以笔者看，未来实际的数据和效果将远远大于这个预计。中国最大的国情是13亿人世界第一人口大国。随着经济飞速发展，人民富裕程度提高，民众对旅游等享受型消费需求在快速提升，中国资本走出海外投资热情越来越高涨，中国商人已经将“生意”视角开始放眼世界。仅仅中国13亿人口出境观光旅游一项就可以让目的地国家和地区经济“吃饱喝好”。香港和台湾地区对大陆实行宽松旅游政策后取得的经济效果就可略见一斑。

从这个意义上说，美国这么多年由于对中国抱有的各种“成见”，坐失了中国游客这股强劲消费动力的机会。中国作为目前世界上出境旅游增长最快速的国家，每年却仅有低于2%的出境游客选择美国，其中，出行成本和签证问题是最受关注的两个问题。

特别是签证问题太过严格而且不确定性太强。2013年中国公民出境游人数高达9400万，而进入美国的仅仅180万。中国游客出境不仅仅是旅游，而且购物热情特别是购买奢侈品热情异常之高。这对中国游客目的地国家的经济和就业拉动是相当可观的。美国对中国公民过于严苛的签证背后不仅影响到中国公民赴美旅游、求学、投资、商务活动等的向往，更加重要的是对美国经济来说是作茧自缚。白白失去了中国13人口这个出境游增长最快，对经济和就业拉动力最大的一股令任何国家都羡慕和期盼的消费力量。细想想，也挺为美国可惜的。

这次奥巴马总统宣布，中国公民赴美商务和旅游签证(B类签证)有效期将延长至10年，赴美学生签证(F类签证)将延长至5年，是绝对明智的选择，是双赢结果。习近平主席在出席APEC工商领导人峰会开幕式做主旨演讲时说，预计未来10年中国对外投资将达1.25万亿美元。今后5年，中国进口商品累计将超过10万亿美元，出境旅游等人数将超过5亿人次。美国此时放宽对中国公民签证，必将分享中国对外投资、商品进口和出境旅游等巨大经济蛋糕。仅就旅游来说，如果放开对中国公民签证后，能将现在每年不到2%的出境游客选择美国提高到5%，就将达到2500万游客，拉动美国经济预计高达将近3000亿美元，给美国创造的就业岗位更加可观。有机构预计，到2020年中国出境游将达到2亿人次，签证放宽后，按照5%计算，每年将有1000万人次选择美国。

当然，美中放宽两国公民入境的签证措施不仅仅有助于进一步密切美中经贸、投资、商业合作和提振出口，加强两国经贸联系，而且有利于加强两国人文文化思想交流，密切两国在国际事务上的合作，密切两国人民交往、拉近两国公民感情，促进两国良好关系的发展。这是一个多赢之举。

总之，美放宽中国公民签证是舍小钱、赚大钱，舍眼前、谋长远的一宗聪明生意。

 

【启示与思考】

这一政策的受益者，不仅仅是美国，还包括整个华人群体。但凡是早年来美的新移民，都体会到签证之难，人人都有一本“签证故事”：起早贪黑，担惊受怕。签证官实行“有罪推定”，假定你有移民倾向，拒签如家常便饭，通过如中彩。

如今，留学生们是最高兴的。新政意味着，他们读书期间，大多数只要签一次。留学美国后回家的路更安心。也让众多计划来美探亲的父母以及在美的华裔家长兴高采烈。回想早年的许多留学生，由于囊中羞涩，也由于担心回中国续签被拒，甚至在读书期间都不回家。

因为美国人赴华的签证享受同等待遇，美籍华人也是受益人。从前，已经入籍的华人如果想回中国，必须年年申请旅行签证，在时间、手续方面都有无尽的麻烦。如今申请一次商旅签证，有效期长达10年且可以多次往返，简直相当于有了10年期的“侨民证”。

值得指出的是，这一政策的深远印象，远远超出“交流便利”，甚至超出“经济利益”因素。根据白宫的说明，两国之间的旅游、商务签证有效期延长到10年，已经是按照美国法律规定所能达到的最长期限。

这说明，美国对中国人不再“扎紧篱笆”，而是敞开欢迎。当然，必须指出的是，交往频密，会产生一些负面因素，但总体而言是利大于弊。“国之交，在于民相亲”。

除了金钱上的获益，更重要的是人民的密切交流，将构成美中关系的坚固基石。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2014/1119/789213.shtml