我国发布首个绿色发展示范区实施方案

 

绿色生态发展初显雏形

位于天津滨海新区的中新天津生态城，由中国政府与新加坡政府合作共建，占地面积约为３０平方公里。它计划用１０年左右时间，建成一个人口达到３５万人，绿色建筑比例达到１００％的国际生态城市样板。

从去年３月起，国务院就批准了中新天津生态城建设国家绿色发展示范区。根据国务院办公厅的批复文件显示，要求将中新天津生态城建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的宜居城区。同时在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予支持，帮助解决《实施方案》在实施过程中遇到的困难和问题。

（图片：由假山瀑布组成的“中新天津生态城”山水标志性景观。）

 

在国家发展改革委举行的新闻发布会上，天津市委常委袁桐利介绍，天津生态城是中国和新加坡两国政府间的一个重大的合作项目，经过６年的开发建设，目前８平方公里起步区已经成为较为成熟的社区，绿色产业初具规模，公共配套也渐成体系，就业居住在那里的人口已经突破２万人。

中新天津生态城管委会主任徐大彤说，生态城是从一片盐碱荒滩上建设起来的。“这里曾经是三分之一的盐碱荒滩、三分之一的废弃盐田，还有三分之一被污染的水面。我们彻底治理了积存４０多年工业污染的污水库，完成了３３０万平方米的景观绿化，探索了一条综合开发利用盐碱荒滩的路径。”

中新天津生态城还借鉴新加坡经验，建立了规范化、标准化的“生态小区——生态社区——生态片区“三级居住模式。统一规划建设的一站式、综合化社区服务中心，让居民在５００米半径内就能解决生活所需。

（图片：建设中的生态城公建项目。）

目前，生态城已经形成了以文化产业、信息技术、节能环保、金融服务为主导的绿色产业聚集态势。全部建筑达到绿色建筑标准，全面开发利用可再生能源，非传统水利用形成规模，生态环境显著改善。同时，建立了中新合作、政企分开、市场运作的城市建设管理新模式。综合看来，天津生态城具备了建设国家绿色发展示范区的良好基础和条件。

 

围绕六大任务实施注重难点协调

从公布的实施方案看，天津方面的工作可以概括为，围绕实施方案确定的六大任务具体落实，包括了围绕优化城市布局，促进绿色低碳产业发展，推进智慧城市建设，推动资源节约和高效循环利用，加强生态建设与环境保护，以及培育绿色文化。

记者注意到，根据《实施方案》，在六大任务中，优化城市布局提出了优化五个片区的开发建设，建立产城融合的产业布局、服务便利的生活布局和“一岛三水六廊”的开放式生态空间格局；在促进产业绿色低碳化发展方面，把发展文化、信息技术、节能环保、健康服务及其他现代服务业列为重点，到２０２０年，产业产值预计将超过１０００亿元。

公共交通方面的规划亮点突出，方案提出，生态城将构筑以轨道交通、公共交通和慢行交通为主体的绿色交通体系，加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”，大力推广应用电动联网车。

在此前，中新天津生态城合资公司与管委会、通用汽车合作，已经投用了零排放电动联网车“雪佛兰ＥＮ－Ｖ２．０”并引入了工程技术团队，这也标志着研究日常通勤中低速绿色交通工具项目的开端。生态合资公司总裁何东雁也认为，这是多方共同探索应对城市交通挑战的绿色解决方案的开始。

（图片：生态城起步区已建成通车的道路。）

除了务实举措，实施方案还强调创新绿色发展的体制机制，在关键领域和重点环节突破政策法规障碍，积累经验，为推动全国绿色发展提供借鉴和示范。这其中包括了率先建立绿色发展的考核评价机制；完善产业发展的促进机制，探索建立准入前国民待遇和负面清单管理模式；强化资源环境管理，实施最严格的资源环境管理制度；完善城市管理模式；构建科技创新驱动机制共五点。天津市已将体制机制创新分解为５２项具体工作。

值得注意的是，国务院有关部门将在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予支持，切实帮助解决《实施方案》实施中遇到的困难和问题。

 

总结发展模式重点推广经验

为保障方案落实，记者从国家发展改革委方面获悉，对于这一个改革试点已提出了明确的时间节点，即到２０２０年，中新天津生态城将建设成为国家绿色发展示范区，成为生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区和绿色思想文化的策源地。主要指标达到国内领先水平，成为全国绿色发展的示范，成为我国向国际社会展示绿色发展成效的窗口和对外交流的平台。

（图片：中新生态城服务中心太阳能路灯。）

国家发展改革委副主任解振华说，当前绿色发展已经成为世界潮流，但对中国来说，在绿色发展方面没有现成的经验可学。因此，需要搞试点来进行探索，通过典型引路在全国进行推广。

 

“中新天津生态城市是国务院批复的第一个国家绿色发展示范区，国务院对天津生态城建设要求很高。”解振华表示，对生态城建设绿色示范区的总的要求是把生态文明建设放到更加突出的位置，促进绿色低碳发展，推动资源节约、高效、循环利用，积极地培育绿色文化，为探索中国特色新型城镇化道路提供示范。

他认为，来自中国国内的节能减排不仅是对国内转变方式、调整结构有很大促进作用，对国际上也会作出很大贡献。

记者发现，根据规划，生态城清洁能源使用目标比例为１００％，可再生能源利用率力求达到２０％。目前，生态城内社区住宅的楼顶、阳台大都安装了太阳能，公建、酒店、写字楼使用了地源热泵系统制冷采暖。在道路两旁的风光互补ＬＥＤ路灯，充分利用沿海风能优势，未来该路灯将占到生态城路灯规划建设总量的６０％。这些在新能源领域的局部探索就已经具备了推广的可能性。

（图片：土壤源热泵系统。）

袁桐利认为，生态城最重要的意义还是示范作用。他说，下一步将充分发挥中新合作的平台优势，发展现代服务业，构建资源节约、循环利用的体系，打造宜居环境，倡导绿色生活方式，创建新的体制机制。力争３到５年走出一条绿色发展的路子，为其他城市可持续发展提供样板。（完）

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责任编辑：董洁

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