甘肃：当前宏观经济背景下甘肃省就业形势分析

就业是民生根本，事关社会和谐稳定大局。今年以来，面对国内经济周期回落和结构性调整的双重压力，我省始终将促进就业放在各项民生工作的首位，深入实施就业优先战略，落实就业政策，就业形势总体平稳，但仍面临诸多不利因素。如何立足甘肃省情实际，切实做好当前经济形势下的就业工作，实现充分和稳定就业，意义重大。

一、当前宏观经济形势下甘肃省的就业概况及特点

我省城乡居民就业基本面稳中向好，但是就业结构演变相对滞后于经济结构演变。随着产业结构不断优化调整，我省第一产业在国民经济中的比重持续走低，第二产业始终发挥着经济发展的重要支撑作用，第三产业发展势头良好。但第一产业经济总量小，仍承担着吸纳就业的主要任务，第二产业对劳动力的需求极为有限，第三产业吸纳就业实际人数逐年攀升，但仍不足就业总量的四分之一。

就业总量压力居高不下。省内经济已进入由高速增长步入中速增长的换挡期。由产业转型和承接产业转移引发的企业用工结构处于深度调整阶段。第三产业发展相对滞后，难以在经济增长中找到消化新增就业的有效突破方法。全社会吸纳就业能力明显疲软。

技术型就业缺口大，人力资源供给结构型矛盾突出。由于职业技能教育发展滞后，我省技术人才培养和输出与市场需求联系不紧密，以往转移输出的劳动力主要以技术附加值低的苦力型为主。近年来随着产业转型升级政策的实施，此类劳动力需求受到明显抑制。“就业难”和“用工荒”的现象十分普遍。

新增就业人员中灵活就业比例不断增大，就业稳定性不强。近年来灵活就业、企业吸纳和自主创业成为省内新增就业及失业人员再就业的主要途径。由于灵活就业形式主要为临时工、季节工和小时工，岗位流动性大，易受季节性、周期性影响，灵活就业主体受教育水平普遍偏低，技术能力不足，造成灵活就业人员收入水平和社会保障水平普遍较低，就业稳定性难以保障。

工商登记制度改革助推小微企业成为吸纳城镇就业的增长极。近年来，我省自主创业人员工商登记条件进一步放宽，企业注册资金门槛大幅减低，行政性收费大量减免，促使全省小微企业数量激增，发展迅猛。小微企业已经成为吸纳新增就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业的主渠道。

创业热情高涨，但自有知识产权转化对创业的支撑能力不足。在全民创业行动的推动下，甘肃省内自主创业队伍不断壮大。但总体上，创业企业多为传统服务行业的小型微型企业，高新技术型创业企业比例较低。符合省内地域特点和产业特色的创业模式依然处于探索阶段。创业企业的可持续发展能力和抵御市场风险能力亟待增强。

新兴产业发展势头良好，就业带动作用暂不明显。“十二五”期间我省加快了对清洁能源、新材料、生物医药等特色产业和新生优势产业的支持和发展力度，但这几个行业就业门槛较高，对优质人力资源来说具有广阔的发展前景和吸引力，但普通求职者易受到专业技术的限制。同时此类行业科技含量高、自动化程度高，用工数量不大，就业吸纳能力整体不强。

二、当前宏观经济走势对甘肃就业的影响

今年我省宏观经济稳步向好支持就业稳中有升。但面对巨大的经济下行压力，省内各大传统工业企业用工需求较往年更为慎重，招工数量呈现不同程度的缩水，用人标准相反大幅提升。服务业对就业的吸纳效应尚未完全释放，就业潜力巨大。固定资产投资稳定增长，重大项目建设拉动就业明显。设施农业发展迅速，农业产业带动就业趋好。作为农牧业大省，我省全面实施了“365”现代农业发展行动计划，特色农业、设施农业发展迅速，农业收益大幅提高，农业就业人口稳定。伴随着工业反哺农业、金融业关注农业、农业产品电子商务业等一系列优惠政策和项目的实施，以及农业产业链的延长，又吸引了大批高端农业科技人才在省内相关研究机构和农业产业化龙头企业就业，农业领域从业人员素质结构进一步得到优化。

三、重点人群就业情况分析

大学生就业压力大，就业形势严峻。今年省内高校毕业生就业明显难于往年，基础性学科和长线专业毕业生就业异常困难。引发我省高校毕业生就业难的深层次原因有：高校专业设置和课程安排缺乏特色，供需关联度不强。人才开发、培养和使用体系建设不尽完善。大学生职业规划意识淡薄，职业教育发展滞后。就业实践匮乏，以及就业观念陈旧等。此外，大学生有业不就成为又一新现象。

农民工就业形势稳定，新生代农民工亟待关注。从就业领域看，目前农民工已成为产业工人的重要组成部分。从行业分布趋势看，在第二产业就业的农民工人数逐年增加，建筑业、制造业和服务业是甘肃省农民工就业的“三大行业”。我省农民工就业呈现的特点主要有：一是农民工就业总量过剩和结构短缺矛盾突出。绝大多数输转劳动力的文化技能素质与经济发展和产业结构升级的要求差距较大。二是农村劳动力转移就业区域呈现向省内回流趋势。

新生代农民工就业理念较传统农民工转变较大，就业能力面临巨大考验。与第一代农民工相比，新生代农民工就业呈现出如下新特点：一是择业存在行业偏好。绝大多数新生代农民在就业时会选择门槛相对较低的劳动密集型制造业或服务业，但对于“脏、累、险”的重体力工作较为抵触。二是就业期望值更高。多数人有明确的职业期望，城市融入意愿强。三是工资待遇期望高。新生代农民工消费更加多元化，对薪酬和保障水平的要求明显提高。四是自身就业稳定性差。主动跳槽或辞职的现象较为普遍。五是就业竞争力弱，就业领域窄。新生代农民工依然存在职业技能匮乏的短板。随着劳动生产率的提高，新技术的应用以及技术替代作用的增强，新生代农民工就业形势将更为严峻。

四、政策建议

(一)从产业结构转型中夯实稳定就业的基础。

一是结合甘肃特色优势产业，增强传统产业对就业的吸纳和带动作用。围绕石化、有色、冶金、机电、食品、医药等重点产业，精确分析和预测不同层次人力资源需求，深度挖掘就业岗位，使产业发展与人才培养和使用接轨。同时，延长产业链，开发下游产业对就业的吸纳能力，从而实现行业纵向一体化发展和上下游人力资源的共享和流通。二是在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业。大力推进生产性服务业，加大对研发、信息、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域企业的引导、支持力度，增强对高技术人才的吸引和集聚，优化人力资源结构，实现人才的合理配置。积极推动与生活相关的现代服务业发展，鼓励民间资本参与投资和经营社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等新兴产业，扩大就业空间，培育新型消费产业。三是加强对产业结构调整引起的就业形势变化等相关课题研究，密切关注吸纳就业重点产业和行业的经济走势，及时发现和应对就业领域出现的新情况和新问题。

(二) 从支持中小企业发展上拓展就业空间。

一是为中小企业创造更加宽松的生存环境。放宽中小企业市场准入范围，支持中小企业采用更加灵活的出资方式和经营方式，简化各种行政审批事项，减免中小企业行政收费。二是增强中小企业生存能力。进一步加大对中小企业金融支持和财政专项扶持力度，拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业金融服务体系，规范和扩大中小企业发展基金投放范围。建立健全中小企业公共服务体系，为中小企业提供市场开发、信息咨询、企业管理、技术创新等服务，增强中小企业的风险抵御能力。对初创的中小（微）企业进行可行性分析和指导，防止出现创立过程中的盲目性，提高成活率。三是强调企业的社会责任，支持和鼓励中小企业吸纳和安置就业。

（三）从落实区域发展战略上探索就业机遇。

结合省情和在全国的战略地位，探索如何从“丝绸之路经济带”“国家生态安全屏障功能区” 和“主体功能区”建设上着手，抓牢国家和省上宏观政策调整机遇，大力支持和发展环境保护、生态建设、物流交通、文化旅游等相关产业，实行产业重大项目建设与劳动就业同规划、同部署、同推进，结合产业发展大力挖掘配套的工作岗位，拓宽就业领域。

（四）从狠抓政策落实上提升大学生就业质量。

继续把高校毕业生就业放在首位，多管齐下，综合施策。一是认真落实我省大学生基层就业项目，集结政府、学校和社会等多方力量，千方百计创造就业岗位，疏通就业渠道，拓展大学生就业的领域和行业。二是创新就业服务理念，努力提高毕业生就业质量。加大高校学生实习、实训力度，引导大学生提早接触社会，有效促进毕业生实用技能水平、就业能力和自我保护意识的全面提升。帮助学生及家长转变就业观念，鼓励高校毕业生先就业再择业。三是创造良好的就业环境，促进公平就业。加大对人才市场监管力度，规范用人单位资质审查，确保用工信息的真实有效，避免出现招聘歧视。

（五）从强化技能培训教育中提高劳动者素质。

一是认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，结合我省实际加快建设以就业为导向的职业教育培训体系，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。二是加强农民工职业技术教育，全面提升劳动者就业能力。分层次开展劳务培训，依托基层劳务工作站、劳务中介组织开展劳务输转基本知识培训。依靠市、县（区）两级就业培训机构、职业技术培训学校和重点骨干企业，按照市场或用工单位需求，加大分行业、分岗位的专业技能培训力度和频次，不断扩大职业技术培训覆盖面。对经过培训、鉴定考试考核成绩合格的转移输送人员，颁发相应的职业资格证书，实行带证输出、持证上岗，建立专业型、技术型劳务输出队伍。

（六）从完善就业平台建设上提升就业服务能力。

一是加大财政投资力度，建立健全各级就业经办服务平台和培训平台，改善就业服务设施条件。二是加强公共就业服务机构工作人员队伍建设，定期开展业务培训和职业资格鉴定，提升基层平台的就业服务质量和工作效率。三是推进公共就业服务标准化建设，制定全省统一的公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，为服务对象提供便捷、规范、优质的公共就业服务。四是推进人力资源信息网络建设，多方式搜集、分析和利用信息，有针对性地制定就业服务计划，提供高效的“个性化”连续服务，引导人力资源的合理流动。

(作者单位：省发展和改革委员会) 

责任编辑：赵婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1124/789725.shtml