江瑞平：北京APEC的背景、成果与影响

 

今年是中国外交的一个大丰收年，而高潮则出现在11月份，11月份对于中国外交来讲有三场重头戏。一场就是在北京举行的中国主办的APEC会议，之后就是由克强总理出席东亚系列峰会，再之后就是由习主席出席的G20峰会。那么在这三场重头戏当中，最重要的还是中国作为主场主办的APEC会议，今天我就想利用这个机会简单地给大家解读一下北京的APEC会议，我想从以下几个方面来解读，分别用四五六八三这五个数字来代表，所谓四就是简单介绍一下APEC发展的四个阶段，所谓五就是北京APEC的五大背景，所谓六就是北京APEC六大特点，所谓八就是北京APEC的八大成果，最后讲一下北京APEC三大影响，四五六八三，首先简单介绍一下APEC发展的四大阶段。

先讲一下APEC发展的四个大的阶段，我们知道APEC就是亚太经合组织，它是在1989年成立的，当时最初是一个双部长，也就是外交部长和外贸部长的会议，之后到1993年在美国主办APEC会议的时候，把它升格为领导人非正式会议，同时也设立秘书处，秘书处设在新加坡，1994年提出了茂物目标，1995年就茂物目标提出了大阪行动议程，之后在1996年提出了APEC方式，总之这个阶段APEC发展还是比较顺利，发展比较快。那么到1997年我们知道亚洲爆发了金融危机，面对着空前严重的金融危机，因为APEC无所作用，APEC发展就受到了很大的冲击的影响，出现了一种停滞化的趋向，进入到停滞阶段。在这过程当中也有一些发展，就是在1997年成员增加了，有越南、俄罗斯和秘鲁同时加入到APEC当中，形成了目前有21个成员这么一个规模。

第三个阶段就是重启阶段，在2005年以后伴随着区域经济一体化进程的全面的展开，APEC也进入到一个重启的阶段，具体标志包括2005年提出釜山路线图，2006年就釜山路线图提出了行动计划，2010年提出了横滨愿景等等，那么我们认为北京APEC会议将是APEC发展史上进入到一个更重要的提升的阶段，北京APEC会议也由此战线出它的历史意义。这样一个历史意义怎么来解读我们在下面分析当中，将给大家做全面的阐释。

接下来我们对这次北京APEC会议的主要的背景做一个简单的分析和概括。这次北京APEC会议是在，无论是从全球还是从亚太地区，还是中国自身，都在发生着深广的变化，面临着不同的问题，这样一个大的背景之下展开的。

首先从全球层面上来看，世界经济的回升出现了一些波折或者是波动，国际格局也在进行着深入的调整，这是这次北京APEC会议所面临的一个大的全球性的背景。我们知道新一轮全球经济回升是在经历2008年2009年全球金融危机和经济衰退之后开始的，2010年回升的势头是非常快的。在这一年全球GDP的增长率达到5.4%，但与此同时回升的过程当中，也面临着一系列严重的问题，尤其是欧洲的主权债务危机在发酵，它在很大程度上影响了新一轮的全球经济回升，从而使得在2011年全球的实际经济增长率就开始下降，下降到4.1%，到2012年进一步下降到3.4%，去年更只有3.3%，今年好的话，也只能达到3.3%。总之目前世界经济是在回升的过程当中，但是回升过程，遇到了很多问题，回升速度放缓了，这是一个非常重要的问题。

有关的国际组织，有关的区域合作机制，都有义务也必须采取一些措施，为稳定和促进新一轮的全球经济回升做出贡献，那么对这次北京APEC会议当中也必然要肩负这样一个任务，这是一个非常重要的背景。那与之相关的另外一点，在新一轮全球经济回升的过程当中，不同的地区，不同的经济体表现出现了明显的不同，总体上来看，亚太地区，尤其是东亚地区经济增长率相对的还是比较高的，它的稳定的增长对支撑全球经济的稳定的回升，发挥着更加重要的作用，这也构成了目前国际经济格局调整的一个非常重要的方向，这也从另外一个方向说明，亚太地区在新一轮的全球经济稳定回升过程当中，应该做出更大的贡献，这也为这次北京APEC会议提出了要求，也构成它一个非常重要的背景，这是第一个方面。

第二个方面我们注意到目前的国际经济、世界经济或者是全球经济正处在一个规则创新的高潮当中。这个规则创新有两个非常重要的特点，一个特点就是以往主导着国家经济规则创新的多边体制陷入了困境，这个多边体制很多，其中在贸易层面上，在贸易规则的制定，尤其在贸易自由化、便利化方面发挥的最重要作用，就是WTO，但是WTO的谈判处在一个停滞的状态。那么另外一个重要的框架就是国际货币基金组织IMF，它主要是在金融货币领域里面发挥作用，我们也注意到这个机制本身，它的功能在弱化，影响力也在下降，这是一个重要的特点。

另外一个重要的特点就是在多边体制难以引领国家经济规则创新的背景之下，一些区域框架发挥了非常重要作用，这个区域框架到目前为止有两大框架是最值得关注的，一个就是TPP，另外一个就是TTIP，TPP是跨太平洋的，TTIP是跨大西洋的，而无论是TPP还是TTIP都是由美国主导的，而前面讲过的多边体制，无论是WTO，还是IMF，同样是美国主导的，但是美国他看到了多边体制，不论WTO、IMF，它的功能和作用都在弱化的背景之下，它主导的重点也就从多边转向了区域，从WTO从IMF转到了它目的主导的TPP和TTIP，那么这就是美国最近在全力推进的所谓的两洋战略，TPP太平洋的，TTIP大西洋的两洋战略，那么这样一个两洋战略，主要是推动国际经济规则创新的，也引领着新一轮的全球范围内的国际经济规则的创新。特点很多，其中最重要的特色有两个，一个是准入前国民待遇，另外一个就是负面清单。这样一个TPP和TTIP所显现出来的重要的特色，在亚太已有的经济合作框架当中，尤其是在APEC当中，并没有能够得到充分的体现。这意味着什么，APEC作为一个实力最强、影响最大的区域经济合作组织，在新一轮的国际经济规则当中，创新当中所发挥的作用，还很不理想，在一定程度上还有可能被边缘化，目前已经被TPP和TTIP拉开了很大的差距。这也就要求APEC需要迎头赶上，北京的APEC会议也承担着进一步的推动APEC框架之下的国际经济规则的创新。

所以这样一个由TPP和TTIP引领的新一轮的国家经济规则的创新，它在不断的推进，也对APEC这样一个框架，产生了很大的压力。这也使APEC会议在北京，北京APEC会议所面临着重要的背景。

 

第三个重要的背景就是这个地区经济增长速度，明显高于世界的平均水平，也明显高于北美和欧洲，另外两个重要的地区，它在引领着全球经济增长，与此同时这个地区也在全面推动着区域的经济合作，但这个地区的经济合作，在框架在体系上，出现了一个多元化的趋向，有一系列的10+1，这10就是东盟，1包括中国的，包括日本，包括韩国，包括印度，和东盟形成一系列的10+1的框架，还有在这个基础之上，形成了所谓的东亚峰会的框架。还有10+3的框架，目前有RCEP的框架。还有前面提到的美国主导的TPP的框架。那在这个地区形成了经济合作框架的多元化。这个多元化是一个非常重要的趋势，各有各的特色，各有各的作用，但是我们也要注意到它这种多元的互动本身，有良性的一面，也有恶性的一面，有好的一面，也有坏的一面，坏的一面就是什么呢？就是我们注意到的碎片化和意大利面条碗的效益，不同的框架有不同的特点，甚至存在着一定的对立和冲突，甚至是比较明显的竞争关系，那在这种情况之下，怎么能够从整体上，从全局上推动亚太地区的经济合作，那应该说最大的框架还是APEC，它包含了其中的一些最重要的经济体，包括全球第一大经济体美国，第二大经济体中国，第三大经济体日本，在APEC这样一个框架之下，如果能够在贸易投资自由化便利化，在其他领域的经济合作当中，做出成绩取得进展，打会对缓解这种亚太地区经济合作框架出现的这样一些碎片化和意大利面条碗效益，会产生积极的影响。这是第三方面的背景。

第四和第五个方面都是关于中国的。首先亚太地区，东亚地区经济之所以能够保证一个快速稳定增长的态势和中国在其中扮演着角色，发挥的作用，有着直接的重大的关系。中国经济的增长率，虽然是也在下降，但是还是明显的高于全球，高于本地区其他经济体的水平，经济规模包括市场规模也在迅速的扩大，一个非常重要的表现，至少在亚太地区，我们看到在越来越多的国家，中国都取代美国，成为这些国家第一大出口市场，中国的作用中国的影响越来越大。那中国目前在做什么？新一届中央政府高度的重视改革创新，把改革和创新作为保障支撑推动中国经济稳定增长的一个最主要的支柱，去年我们在经济体制改革方面取得重大的进展，今年在继续推进了经济体制的改革，这意味着什么？这意味着中国一方面影响力在增强，块头越来越大，与此同时这样一个大的经济体本身是在全面推进改革和开放的，推动创新的，这就为我们在APEC会议当中发挥更大的作用，扮演更重要的角色，提供了一个重要的背景，一个重要的支撑。

第五点与此同时中国的外交战略也在全面的转型，这个转型一方面中国可能以一个更加积极进取的这样一种外交姿态，在推行着我们的全球战略，在全球发挥着更加重要的作用，中国倡议，中国声音影响也越来越大。这也为北京APEC会议，提供了一个非常重要的背景，那这个重要的背景可能又体现在许多方面，你的外交在积极的进取，但是你外交的理念，外交的目标是不是符合全球发展的基本的趋向，是不是符合其他国家你的主要的伙伴，他的意愿和诉求。这就成为一个非常重要的问题。那好就好在中国在全面提升我们的外交战略提升我们的影响力同时，我们提出来许多非常重要的理念，比如说中国梦，中国梦是与世界梦，与全人类的梦想直接相通的，比如说我们的提出来亲诚惠容周边外交的一系列的理念，我们提出了命运共同体这样一些人类共同的发展的这样一些目标。

所以这两个方面是相辅相成的，一方面我们在提升我们的外交影响力，另外一个我们的外交战略的核心目标是与全人类发展的共同梦想相一致的，与本地区与主要的外交伙伴，他们的利益和意愿是高度一致的，这就为我们更大范围内更大力度的发挥影响，发挥作用承担责任提供了一个非常重要的背景，这也是这次北京APEC会议他在中国外交战略全面转型，中国的影响力全面提升的背景之下来举行，为中国在APEC会议当中，发挥更重要的作用，推动APEC会议更快的发展奠定了更好的基础，提供了更好的条件，这就是我们注意到这次北京APEC会议在多方面新的背景，新的趋势，新的潮流之下，所应该关注的五个最重要的层面。

那么这一届北京APEC会议，也有一系列的与以往历次APEC会议不同的一系列的特色，我把它概括为六大特色。第一个特色就是场内场外双丰收，第二个特点是多边双边强互动，第三个特色是内容形式巧配合，第四个特色是畅想伙伴主旋律，第五个特色是主动引领促创新，最后一个特色是贴近民众接地气。

比如说第一个特色场内场外双丰收，中国作为主场主办的APEC会议，APEC是由21个成员的一个多边的体系，那么场内的活动本身就非常的丰富，既推进了传统领域的合作，又开启了一系列的新型领域的合作，与此同时在场外出现了这种一系列大的配套的活动，形成了配套活动的大组合，同时国内与国际或者国外形成了一个大统筹的这么一种大的格局。据不完全统计，围绕着一天的峰会，习主席出席并开展了约80场双边多边的活动同22位国家元首和政府首脑会谈会见，签署和见证签署了70多个双边的合作协议，李克强总理及其他的中央领导也展开了20多场相关的外交活动，所以无论是APEC主场场内还是与之相关的场外都出现了大丰收的这么一种局面，其中也包括多边和双边强烈的互动，时间关系我就不想进一步展开。这是它的六大特色。

下面集中讲一下这次北京APEC会议的八大成果。

首先是进一步明确了亚太地区发展与合作的新的方向。那么这一次APEC会议发表了北京纲领，也发表了APEC成立25周年申明，在这两份重要的政治文件当中，进一步明确了亚太地区发展与合作的未来方向，这个方向可以概括为三大层面，首先是要构建亚太伙伴关系，要本着互信、包容、合作的共赢的精神，来构建面向未来的亚太伙伴关系，面临未来的亚太伙伴关系也是这次北京APEC会议的主体。那么第二个就是要打造亚太经济格局，要着力打造发展创新增长联动、利益融合开放型的亚太经济格局。在这个基础之上最终要实现亚太共同的梦想，这个共同的梦想就是共同发展繁荣和进步。这在这两份重要的政治文件当中都有明确的表述，也达成广泛的共识。

 

第二个成果就是启动了自贸建设新路径。那么这次APEC会议，一个重要的文件就是批准了APEC推动实现亚太自贸区路线图，申明通过实现这个路线图在完成现有路径的基础之上，要建成亚太待自贸区，并且为此还决定要正式启动和开展三方面的工作，首先是要启动联合战略研究关于亚太自贸区的。第二是要建立一个亚太自贸区信息交流机制。第三个就是要制定自贸区能力建设的行动计划，中方也提供了资金，要为建设亚太区和相关成员，尤其是落后人员他们的能力建设要提供一些支持和支柱，这次会议标志着亚太自贸区的进程，经历了坎坷和波折之后，在中方的积极引领和不懈的努力之下，终于在这次会议上正式启动了，那北京的APEC会议，也因此而被载入史册，这是第二个方面的成果。

第三个方面的成果，就是勾画了互联互通新蓝图。会议还通过了另外一份重要文件，就是亚太经合组织互联互通蓝图，在这样一个文件当中，提出了要在2025年以前实现硬件软件和人员交流的互联互通，就这个互联互通提出来远景目标和具体的指标，要构建一个全方位多层次复合型的亚太互联互通网络。那么中方在这个过程当中，做出的一个重要的贡献，就是提供了资金的支持。互联互通尤其是硬件尤其是道路的互联互通是需要投入大规模的资金的，在这个地区尤其是相对落后的成员国内，资金是高度的欠缺，这也形成了亚太地区互联互通的一个重要的瓶颈，那中方不仅已经提供了而且承诺要继续提供一些资金的支持，为此做出了巨大的贡献。会议关于互联互通的这样一种决定，可以说为亚太长远发展和全面的合作夯实了一个基础，没有这样互联互通，其他层面的合作都无从谈起，习主席也有一句话对这样一个互联互通的重要性有一个点题，他说亚洲各国就像一盏盏明灯，只有串联并联起来，才能让亚洲的夜空灯火辉煌，这也由此可以看出亚太整个区域经济合作，在各个层面当中，互联互通层面的合作，具有基础和引导的这样一个作用，这也是中方以及其他成员所高度关注，这是第三项恩成果。

第四项成果就是找到了经济发展的新的支柱，亚太这个地区在目前全球经济增长当中，都居于主导、领先和引领的这么一个地位，但是亚太地区本身的发展，也处在一个转型的过程当中，未来以什么样的支撑和支柱来推动这个地区的经济发展，在这一次APEC会议当中，也有或者是形成了广泛的共识这就是在会议通过的题为APEC经济创新发展改革与增长共识的重要文件当中，进一步明确了未来支撑亚太经济发展的一些新的支柱。这些支柱主要是五大支柱，分别是经济改革、新经济创新增长，包容性支持与城镇化。这五大支柱，将支撑未来亚太经济发展，推动亚太经济在全球经济格局当中继续保持中心和引领的这么一个地位，会议也高度的欣赏中方的主张，习主席明确的指出，在这个地区要通过创新来寻求新的增长点，要通过改革建立开放型的经济体系，要在通过增长来解决发展中遇到的种种问题。这是第四项成果。

第五项成果就是拓展了全球合作的新领域，也包括亚太自身的合作，那么在这次会议当中，深入广泛的讨论了比如反恐、气侯变化、大规模流行性疾病、自然灾害等等一些全球性的问题，并且形成了广泛和重要的共识，决心通过合作来共同应对这样一些全球性的问题。这其中有三个重要的方面是最值得关注的。首先是会议专门将非洲国家应对和防控埃博拉疫情写入了宣言。这不是非洲国家面临的重大的疫情、重大的灾害，也是威胁到全球健康和发展的一个重大的疫情，因此会议明确的在宣言当中要鼓励各成员在减灾防灾灾害应对和恢复等领域里边深化合作，那这个方面的点题或者主题关键词可以用“防灾”两个字来概括。第二个就是反腐，会议支持中方起草并通过了APEC北京反腐败宣言，确定要欢迎制定APEC预防贿赂和反贿赂法律执行准则，所以第二个关键词第二个重要的方面就是反腐。第三个方面不是新的，但是进一步强化，就是反恐，会议重申要通过共同的努力，推进亚太经合组织反恐和贸易安全战略的落实，所以通过这次会议，不仅对APEC进一步合作自身，还是全球范围内开展合作拓展了三方面的重要的新的领域。

那么第六个方面的成果就是开辟了伙伴对话的新的渠道，这是这次APEC会议不同于以往历次APEC会议的一个重要的创新。就是首创了东道主伙伴关系对话会，在APEC正式会议之前，先行举办了加强互联互通伙伴关系东道主伙伴对话会，邀请了周边七个国家的领导人和两个国际和地区组织的负责人出席。那么这样一种活动，可以说是APEC会议的一个首创，是北京APEC会议对APEC历史发展进程中的一个贡献。在这一次对话会上习主席正式宣布要设立丝路基金，那么再加上此前亚洲基础设施投资银行相关国家已经达成了协议，这样的话由这两个机制提供的资金的支持，肯定在很大程度上会推动或者是促进一带一路和基础设施的互联互通。那么东道主伙伴关系对话会它不是孤立，它也与APEC领导人会议形成一种相互制成彼此促进这样一种关系，总体上效果非常的良好。

 

第七个成果就是促进了双边关系新发展，那么我们知道在目前的国际体系当中，有一个非常重要的趋向，就是区域合作与双边关系高度的互动，多边框架与双边关系相互的支撑，那这种互动可能是良性也可能是恶性的，这一次北京APEC会议，在很大程度上实现了区域框架与双边关系的良性的互动，这也形成了这次APEC会议的一个重要的亮点，也是一个非常重要的新的成果和收获。那么北京APEC会议它也对中国推动双边关系提供了一个重要的平台，也取得了显著的成效，其中以下几点是最值得关注的：

首先是借助这次APEC会议，借助奥巴马总统应约与会，对推动中美建立新型大国关系提供一个重要的平台，习主席得总统采取多种方式加在一起有十多个小时的这样一种会晤，习主席也提出来六个建议，进一步推动中美进一步要构建新型大国关系。这六点建议也得到了美方的响应，可以说这是未来中美关系六个重要的领域。分别是气侯变化、相互投资，信息技术、商务、旅游和军事领域的合作，这对推动中美这样一个全球第一、第二经济体双边的合作提供了重要的平台。反过来中美的协调一致，也对推动亚太的经济合作，提供了一个重要的支撑。那么与此同时也利用这次APEC会议，习主席还实现与普京总统在2014年第五次首脑的会晤，也借这次中俄的首脑会晤签订了17项合作协议，把中俄战略伙伴关系又进一步提升进一步的拓展。

在会议之前，受到舆论广泛关注就是日本首相安培访华，他要接受邀请来参加APEC会议，中国是东道主，上门不欺客，中国是礼仪之邦。那么首脑会晤是一个自然的选择，但是我们知道中日关系目前可以说处在1972年实现邦交正常化以来的一个谷地。在这个背景之下，双边首脑会晤实现不实现？什么方式？是不是要深入的进行交谈？都形成了媒体关注的一个重要的焦点。在这之前中日双方达成了重要的四点政治的共识，要实现中日首脑会晤，必须要首先要形成这四点政治共识，也正是在这四点政治共识形成的基础之上，实现了会晤，从而为中日关系的改善或者转换，迈出了重要的一步。但是中日关系问题应该说积累的很深，很难通过一次会晤，就得到根本性的解决，但是毕竟提供一次转换或者改善的一种机会。

此外借助这次APEC会议还实现了中韩、中印、中越、中泰、中非等一系列的双边会晤，可以说APEC是一个区域框架是一个多边框架，中国借助这样一个主场之力，对相关的双边关系合理的安排，深入的探讨，提供了一些重要的谈资和议题，取得了明显的进展，这也构成了这次APEC会议对中方来讲，在双边领域里边的一个重要的收获。从而促进了双边关系的全面的发展。

最后一个成果就是它也宣示了中国的国内的和对外的新的政策。那么我们知道中国在快速崛起当中国际影响力话语权越来越大，但是国际社会对中国的政策或者战略的走向高度的关注，那中国作为这一次APEC会议的东道主，通过这样一个主场外交，无疑是进一步宣示向国际社会通告我们的内外政策的一个重要的平台。那么中国实际上无论是习主席还是其他的层次的领导人，都通过宣示内外政策赢得了更多的国际理解和支持，那么对国内政策的宣示，主要是一系列的新政策，包括深化改革依法治国这可以说近两年的最大的主题。

与此同时也对中国的国内新的形势，尤其是经济形势，有一个系统的说明，这就是中国经济的一种新常态，那么从对外政策上，也进一步强调了中国的一贯的主张，就是和平发展、和谐世界，强调中国的贡献，作为一个负责任的大国，对全球对人类对地区所承担的义务和责任，所应该做出的贡献等等，总之通过这次APEC会议，也使这次会议成为中国宣示内外政策，争得更多的国际社会理解和支持的一个重要的舞台，重要的平台，这是我们关于APEC会议，它所取得的多层面成果的一个简单的概括。

最后再分析一下这次APEC会议多层面的影响，其中三大层面的影响是最值得关注。首先是对中国自身，其次是对亚太这个地区，最后是对全球对世界，关于对中国自身的影响，我用，从上海会议到北京会议这一句话来概括，换句话说我想通过2001年中国在上海主办APEC会议，到13年之后在北京第二次主办APEC会议，这个过程当中，中国发生了什么样的变化来诠释一下，这一次北京APEC会议对中国所产生的重要的积极的影响。

这个首先在这个过程当中，中国的经济实力和国际经济地位得到了快速全面的提升。这有一系列的数据可以证明。首先我们比较一下大国的经济实力对比关系，我用各主要国家在全球GDP总量当中所占的比重来说明，从2000年到2013年中国在全球GDP总量当中所占的比重由3.6%提升到12.2%，13年当中提升了8.6个百分点。而与此同时日本所占的比重由14.4%降到6.5%，降了7.9个百分点，在这个过程当中在2010年中国也取代日本，成为全球第二大经济体。与此同时美国在全球GDP当中所占的比重也由31.3%降到了21.8%，降低了9.5%个百分点。那么再进一步分析一下中美日这三国经济实力对比关系，把三国的GDP总量加在一起，看三国各自所占的比重，从2000年到2013年中国的占比由7.9%提升到了29.7%，上升了22.3个百分点，美国的占比由63.5%降到54.4%，降了9.1个百分点，日本的占比由29.2%降到15.9%降了13.3个百分点。

这样一个实力对比关系的变化说明了什么？就是这次2014年北京APEC会议中国的经济实力，尤其是在国际经济格局当中的地位已经今非昔比，比2001年中国在上海主办APEC会议的时候，经济实力经济影响力，有了大幅度的提升。这也为中方办成办好2014年的北京APEC会议，奠定了一个坚实的基础，这个基础是两方面的，一方面伴随着我们的经济实力和影响力的提升，我们一些主张更容易在APEC会议当中得到落实，与此同时也要求我们既然经济实力大幅度增强了，我们也应该为本地区这样一个区域合作框架乃至在全球范围内，做出更大的贡献，承担更多的责任和义务。这是经济实力增强对北京APEC会议所带来的影响力提升的一个客观的基础，这也是2010年上海APEC会议所不具有的，这是第一点。

 

第二点我们也看到伴随着中国经济实力的全面的提升，快速的增强，经济发展与对外经济战略之间的互动关系也发生了根本性的变化。在2001年上海主办APEC会议的时候，基本上我们强调的更多的还是外交要为国内发展服务，要通过营造一个国际环境服务国内的发展，简单说这更多的体现一种外交是手段，国内经济是目标。那这次APEC会议可能在继续关注上一个决策逻辑的同时，我们可能更有能力来平衡另外一个决策逻辑，就是要通过经济，通过国内的经济实力的快速增强，为营造一个我们所希望的和谐的国际环境，实现我们的国际战略来提供一些服务和支撑。这样一个决策逻辑，简单概括起来就是经济服从于外交。这是一个重大的变化。也正是有了这样一个变化，我们才在北京APEC会议上，我们的诉求得到了更大幅度的，更大程度的一种满足。我们的意愿在更大程度更大幅度上得到了体现，与此同时我们也通过这次北京APEC会议更加积极的参与和引领着新一轮国际经济规则的创新。

我们知道目前在多边的经济体制陷入了困境，WTO的谈判难以取得明显的进展，IMF在国际金融领域发挥的作用也受到很大的限制，这样一个背景之下，全球新一轮经济规则创新基本上是靠区域框架来实现的。美国主导着两个非常重要的框架，一个是跨太平洋的TPP，一个跨大西洋的TTIP，这两个大的框架至少迄今中国都没有能够参与进去，如果这两个框架进展非常顺利，中国在新一轮的国际规则创新的高潮当中就有可能被边缘化，那么通过这次APEC会议，尤其是通过积极的推动亚太自贸区的建设，通过这样一个新的框架，把APEC本身也作为与TPP和TTIP并重的，在新一轮国际经济规则创新当中的三大支柱，中方可以更多的体现我们的意愿和诉求。所以这也为我们积极的参与和引领新一轮的国际经济规则的创新产生了非常明显的效果。

那么另外这一次北京的APEC会议，还在很大程度上，预示着中国的对外经济战略进入到一个全面转型的时期。至少四个方面的转型是非常值得关注的，首先是从适应到塑造，或者是从被动的适应到主动的塑造。上世纪70年代末中国开始对外开放，我们在对外开放参与国际经济大循环的过程当中，很长一个历史时期，我们只能够被动的适应。现在在一定程度上，尤其是在这次北京APEC会议当中，我们看到了我们不仅要继续顺应国际经济规则创新大的潮流，而且我们在相当程度上，也可以塑造和引领全球性的经济规则的创新。那么第二个重要的转型就是从融入到构建，我们要融入到国际经济体系当中，全球经济格局当中。但是我们的经济实力快速增强，与以往有了明显的不同我们也在一定程度上有能力在融入的同时，主动的在各个层面在各个格局当中我们可以去构建它，这些都意味着中国对外经济战略，在转型在提升，然后这种转型和提升通过这次北京的APEC会议得到充分的体现。这次第一个影响。

第二个影响就是对亚太地区的影响，这个影响应该是非常广泛的。既体现在经济发展上，也体现在区域合作上，我们做一些具体的分析。首先它可以推动亚太经济稳定的发展，这在APEC的多个成果都可以得到了充分的体现，首先我们前面讲，这次APEC会议，真正的使得亚太自贸区的建设，向前推进了大大的一步，伴随着亚太自贸区的建设推进，伴随着贸易投资自由化的进展，亚太区内的经济合作，从而经济互利互补，得到进一步的强化和拓展，亚太经济发展会更加顺畅。其次我们在前边也提到，这次APEC会议，为亚太地区进一步的发展找到了新的支柱，包括创新，包括新经济，包括包容性增长，包括城镇化等等等等，这些新的支柱，都会对保障、保证亚太经济的稳定发展，提供一些重要的支撑。第二个它也会进一步提升亚太国际经济地位，这也包含了许多具体的层面。首先通过前面讲到的FTAAP，就是亚太自贸区使得这个地区在全球经济规则创新的过程当中产生更大的影响，发挥更大的作用。第二个伴随着这个地区经济的稳定增长，它的增长率持续的高于全球的平均水平，尤其是明显的高于另外两个经济中心，北美和欧洲。使得亚太在全球经济格局当中比重和地位会得到进一步提升。第三它会进一步的促进亚太的区域经济合作，你会看到这次APEC会议，不仅使得传统的亚太框架当中的经济合作领域得到进一步的提升，紧进一步的发展和推动，更重要是在这次北京APEC会议当中，还提出了一系列的全新的经济合作的领域，那这些领域都会使得本地区的经济合作得到进一步的拓展，进一步的提升。

最后一点它也优化了亚太经济合作的框架，这一点也许是最值得关注的。亚太地区情况十分复杂，一方面是这个地区是全球经济增长最快的地区，另外一方面这个地区也是政治、经济、文化等多层次的因素错综复杂的，或者最复杂的一个地区，经济发展水平不同，社会制度不同，存在着历史问题、领土问题等等等等，这使得这个地区，一方面在推动着经济合作，与此同时这个合作本身，在框架在选择上也出现了一些分歧。那么目前存在的最主要的问题，一个是碎片化，亚太地区本来是一个地区整体，但是合作尤其在整体上难以达成一致，就出现了一系列的次区域的更小多边这样一个合作框架，比如说有若干个10+1，有中日韩有RCP，也有TPP等等，这样一种碎片化在相当程度上，它会影响到这个地区在经济合作上的整体性，这种碎片化的趋势，必须予以改进。

 

另外一个就是所谓的意大利面条碗效应，多种框架在贸易投资自由化便利化上都有自己的标准，进展的程度，也存在很大的区别。相互缠绕在一起，使得这个地区，这种贸易投资自由化，包括自贸区建设等等出现了一个错综复杂的关系，有很多规则不仅存在着水平的差距，还在很大程度上存在着矛盾和冲突。这实际上也是和碎片化相一致的。这次北京APEC会议，尤其是推动了亚太自贸区的建设，在相当程度上，可以缓解这种碎片化和面条碗效益，会使得这个地区的经济合作的框架更加均衡，更富有整体性，更使得尤其是域内的大国，在推动区域经济合作上，在资源投入上，能够更加一致，朝着一个方向努力。所以说这次北京的APEC会议对推动亚太地区的经济发展与区域合作也产生了重大积极的影响。

那么第三个影响我们知道亚太地区是全球经济增长的中心，在全球经济增长中发挥着非常重要的引领和支撑作用，那么这个地区每一发展每一进步都必须对全球产生深广的影响，这个影响的话，我想既有格局方面的也有规则方面的。

我想也简单做一个分析，首先这次APEC会议它促成了一个全球最大的自由贸易区建设的一个大幅度的进展，我前面提到了，目前在新一轮的国际经济规则的创新当中，主要是有美国主导的另外两个框架TPP，TTIP来推动的，那伴随着亚太自贸区建设的推进，这样一种美国主导的，所谓两洋战争，就是TPP、TTIP，太平洋和大西洋这样一种格局可能在一定程度得到调整和优化，因为亚太自贸区一旦建成，它的影响力还要超过TPP和TTIP，这是我们看到的这样一个图表。它可以对现在的主要的三个区域经济合作的框架，它的规模和实力做一个比较。比如说就三个框架在全球GDP总量当中这是2013年的数据，占的比重来看，亚太自贸区就是FTAAP，要占到57.6%，而TPP就是跨太平洋美国主导的这样一个全面经济伙伴关系这样一个框架仅占37.5%。另外一个跨大西洋TTIP主要是美国和欧洲，欧盟的，所占的比重也只有46.2%，所以亚太自贸区它的规模和比重从而影响力要超过TPP和TTIP这样一个影响和比重，所以它对这种全球的这种格局，会带来更大的影响。

第二个未来的全球的区域合作的框架，包括在新一轮的国际经济规则创新当中各自所起的作用，可能形成一个FTAAP与TPP和TTIP三足鼎立的这么一个局面。在这个过程当中，如果TPP、TTIP进展非常快，FTAAP进展的过于滞后，那在很大程度上前两个框架就可能成为引领新一轮全球经济规则创新的主要两个机制，FTAAP本身可能发挥的作用就有可能受到限制。那通过北京的APEC会议，在很大程度上提升了FTAAP的发展的这样一个速度，它在很大程度可能与TPP、TTIP形成一个三足鼎立的支持，从而通过这三个重要的支点对新一轮的国际经济规则的创新发展产生了一个更加均衡重要的影响，从而会引领着新一轮国际规则的创新。

那最后一点它也会推动全球经济的均衡与发展，在全球经济的均衡与发展之中，通过这次北京APEC会议，尤其是在自贸区建设以及其他层面上达成的一些重要的共识，会对全球经济的均衡和发展产生重要的推动作用，这就是我们从中国、从亚太、从全球三个层面上，对北京APEC会议的三大影响所做的一个简单的说明。

谢谢大家！

责任编辑：姜波

文章来源：http://www.71.cn/2014/1127/790283.shtml