【案例】幼儿园禁授小学内容 维护教育起点公平

 

【事件介绍】

教育部：幼儿园严禁教小学课确保一年级零起点

11月15日，教育部、国家发展改革委、财政部对外公布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，启动第二期学前教育三年行动计划。

二期计划提到，到2016年，全国学前三年毛入园率达到约75%，城镇和经济发达地区的农村全面普及学前三年教育，其他农村地区特别是集中连片特困地区，学前三年毛入园率有较大增长。

2011年以来，全国在园幼儿3年增加918万人，比过去10年增量的总和还多，学前3年毛入园率达67.5%，3年提高10.9个百分点。

教育部基础教育二司负责人说，总体上看，一些地方的幼儿园“小学化”仍较严重，保教质量参差不齐。

二期计划提出，将借助优质幼儿园的辐射带动作用，通过教研交流和互助提高，解决教师在教育实践中的问题。同时，研究制定幼儿园保教质量评估指南，以质量评估为手段，建立科学导向。幼儿园要以游戏为基本活动，严禁提前教授小学教育内容，确保小学一年级坚持“零起点”教学。

擅自给幼儿服用处方药“病毒灵”；小班21名孩子遭教师殴打……近年来幼儿园安全、卫生事故时有发生。

二期计划明确，地方各级政府特别是县级政府履行好监管的主体责任，建立监管责任追究制度，加强对有关部门履职尽责的督查考核。教育行政部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格等监管，建立幼儿园信息公示制度，接受社会监督。同时，要完善家长委员会制度，事关幼儿和家长切身利益的事项要充分听取家长委员会的意见。

二期计划还指出，2015年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训，建立满足不同层次和需求的培训体系。此外，还将通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师待遇问题。

经过一期计划，全国公办园增加1.7万所，总体占比仅33%，入园难的问题依然难解。二期计划继续大力发展公办园，提出在资源短缺的地区逐年安排新建、改扩建公办幼儿园，特别加大农村公办园建设。

要想缓解入园难，需要积极扶持民办幼儿园。二期计划提出将继续落实用地、税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。

 

何不将幼儿园纳入义务教育

作为国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题的重大决策，2011年启动的学前教育三年行动计划已经于2013年实施完成了第一期。教育部基础教育二司司长郑富芝透露，截至去年底，中国在园幼儿增加918万人，相当于过去10年增量总和。在国家的支持与推动下，学前教育明显有了长足的发展，这也让人对第二期行动计划充满了期待。

按照第二期学前教育三年行动计划，通过接下来的两年努力，全国学前三年毛入园率将达到75%左右。与2009年的学前三年毛入学率50.9%相比，这一目标已经有不小的提升空间。但是，在现实层面上，这也意味着2016年以后，依然有约四分之一的幼儿无法享受学前教育，“上幼儿园”还会作为一个具有代表性的难题困扰相当数量的家庭。

对学前教育的旺盛需求，是近年来一大民生焦点问题。对今天的城乡家庭而言，让孩子上幼儿园已经不是可有可无的选择，对幼儿园的要求也不止于“托管”而已。越来越多家庭认识到，在培养孩子的良好习惯和性格品质上，学前教育具有举足轻重的作用，学前教育也逐渐上升为某种意义上的“刚需”，得到社会的普遍关切。

与迫切的需求不相适应的却是，学前教育的发展明显滞后。“上个幼儿园比上大学还难”、“入园难，进公办园更难”，类似的感慨成为很多家庭不得不面对的现实。一方面是享受财政补贴的“高性价比”公立幼儿园供不应求，另一方面是数量众多的私立幼儿园要么在设施、师资上严重短缺，要么因成本居高不下而收费不菲，让普通家庭难以承受。

学前教育的公益性决定了政府应当扮演好“兜底”的角色。在入园矛盾的背后，很大程度上暴露出的是学前教育投入不足的核心症结。换言之，眼下亟待在学前教育上加大投入，不管是增加公立幼儿园数量，还是以补贴的方式减轻私立幼儿园的负担，从而提供更多合格的学前教育资源，首先化解“入园难”问题，并为进一步提高幼教质量打下坚实的基础。

据统计，我国的幼教占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一比例远远低于东南亚泰国的16.4%，也低于世界平均水平。近年来，国内出现了将学前教育纳入义务教育体系的呼声，事实上，对学前教育的投入增速也没有理由显得“保守”。以我国当前雄厚的财政实力，完全可以在学前教育发展上迈开大步，不必搁置，也无需平稳“过渡”，更快地实现入园无忧的目标，不让一个孩子再等待。

幼儿园禁授小学内容，还需家长们配合

事实上，早在2011 年12 月教育部就下发过《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，要求各地防止和纠正“小学化”现象，幼儿园、学前班要坚持以游戏为基本活动。严禁幼儿园提前教授小学教育内容。在该通知下发后，各地先后转发，有的还专门出台了防“小学化”的地方性文件和规定。几年下来，幼儿教育“小学化”的现象依然存在，甚至有愈演愈烈之势。日前，教育部再次明令禁止幼儿园提前教授小学内容的规定，十分及时，而且非常必要。

出现这种积重难返的局面，不能说教育主管部门没有作为，与幼儿园课程小学化现象相比，家长们心头上“不让孩子输在起跑线”的根深蒂固观念更应该得到纠偏。“望子成龙，望女成凤”是每个家长的热切期盼，对孩子们期望值过高，常常就忽视了幼儿成长特点和教育规律。在这样社会现实的背景下，不管是公办还是私立幼儿园就投其所好，无视教育部门的禁令，违规授课、超前教育。不难解释，幼儿园“小学化”，家长们就是幕后的推手。

 

前不久有媒体报道，有个孩子小学入学前就认识了3000多字，但优势并没有保持多久。家长们“抢跑”思想作祟，孩子们在被迫式的学习环境中学习，势必造成孩子们的反抗心理，往往学习兴趣和主动性都不强。在今年9月开学时，上海和杭州等地已经全面推进“零起点”教学，然而家长们最不放心的是拼音、算术等提前学不学的问题，甚至不少家长埋怨幼儿园课程的设置。就有家长明确表示，会选择天天教孩子认字、算术的幼儿园。如此，也让不少幼儿园学校和机构在教学时产生了困惑，只得减少孩子们本应该自由玩耍的时间。

除了家长们希望子女早日成才的殷切心理影响外，爱面子、盲目攀比的传统交往观不可小觑。我们时常可以看到小孩子们的家长三五成群，围在一块谈论各自的孩子多聪明能干，能识多少个汉字、英语单词、能背多少首唐诗，又是会绘画、钢琴……哪家孩子一问三不知的话，家长们会觉得脸上无关，是做家长的失职，不得不把自己的孩子送进“小学化”的幼儿园，或者参加各类特长班。还有一个方面原因是家长们心中普遍的名校情结，在升学的过程中，认为在教育资源不均衡的情况下，只有孩子自身基础扎实了，才能取胜。毕竟现在很多优质小学在招生时考孩子各方面的素质，重点还是着重在读写听说的能力上。

心理学家格塞尔曾做过着名的“双生子爬楼梯”的实验。他对出生18周的双生子中的甲进行为期6周的爬上楼梯取玩具的训练，对乙则不进行训练，而让他们共同抓楼梯取玩具时，两人相差不大。后来对他们进行2周的共同训练，有进行测试时，他们所用的时间几乎相同。因此，在幼儿园阶段，让孩子们超前“填鸭式”学习，效果不一定明显，有时还可能造成适得其反的效果，甚至给幼儿带来永久性伤害。

俗话说：“十年树木，百年树人。学期的孩子就是一棵小树苗，绝对不能”拔苗助长“。教育部严禁幼儿园提前教授小学内容，要求小学一年级坚持”零起点“的做法值得称赞，但仍需家长们的默契配合和鼎力支持，改变传统的教育观念，还孩子们一片自由成长的天地。

幼儿学前教育不能脱离公益底色

两部一委实施的头期公共政策，已初步实施预期目标。截至去年底，通过2011年至2013年实施的第一期学前教育三年行动计划，中国在园幼儿增加918万人，相当于过去10年增量总和，“入园难问题初步缓解”，紧接下来，则是第二期学前教育三年行动计划。

纵观此次国家层面出台的制度安排，最大的亮点是，2015年底前，城镇小区按国家和地方相关规定补足配齐幼儿园；此外，还有力保教育费要控制在家庭可负担范围之内，以及补齐各类幼儿园教职工等量，这不仅能大大提升我国学前教育水平，也能减轻家长的经济负担。

然而，尽管两部一委出台的公共政策，有份量，成色足，可谓货真价实的“大礼包”，但指望这一纸文件，彻底解决学前教育资源短缺，经费投入不足，城乡区域发展不均衡，尤其破解“入园难、入园贵”，并不十分现实。

倘若我们追溯学前教育的成长史，1979年，我国托幼机构全部由财政支持。可进入上世纪90年代后，随着国企改制，企业园、街道园、公办园也纷纷改制成民办园，并大量消失。财政则开始向少数公办园倾斜。也正是在这市场化改革的道路上，托幼的公益性在渐行渐远，公益底色也荡然无存。而反观国外，自上世纪80年代以来，美日法德等发达国家教育改革的重要内容之一，就是将学前教育逐步纳入义务教育体系，国家财政以各种形式予以支持。

 

我国的《义务教育法》是1985年颁布实施的，当时国家财政预算内是1829亿元，预算外是1430亿元，加起来是3259亿元。而去年的财政收入是12.9万亿元。可以说，以今天中国丰厚的财力，已经完全有能力将学前教育纳入义务教育范畴内。倘若能够将幼儿园教育纳入到义务教育的范围内，不仅可以有效缩小城乡之间的差距，还能解决目前民办幼儿园“见利忘义”事件的频出。

现在的问题是，无论是国家层面还是地方各级政府，都越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确描绘了学前教育发展的愿景，到2013年底，我国学前教育的毛入学率已经提升到67.5%，比2007年提高了近27个百分点。但是，国家包括地方在公益性支持上仍没有勾勒出详细的蓝图，而倘若我国通过产业化，把学前教育推向市场，把它变成可以赢利的产业，不但会使学前教育脱离公益本质属性，而且也不符合国际通用做法。

所以，笔者以为，即便目前国内不能把幼儿教育纳入国家财政统筹范畴，但学前教育绝不能脱离公益底色。所谓公益性底色，也就是说学前教育可以吸收民间资本，甚至国外资本，可以考虑产生一定的利润，但必须坚守公益性，要有准公共产品的属性。政府可以鼓励民间资本包括国外资本进入，但资本进入后，要架构公平正义的监管网络，这种监管不仅包括行政监管，也包括经济犒赏，对那些做得出色的学前教育机构，予以财政资金奖励与补贴，对那些唯利是图，见利忘义的幼儿园，启动退出机制，及时扫地出门，以保障学前教育的公益底色。

建设幼儿园“量”足也应促平等

幼儿园量足就能缓解民众对幼儿园的焦虑吗？我看未必。之前的几年，因为城市规模的扩大，流动人员的增多，幼儿园在满足民众需要上，的确是捉襟见肘。然而，国家为缓解这个矛盾，已经陆续出台了一些措施，比如要求规模大的小区，开发商必须建造幼儿园；比如出台激励措施吸引民间资本投入幼儿园建设等。有了补救措施，大部分地区的幼儿园数量已经与需求相匹配，仅剩下个别地区的幼儿园数量不能满足需求。教育部决定在第二期学前教育三年行动计划中突出幼儿园数量，大概是一个扫尾行动吧。

事实上，现在多数地区的民众对学前教育的焦虑已经不是幼儿园的数量不够，而是体现在了另外两点上：其一，对学前教育教学质量的忧虑。其二，公立幼儿园与私立幼儿园的某些鲜明对比，刺激了公众的敏感点。对于第一点，教育部已经在这次“意见”中重申了要加强幼儿园的师资队伍建设，提升学前教育治理，这是积极措施，值得赞赏。可是，公立、私立幼儿园的差距鸿沟似乎没有缩短，这一点，更值得重视。

同为幼儿园，公私之间差别大。公立幼儿园，有政府足额的公共财政托底，师资力量强，基础设施全，教育质量好，收费标准相对低。而私立幼儿园呢？几乎每一项都与公立幼儿园形成鲜明的对比。但是，由于僧多粥少的缘故，想进公立幼儿园可不是一件易事。可以说，现在的矛盾已经由“入园难”转移到了“入公立幼儿园难”。

不患寡而患不均。要想有效地缓解民众对学前教育的焦虑，仅仅在“量”足上做文章还不够，应当进一步促进公平。这就要求政府一方面加大对私立幼儿园的扶持力度，另一方面应降低对公立幼儿园的扶持，或逐步放开公立幼儿园的招生门槛。总之，促进公、私幼儿园的平等，使之共同提高，才是缓解民众焦虑的根本之策。

 

【启示与思考】

幼儿园不提前教授小学内容，小学“零起点”教学，顺应了孩子身心发展与教育规律，有利于夯实学生学习基础，培养学生健康的学习习惯，有利于维护教育起点公平，对于此前没有接受过小学知识的孩子来说，是一个利好消息。

但是，家长对此未必领情。家长普遍望子成龙心切，担心孩子输在起跑线上。近些年来，应试教育压力不断前移，再加上有利益驱动，很多孩子从上幼儿园起就被套上了学习“枷锁”。“零起点”教学固然好，但是如果有的学校不执行“零起点”教学，怎么办？如果幼儿园继续讲解小学知识，家长送孩子上兴趣班、培优班，人为拔高孩子的学习起点，这些孩子在学校感觉老师教学进度过慢、讲授浅显，他们会不会反感“零起点”教学模式，这些都是不能回避的现实问题。

严禁幼儿园小学化，坚持小学一年级“零起点”教学是一个系统工程。教育部不仅要提出“零起点”教学要求，而且要完善相应的配套措施。比如，完善监督问责措施，细化基础教育考核评价模式，就值得考虑。通过制度的力量让更多幼儿园、学校、老师、孩子从“零起点”教学中受益，而不是有的幼儿园与学校抢跑、有的幼儿园与学校“慢跑”，造成新的教育不公。

因此，要真正发展好学前教育事业，顺利推进“零起点”教育模式，政府及其教育部门既要加大学前教育投入，优化学前教育布局，又要改革教育教学评价手段，合理配置教育资源，实现教育的均衡发展，营造公平教育环境。只有素质教育深入人心，教育资源配置合理，学校“只有远近之分，没有好坏之别”，才能让家长消除担心孩子输在起跑线上的焦虑心态，学校才能体会到给孩子减负的好处，幼儿园才不会拔苗助长，提前给幼儿灌输小学知识。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1128/790512.shtml