从国际形势与大国关系考量我国外交格局

 

现在，美国高调地重返亚洲，加强在亚洲的存在，这对我国来说是一个比较大的挑战。与此同时，我国的周边也不平静。由此，我国也存在着一个再平衡的问题，就是我们怎么应对国际社会已经发生的这种变化，调整我国的相关政策，平衡发展国际和国内两个大局，保障国家安全底线，实现国家战略目标。

一、透视我国发展中的国际形势变幻

2008年金融危机以后，国际形势发生了一个比较大的变化，这种变化还在进行过程中。在这次金融危机的冲击下，西方传统大国的力量在下降，而我国作为一个新兴国家的力量在相对迅速地上升。在这一过程中，我国发展遇到的麻烦、挑战主要还是来自于美国。用习总书记的话来说，中美对抗对两国和世界都是灾难。所以，处理好跟美国的关系具有重要而深远的意义。那么，究竟当下的国际形势如何呢？我们通过以下几个方面来观察。

（一）国际战略力量对比发生了变化。

近代工业革命以来，主导国际社会发展的力量是西方主要工业化国家，“一战”前基本上是英国、法国、德国等欧洲国家，“一战”中美国迅速崛起，“二战”以后，主导世界的主要力量是美国、苏联。苏联解体以后，在非洲和原苏联的东欧地区，有一个民主化浪潮，就是抛弃原苏联的发展模式，选择美国、欧洲国家的发展模式。随着中国、印度、巴西、南非等非西方的力量的迅速崛起，美国在“冷战”结束初期那种咄咄逼人的对外扩张势头已经进行不下去了。在经济上，“二战”后的货币体系、世界贸易规则等都是由美国在主导，这种情况也已经发生了变化。

第一，从反映国家经济实力的一系列指标来看。

国际货币基金组织发布的GDP排名。从2010年到2013年的变化情况看，居于第一位的美国和居于第二位的中国，其间经济的差距在缩小。日本和我国之间的差距在拉大。现在中日关系很紧张，很大程度上源于日本人的不适感、危机感。“二战”结束以后，日本一直是主导亚洲的经济力量，但是，现在这种情况发生变化了。2014年我国经济总量可能成为日本的两倍。在非传统西方国家里面，巴西的力量在上升。巴西是拉丁美洲最大的国家。俄罗斯经过苏联解体20年的振荡以后，它的力量也在上升。按照GDP排名，俄罗斯排到了第八位。但普京在做国情咨文的时候认为，俄罗斯的力量应排在第五位，即在美国、中国、日本、德国之后。印度也在发展。印度是南亚最大的国家。在亚洲，从个头上来说，从人口上来说，除了我国就是印度了。南非总体经济实力在新兴国家里比较低，但在整个非洲还是比较有影响的。

 

国际货币基金组织对于未来全球经济份额划分的预测。到2025年，美国和欧洲的力量占到大概18%左右，而我国所在的亚洲超过了40%，接近50%。

第二，从国际机制方面看。

“冷战”时期，主导世界经济的是西方七国集团，简称G7，其中，日本是亚洲国家，美国是美洲国家，加拿大是北美洲国家，欧洲是主要的力量。苏联解体以后，20世纪90年代把俄罗斯拉了进来。2014年，由于乌克兰危机，美俄矛盾激化，俄罗斯被踢了出去。对此，普京表示无所谓，其基本态度就是说，反正当时进去以后也没起什么作用，出去也就出去了。进入21世纪，在G8开会的时候，又加入5个非西方的发展中国家，包括我国，但我们在里头起不了主要作用。金融危机发生以后，从2009年开始，出现了G20机制。我们看到，G20在代替G8成为协调货币政策、经济政策的重要舞台，它占到世界人口的2/3和经济总量的90%，G20是一个更有代表性的机构。

第三，从世界经济格局看。

新兴国家在世界经济格局中发挥着越来越大的作用，由此有了改革现行世界金融货币体系，增加发展中国家话语权和投票权的呼吁。金融危机以后，由于国际战略力量对比的变化，国际秩序也在发生变化。对于很多国际性议题，发展中国家在其中起了很大作用。比如说气候变化问题。在哥本哈根会议上，我国、印度这样一些国家发挥了很大的作用。现在的世界，完全由西方国家主导的那种局面，已经不存在了。

金砖国家会议从2009年开始运作，一个很重要的背景就是金融危机。在金融危机的背景下，这些新兴国家希望通过协调政策共同应对危机。2013年金砖国家峰会上提出，建立一个外汇储备基金和金砖国家银行，俄罗斯、巴西、中国、印度和南非五国各出100亿美元建立一个金砖国家银行，2014年马上要落实。外汇储备基金基本上是根据外汇实力分的，我国占了很大一部分，差不多相当于另外四国的总和。起初金砖国家会议只是个论坛，现在越来越机制化，而且对国际战略格局的影响越来越大。因此，西方国家在警惕金砖国家力量的发展。

（二）尽管美国及其代表的西方力量在下降，但要清醒地看到，美国的影响力还是不容低估的。

第一，美国知名战略学家布热津斯基认为美国有六大优势。其一，没有一个大国能够在国内生产总值总量和人均国内生产总值上跟美国抗衡。欧盟算不上一个国家，行动力还是有限。我国的经济总量在上升，但是人均GDP很低，只有6千美元左右，俄罗斯人均GDP1.3万美元左右。现在，哈萨克斯坦人均GDP也有1.1万美元左右。其二，科技和创新能力方面，美国也是独具优势的。这种进取精神跟美国的文化及其发达的高等教育是联系在一起的。现在，全世界的人才，包括欧洲的人才，都在向美国流。欧洲是高福利社会，税收也很高，但是很多有能力的人不愿意生活在欧洲，而是跑美国去，因为美国个人所得税相对低一些。其三，美国有强大的人口基础。在人口数量上，它跟中国，跟很多国家是没法比的，但美国整个人口的受教育水平是比较高的，而且人口也不算少，3亿多人。其四，美国民众对于其政府的认同还是比较强的。其五，美国拥有得天独厚的地理优势，进太平洋、大西洋都很容易。而且，美国周边没有强国。其六，美国不但物质资源丰富，思想也很丰富。美国的价值观，诸如：民主、人权、自由这些东西，得到了全世界的尊重，美国的软实力也是很强的。

第二，尽管其它货币在国际市场上的作用在增强，但美元仍然是国际上最重要的可兑换货币和储备货币。欧元出现以后，曾经一度比较强势，好像要跟美元平分天下，但很快就不行了。现在，人民币在我国周边地区的影响在上升，但要成为一个真正国际性的货币或者说能跟美元能抗衡的货币，那不是短时间内能够做到的。现在，石油的价格、黄金的价格基本上都是跟美元挂钩的。另外，现在用的这套会计以及其他金融制度基本上都是美国的。

 

第三，美国及西方国家的自我调节和创新能力很强。金融危机发生的时候，美国受到了比较大的冲击。但一年多就基本上克服了这种危机，经济在缓慢回升。在危机过程中，美国通过调整经济结构，为其未来经济的发展奠定了一个比较好的基础。特别是要重新振兴制造业，并且取得了一定的成效。在金融危机背景下，第三次工业革命越来越受到重视，美国在推进再工业化，效果还是比较好的。很多制造业在回流，重新回到美国去。同时，美国的失业率也降了下来，到了 7%，经济开始强劲地增长。

欧盟经过政策调整，从2013年开始，经济也开始增长。日本安倍在2012年底上台以后，推行安倍经济学，也取得了一定的成效。但是，后续怎么样，还需要观察。现在我们都说，日本的经济不好，是因为上世纪80年代初，美国人施压，迫使日元升值。我国人民币坚持不升值，一个很重要的原因就是，不要重蹈日本的覆辙。其实，当时不只日元升值，德国马克也升值了。可是，为什么德国就没有像日本那样出现倒退？其实，日本经济低迷，不只是因为日元升值，还跟其经济结构及其管理有很大关系。有研究认为，日本政府干预过多。德国从人口等方面来说，比日本还要少。可是，在世界上，德国制造业产品的质量在世界上是公认的好，其价格也是最高的，一把菜刀就要几百块钱，一口锅要几千块钱，可照样有人买。德国经济在欧洲一直都是龙头，特别是金融危机以后，其他国家都不行了，但德国一直都还不错。

路透社每年都发布全球创新能力企业排名，在2013年的报告里，美国有45家企业上榜，我国大陆一家都没有，我国台湾有一家。麦肯锡全球研究机构列的12种可能对未来经济发展产生影响的领域，美国都走在前面。未来的经济发展很大程度上是智慧型经济，我们叫知识型经济，俄国人叫聪明的经济，说的都是靠智能来发展经济。

现在美国搞的页岩气革命对国际格局也会发生一些比较大的影响。原来美国是世界上最大的石油进口国。美国之所以那么重视中东，就是因为美国大量的石油都是从中东进口的。现在，美国的油气开始不用进口了，而且未来还要出口。当然，这也不是一两年就能实现的，因为要进出口天然气，得先把它液化，还要考虑运输条件，这都是需要时间的。“冷战”结束以后，俄罗斯的整体地位在下降。2000年以后，由于国际油气市场的油气价格在提高，俄罗斯主要就是靠其能源影响欧洲。未来的情况在发生变化，油气中心要从现在的中东、北非、俄罗斯西移到南北美洲去了。

（三）国际格局变化背景下的国际关系。

在世界经济加速一体化的过程中，各国之间的共同利益越来越多，G20机制就是在这样一个背景下产生的，大家需要合作。合作的同时，大国间的竞争仍然是很激烈的。美国对于我国和俄罗斯的强势崛起，应该说是不适应的。所以，美国在不断地加强军事政治同盟。美国要守住既有阵地。俄罗斯在快速发展，普京说，我们原来衰弱的时候，那些阵地被别人占领了，我们发展起来了，我们要争夺阳光下的地盘。当然俄罗斯不可能再像19世纪的列强那样靠枪炮去争，而是要靠其实力去争。我国也在迅速发展。

20世纪70年代，世界曾经出现过中、美、苏三角。在这个三角上，我国处在短板。我们现在看到的这个新的三角关系上，中、美、俄的力量趋于平衡。我们说，国际战略力量在均衡化，就是由于我国和俄罗斯的崛起，在一定程度上改变了美国的绝对优势地位。现在，美国开始制定新的规则和制度，它要建立一个全球的安全框架。原来美国打伊拉克战争的时候，占有绝对优势，可以绕开联合国。现在，美国的文件强调要维护联合国的权威，要发挥联合国维护世界和平的作用。现在有时候，美国的姿态也在放低。奥巴马上台以后跟国际社会合作的意向增强了。实际上，主要是因为美国的力量在下降。所以，奥巴马在很多方面要求盟友承担更多的义务，重新回到多边主义，而不是小布什时期的单边主义。在对利比亚问题上，出面的主要是欧洲国家，美国是退在后面的。在叙利亚的问题上，美国想主导，比如说对叙利亚进行打击，俄罗斯反对，并提出让叙利亚销毁化学武器以换取不对它进行军事打击，最后美国也同意了。就是说，美国也开始承认权力处于转移之中。

有一种声音说，现在美国对中东的依赖程度在减弱，我国对中东的依赖程度在提高，现在我国石油的大部分还是来源于中东。未来中东和平可能主要需要我国去维护，美国要撤了。我看情况未必是这样。美国还是要做一个全球性的大国，因此美国不可能对这个地方放手。最近，巴以冲突再起，美国又开始拉架了，要求双方停止武装冲突，坐在谈判桌上来。当然，美国拉架还是向着以色列拉偏架的。另外，欧洲那些传统地方，美国也不会放。在乌克兰危机中，美国干预的调门要比欧洲国家高得多。同时，对我国，对亚太地区，美国也不会放。所以，现在美国有点手忙脚乱。

二、扑朔迷离而又毫无悬念的大国关系

目前，我国还不是一个世界性大国，只是一个地区性大国。但很多国家在某种程度上已经把我国当成了一个世界性大国，认为当今世界主要的大国是美、中、俄。那么，国际格局变化下的大国关系究竟如何呢？

 

（一）国际格局变化下的大国关系概览。

苏联解体以后，俄罗斯实际上不想跟美国竞争。在整个20世纪90年代，俄罗斯的政策基本是向西方示好，希望加入到西方阵营里去。普京刚上台的时候，有人就问，要不要加入北约？他说，当然了，如果吸收我加入进去，也行啊。而北约根本不可能让俄罗斯进去，如果让俄罗斯进去，好比把大象牵到澡盆里去洗澡，盆里还能有水吗？！其实，俄罗斯一个重要的战略思想是，没有对手，也不想把谁当对手，但需要西方平等相待。可是，美国人就不平等待它。美国人认为，俄罗斯传统上就是一个帝国，很难保证待到其国力恢复以后，是不是还去做一个帝国。所以，苏联解体以后，虽然俄罗斯跟西方频频示好，美国仍然坚持北约东扩。北约东扩以后，整个北约已经进到了俄罗斯的家门口。原来波罗的海三国是前苏联的加盟共和国，现在已经是北约成员、欧盟成员了。在西边，波兰、捷克、斯洛伐克，都已经进入北约了。原来俄罗斯跟东欧的缓冲地带，现在没有了。“9.11”以后，普京是第一个给布什打电话，表示慰问的。但是，美国就是不买账。它不顾俄罗斯反对打了伊拉克，又在格鲁吉亚和乌克兰搞“颜色革命”，扶植亲美政权。面对这一尴尬局面，普京很无奈。于是，普京就横下心来，你不带我玩，我就自己玩吧。西方人不喜欢普京，因为普京是克格勃出身，另外，这个人的强国意识特别强，在其经济稍微恢复以后，就发展军事，要强军。所以，普京上台以后，美国方面迟迟不祝贺。到现在为止，普京和奥巴马也没有正式见面会谈。本来乌克兰危机发生之前，奥巴马计划在开G20会议的时候，正式访问俄罗斯，两国领导人正式会谈。但是，由于乌克兰危机，当然还有其他的一些事情包括斯诺登等事件，都表明俄美两国的利益是对立的。

金融危机以后，2009年俄美关系曾经一度重启。梅德韦杰夫提出，要跟西方国家结成现代化同盟，当时跟欧盟，跟美国，关系都比较好。梅德韦杰夫还跑到美国跟奥巴马一起去麦当劳吃饭。但是，乌克兰危机以后，俄美矛盾激化，中俄关系迅速向前发展。所以，美国舆论批评奥巴马说，你这个外交太不成功了，在欧洲那儿搞了个敌人，在亚洲又有个敌人，两头作战，你有那么多力量吗？！所以，在最近的中美第六轮战略经济对话中，取得了出乎意料的效果，中美双方达成了很多共识。

看乌克兰这个国家，是一个比较悲剧的国家。苏联解体以后，乌克兰一直想塑造统一的乌克兰民族国家，结果没有成功。乌克兰这个国家从历史上来说，就是分裂的。东乌克兰长期在俄罗斯帝国的范围内，被称为小俄罗斯。俄罗斯说，自己是大俄罗斯，乌克兰是小俄罗斯，还有一个白俄罗斯，就是三个斯拉夫国家。乌克兰西部长期在奥匈帝国、波兰这些国家的范围内。所以，整个民族的思想意识都很不一样。“二战”开始以后，前苏联出兵波兰，把西乌克兰拿了回来。“二战”结束以后，在这个地方搞集体化。西乌克兰原本处在资本主义相对稳定时期，在集体化过程中，很多有钱人的财产被没收了，因此很多人逃到了西方。在西方社会，有了一个比较强大的乌克兰社会。在乌克兰独立过程中，主要就是以西乌克兰为核心的利沃夫这些地方要独立。

乌克兰独立以后，一直想整合成一个统一的民族国家。原来很多乌克兰人不会说乌克兰语，克拉夫丘克、库奇马当总统以后，大力推广乌克兰语，把国语定为乌克兰语，这遭到了东部很多居民的反对。因为很多东部居民不会乌克兰语，只会俄语。因此，普及、推广乌克兰语这样一个政策，在国内效果并不好。

在苏联东欧转型国家里面，乌克兰情况是最差的，它的情况跟中亚的塔吉克、吉尔吉斯差不多。经过20多年的转型，其他国家多少都发展了，可是乌克兰成了一个最落后的国家。为什么西乌克兰人要加入欧盟，就是因为看着波兰发展的好。但是，波兰可以，乌克兰不行，因为乌克兰执政者能力太差。这一点俄罗斯做的就比较好，就是寡头不能干政。乌克兰都是寡头直接掌权。现在乌克兰人均收入大概只相当于俄罗斯1/3，因此，乌克兰的很多俄罗斯族人还是向着俄罗斯的。在乌克兰发生内乱的时候，克里米亚这个地方的人就要回归俄罗斯。其实，克里米亚也并不是现在才要回归俄罗斯，在20世纪90年代就要回归俄罗斯，当时就搞过全民公决，建立了乌克兰共产党，有自己的总统。但那个时候，叶利钦的力量有限，正在打车臣战争，哪有力量管它。最后，克里米亚就接受了乌克兰中央政府的领导。现在形势发生了变化，这个地方又要回到俄罗斯去。对于俄罗斯来说，收回这个地方，对于它的地缘战略是很有好处的。因为克里米亚半岛的地理位置很重要，它突出在黑海里面。这里有俄罗斯的黑海舰队，通过黑海可以通过土耳其海峡进到地中海。所以，普京不顾西方反对，要将其收回来。

尽管大国之间的这种竞争很激烈，但是大国之间不会发生战争。乌克兰就是一个很好的例子。乌克兰人傍美国，傍北约，最后俄罗斯把克里米亚收了回来，美国人并没有因此替乌克兰出头。所以我说，是美国人把乌克兰给害了。当初，美国拉拢乌克兰跟俄罗斯对立，结果，俄罗斯一气之下，收回了克里米亚，石油也提价了，美国人也没什么办法。大国之间不会爆发世界性战争，主要有两个方面的原因：一是世界经济体间的联系日益紧密；二是战后武器的更新换代，尤其是核武器的发展。现在一枚导弹大概要1千万，一架飞机就好几个亿。像中东第四次战争，最后就是因为大家没钱了，那个战争没法打了。

此外，国际社会的不稳定因素在增加。

现在中东伊斯兰的极端势力要建立一个伊斯兰国，不只是在伊拉克，还包括叙利亚，一直到地中海。如果真建起来这么一个伊斯兰国，那我国的西北部、俄罗斯的高加索地区、欧洲就没有宁日了，整个国际社会肯定不会同意的。在遏制恐怖主义问题上，大国一定要合作。

军备竞赛形势还是比较严峻的。在20世纪90年代中期之前，各国军备在下降。随着俄罗斯经济实力的恢复，俄罗斯要重整军备。随着我国国力的增强，周边的威胁很多，我国也要发展军备。一些小国为了抗衡大国，也要发展军备，整个中东军备竞赛一直也没有停。整个国际社会的军费占GDP的比重从2000年以后又在上升。

极端宗教势力、民族分裂主义、恐怖主义越来越成为威胁国际安全的主要因素。大国之间不会有战争了，但是民族宗教矛盾引起的战争，“冷战”结束以后一直都有。现在巴以之间有可能烽烟再起，中东也还很不稳定。

核武器和大规模杀伤性武器扩散的问题也比较严峻。“冷战”以后，核国家增加了，巴基斯坦、印度都进入了核大国的行列。现在伊朗，朝鲜发展核武器的愿望也比较强。

还有好多新的问题，诸如环境、生态、气候变化等方面的问题也越来越多，国际秩序要重构的问题也引起一些新的不稳定因素。

综上所述，世界大战不会有，我们可以专注于和平建设，但也不是风平浪静，什么事都没有。下面，着眼于我国，看看跟我国有关的大国关系。

 

（二）中美关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。

总的来说，美国在关注欧洲的同时把更多的注意力转向了亚洲。美国开始承认，世界上出现了新的力量中心。美国的防护报告强调，俄罗斯、中国、巴西、印度、印尼、南非，这些都成了新的影响力中心。亚太地区将成为21世纪世界经济增长主力，我国在地区和全球经济安全事务中的实力和影响力都在提升。

从我国的战略来说，希望中美关系构建“新型大国关系”。这是习主席2013年6月跟奥巴马在加州庄园会晤时提出来的。我国从2010年开始，经济总量占世界第二，仅次于美国。从传统上看，霸权国家和后起国家经常会因为这种竞争，走上战争，“一战”、“二战”就是如此。我国要走出一条跟美国构建新型大国关系的路子，就是要突破这样一个传统，就是不要再走大国只能通过战争崛起的老路。

我们从20世纪90年代就开始强调，我国的发展是和平的发展。我们希望跟美国建立的这种新型大国关系是不冲突、不对抗，相互尊重各自的利益，合作共赢的大国关系。但在很长一段时间里，对于我国提出的这种新型大国关系，美国人不太情愿接受。美国还是在我国周边做了很多事情来遏制我国的发展，特别是加强亚太地区跟我国有矛盾的那些国家的关系，摆出了貌合神离之态。

总体来看，中美关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。中美之间有根本的利益冲突，不只是说一个霸权国、一个守成国和一个正在崛起的大国之间的关系，还有意识形态，价值观等方方面面的冲突。但是，中美关系也坏不到哪里去。美国是我国最大的贸易伙伴，我国也是美国最大的贸易伙伴，双方有5000多亿美元的贸易。就是说，中美两国既竞争又合作的这种关系，是不会变的。从2009年开始，中美两国领导人达成协议，发展积极合作全面的中美关系，应对共同的挑战、新的安全威胁，以及经济上的一些问题。2013年6月，中美两国领导人会晤的时候，达成了很多共识，强调要互利共赢，相互尊重。2014年11月的APEC峰会将在北京召开，奥巴马要来，同时也对我国进行正式访问。刚刚结束的中美第六轮战略经济对话也取得了很多的成果。

不管中美关系怎么样，两国的利益决定了两国的合作。所以，基辛格认为，中美是一个共同发展的关系。两国都从本国的需要出发，在可能的领域进行合作，并通过调整两国的关系，尽量减少冲突。用习总书记的话说，正因为我们有冲突，所以才坐到一起对话。美国差不多有半个内阁都到我国来参加这样一个对话。中美之间虽然有很多矛盾和问题，可是有一套比较成熟的机制在起作用。中美之间有90多个政府间的对话机制，在经贸、能源、环境、反恐等各方面的合作都在不断深化。中美之间的往来也是比较密切的，中美民间有220多个友好的省市地方关系。我国有19万留学生在美国，美国也有2万留学生在我国。而我国刚开放的时候，向美国派出的留学生，只有52个人，美国派到我国来的也只有8个人。

中美的共同利益很多。其间最大的利益是，在亚洲都要有一个稳定的环境，要维护亚太和平。在经济上，都是希望对方好好发展，如果不发展的话，那些贸易额从哪儿来？中美两国共同应对很多的问题，金融危机、国际金融体系改革、朝鲜半岛、伊朗核问题等。

中美关系的这种战略性影响、全球性影响要高于中俄关系。1979年1月1日，中美正式建立外交关系。当时小平同志说，中国对外开放，最重要的是对西方国家开放。跟着发达国家，才会发展得快；跟着落后国家，怎么可能迅速发展。应该说，中美这种友好关系在我国30多年的发展中起了很大的作用。

（三）中俄战略协作伙伴关系进入新阶段。

中俄两国共同边界有四千多公里，从当前来看，关键是要正确估计俄罗斯的形势。苏联解体以后的20世纪90年代，俄罗斯的经济下降了一半，全国2/3的人口处于贫困状态。从2000年普京当选为总统以后，整个世界经济形势开始对俄罗斯有利。由于新兴国家的发展，对油气需求扩大，加上中东不稳，油气价格直线上升。借着这样一个形势，俄罗斯获得了迅速发展。到2007年，俄罗斯的经济基本上恢复到前苏联时期的水平，我个人觉得，甚至比前苏联时期的水平还要高。

前苏联时期，经济总量很大，但是经济结构不合理，老百姓缺吃少穿。苏联一解体，叶利钦放开价格，市场上短缺的情况没有了，而存在的问题就是，很多奢侈品甚至水果之类的东西，大多数人买不起。现在俄罗斯基本的食品价格，诸如：面包、牛奶、圆白菜、土豆等，政府是控制的，而且很廉价。像面包，2000年我在俄罗斯的时候，一个大面包5卢布，一个人一天都吃不完，当时1美元换27、28卢布。

我觉得，俄罗斯休克以后，反倒有利于它以后的发展。东欧转轨过程中，波兰是搞休克疗法最彻底的国家。波兰现在是东欧国家甚至整个欧洲国家里，经济发展最快的。匈牙利当时拖泥带水，现在匈牙利就比不上波兰。俄罗斯从2002年开始出口粮食，一年出口将近两千万吨粮食，前苏联时期最多一年进口四五千万吨粮食。

在国际舞台上，普京很强硬，坚决捍卫自己国家的利益，他也很善于抓住机会。2008年，普京抓住格鲁吉亚犯错的时机，先出了兵，通过五天的战争，使南奥塞梯和阿布哈兹脱离了格鲁吉亚。通过这两个地方，使俄罗斯的势力进入了南高加索。这一次，俄罗斯又收复了克里米亚。由此，使西方不断北约东扩，军事联盟抵近俄罗斯家门口的事态，也获得了转机。

前苏联解体以后，不管俄罗斯采取什么样的政策，中俄关系还是比较顺利的。从1996年开始，建立了中俄战略协作伙伴关系。中俄发表了几个关于国际秩序、关于重大国际问题的声明。今年普京来我国访问，中俄两国发表了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》。中俄双方的这种战略不只着眼于双边关系，更多的是国际舞台上两国利益的维护问题。

习近平同志当选国家主席以后，特别重视跟俄罗斯的关系。俄罗斯在西方遇到一些麻烦，也希望得到中国的支持。我国也是很巧妙地给予了支持。比如说克里米亚问题。我们没有像西方那样去谴责俄罗斯，而是表示理解，因为这个地方历史上是俄罗斯的。

习近平同志2013年3月访问俄罗斯，普京2014年5月来华，中俄战略协作伙伴关系往前走了一大步，其中比较突出的就是能源合作问题。这个对俄罗斯也很重要。现在，俄罗斯能源出口主要是向西，俄罗斯能源战略确定，未来1/3要出口亚太地区，我国是最大的客户。俄罗斯供气管道有望于2014底开建，并将自2018年起，通过“Power of Siberia”天然气管道向中方每年供应380亿立方米天然气。将来北京有可能用上俄罗斯的天然气。现在俄罗斯的石油通过西边哈萨克斯坦的管道也在向我国出口。

中俄两国在军事领域的合作更是向前进了一步。习近平同志被称为是第一个访问俄军总指挥部的人，其他国家首脑还没有去过。由此，表明了中俄之间的军事互信关系。中俄两国还有定期的军事演习，2014年5月刚刚结束了在东海的军事演习。更为重要的是，俄罗斯还是我国先进武器的主要来源地。西方从1989年以后，对我国实施军事禁运，像美国、欧盟的先进武器是不卖给我国的。俄罗斯的武器还是比较先进的，跟美国相比不相上下。另外，中俄两国有可能在一些军备问题上，加强技术方面的共同研发。

中俄两国的贸易在迅猛发展。2013年中俄两国的贸易达到了892亿美元，到2015年要达到1000亿美元。还有一个新的发展，就是中俄铁路联运。原来哈尔滨、吉林的货物是经过铁路到大连，再出口到韩国、日本。而大连港的吞吐能力有限，好多货物一待好几个月都出不去。现在，通过俄罗斯的铁路，通过其远东港口到达韩国、日本，这样还缩短了运输的距离。另外，俄罗斯正在改造西伯利亚铁路，还有北方航道。未来，我国向欧洲出口商品可以通过这个渠道。

我们经常说的一句话是，中俄关系是大国关系的典范。外界老担心中俄会结成什么军事同盟，我们不断地宣布，这是不可能的。历史上，中俄有过两次结盟，而两次结盟都没有好结果。第一次结盟是1896年，中俄建立军事政治同盟，当时是对着日本的；第二次结盟是1950年，签订《中苏友好同盟互助条约》。第一次结盟等于说引狼入室，整个东北成了俄国的势力范围；第二次结盟我国被拖入了朝鲜战争，恶化了我国周边的环境。现在中俄两国关系是建立在国家利益基础之上，不结盟、不对抗、不针对第三国，追求互利、互让、共赢的关系。

 

（四）不计前嫌，以大国风范和平解决中日关系。

现在我国周边比较麻烦的是中日关系。中日关系这种僵局已经不只一次了。小泉当首相的时候，大约有五年的时间中日关系也是很差。后来，安倍第一次当首相的时候，双方关系开始缓和，安倍来华，胡锦涛、温家宝访日。两国领导人有定期互访，在能源、环保等领域开展了一些合作。2012年，日本政府从私人手里购买钓鱼岛，由此引发了中日关系的对抗、恶化。

从历史上看，中日关系不好，对双方都没有好处。要说再有一场战争，那是不太可能。现在日本领土有50多个核电站，一个福岛泄漏一点，全世界都受不了。我个人觉得，中日关系不能无限地恶化下去。现在安倍很可笑，他的外交基本上都是针对我国的。可是，面对如此发展的中国，安倍的举措不是以卵击石吗？！

从另一个角度思考，不管怎么样，日本是离我国最近的发达国家。日本很多东西值得我们学习，比如说日本的社会秩序。日本首相走马灯式地更迭，但是，整个社会秩序基本上不受影响。我们要是这样的话，情况会怎么样？近代甲午战争以后，大批中国人到日本寻求救国之道。日本1亿多人，领土面积大概跟我国一个省差不多，才36万多平方公里。但是，它的经济实力曾一度长期位居世界第二，它是如何做到的？这都是很值得我们学习的。虽然，日本国内右翼化现象很严重，但日本国内也是有不同声音的。比如说安倍推动日本解禁集体自卫权，就遭到日本国内很多人的反对，甚至有人以死抗争。

那么，如何看日本的侵略历史。亚洲甚至包括澳大利亚都受到过日本的侵略，可是很多国家不像我国对日本的侵略那么耿耿于怀，因为很多问题早已经得到解决了。“二战”以后，日本搞东亚基金，给这些国家的发展提供了很多帮助，也给很多国家赔了款。当时，我国实行的是“以德报怨”的政策，没让日本赔偿，这一页已经翻过去了。可是，现在我们国内好多人对此心理上还总是不平衡。我国改革开放以后，在技术、资金方面，日本也是帮助过我们的。因此，我们的宣传要理性一点，要引导好民众在涉日问题上的民族情绪。况且，从未来发展看，世界形势对我国会越来越有利，我们要有大国自信。

（五）我国与其他大国间的关系。

其一，我国跟欧盟的关系。现在，习主席出访欧洲，各个国家基本上都是以最高的规格在接待。这个不只是对习主席个人的尊重，还有对中国的尊重。欧盟认识到，世界权力在发生转移，我国的力量在上升。我国的货物通过在建的欧亚大陆桥就可以到欧洲去了。

其二，我国与印度、巴西这些新兴国家的关系。中印关系的发展还是比较快的，其间的贸易额现在已经超过了600亿美元。我国跟巴西的关系也比较好，我国大量的原材料来自于巴西。

我国跟印度关系兼有大国、周边、发展中国家三重身份。中印之间一个大的问题就是领土主权争端没解决，在陆上边界，我们现在跟其他国家都解决了，印度是唯一没有解决的一个国家。西段有3.3万平方公里，中段有2千平方公里，到东段我们原来都是9万平方公里，据最新测绘大概是6.7万平方公里。现在西段在我国的控制之下，东段主要是在印度控制下，印度在那里建立一个阿鲁那恰尔邦，有300多万人口。你说，怎么收回来？边界问题在古代社会是因宿而治，现代的边界基本上都是通过一系列条约确立下来的。那么，这些问题怎么解决？可能也还是坐下来谈，协商解决。

三、我国外交面临的机遇与挑战

现在我国的实力增强了，由此带来的麻烦也增多了。2014年是我国改革开放承前启后的一年，我国外交也开始了新的格局。这一届领导人的战略性部署色彩更浓，就是我们的外交不再是被别人牵着鼻子走，不再是应付性外交，而是自己主动设置议题。我们看国际形势、大国关系，其实真正的落脚点还是在审视我国的外交机遇和挑战。

（一）应对周边国家在经济上依赖我国，有的在安全上跟我国对着干的现象。

随着我国的迅速发展，引发了我国周边国家的危机感、焦虑感、紧迫感。由此，就呈现出一种令人心痛的局面，即周边国家在经济上依赖我国，在安全上跟我国对着干，依赖美国。为了应对这样一种复杂的环境，我国跟国际社会也是学了很多做法，比如设立国家安全委员会。对周边一些问题，我国的态度开始发生变化，比如对朝鲜发展核武器。原来我们也一直强调半岛无核化，但是对朝鲜发展核武器的回应不够强硬。现在我们的外长对朝鲜说，我们绝不接受我国的发展进程受到干扰和打断，更不允许为一己之私把一个地区乃至整个世界搞乱。

还有在南海，原来我们比较重视维稳，在维权上做的不够。现在我们开始注重在南海地区既要维稳，也要维权。与我国在南海主要发生争端的国家，一个是越南，一个是菲律宾。这两个国家借助外力，跟我国斗争的决心还是很强的。现在黄岩岛，其实在我国的控制之下。在美国空袭科索沃的时候，菲律宾有个船自沉在仁爱礁，然后就不走了，天天有人在那儿守着。当时我们没有抓住机会，该赶它走的时候没有将其赶走。现在菲律宾又向国际法院告中国，眼下我们再有什么大动作，对我国也很不利。

菲律宾一个很重要的诉讼要求就是要推翻我国的九段线。那么，九段线怎么来的呢？“二战”结束的时候，在中国周边，越南是法国的殖民地，菲律宾是美国的殖民地，包括印尼都没有独立。当时我国划的九段线实际上就是定国界线，就是岛屿归属线，基本上是那个岛和对岸那个国家的中间线。当时，我国政府要求广东省政府把这个事给办了。结果解放战争开始了，这事儿就搁那儿了。新中国成立以后，我国的海军力量一直不够强大，加上“文化大革命”的干扰，失去了很多机会。不管怎么说，总得在那些岛上有点主权标志。可是，我们没有。在这种情况下，越南、菲律宾独立以后，就开始占那些岛。现在越南占的最多，有29个。菲律宾也比较多，占了8个。其实，有很多很棘手的问题是完全可以通过谈判解决的。像中越在北部湾划界，划出一个界限，规定一个共同的逾越区，就是双方渔民可以捕鱼。

（二）亲诚惠容的周边外交理念。

在新领导外交里很重要的一点，就是开始注意塑造周边，提出亲诚惠容的周边外交理念。在很多政策上，也注意打造跟周边国家的命运共同体。就是说，我国发展了，人家对你有戒心，这也是可以理解的。只有我们放下姿态，跟周边国家尽量搞好关系，同时让它能分享到我国发展带来的好处，才能拉近双方的关系。我国新一代领导人召开了“周边外交工作座谈会”，确定了周边外交的方针。就是对于周边国家，不是去应付，而要去塑造。

我国跟东盟国家关系的发展也比较顺利。从2010年开始，我国跟东盟国家建立了自由贸易区，而且关系发展一直都比较快。2013年我国跟东盟的贸易额有4400多亿美元。东盟是我国第三大贸易伙伴，其实，东盟国家的经济发展，很大程度上跟我国是有关系的。

再有就是中亚。在中亚有上海合作组织。在2013年9月，习主席访问中亚四国的时候提出，要建设丝绸之路经济带。这个构想提出来以后，国内也比较活跃，各种课题、行动都开始做起来了。我个人觉得，还是要冷静一点。因为中亚毕竟不是中国深耕过的地方，不是你想做什么，就可以做什么，不是一厢情愿的问题，还得人家接受。另外，中亚还存在着很多的问题，特别是像乌兹别克这些国家，宗教民族矛盾比较多，政权未来怎么样还没有形成一定的机制。就是说，不能排除它会有一些动乱。另外，美国从阿富汗撤军以后，阿富汗那些极端势力很容易进入中亚，会不会影响到中亚的稳定？这些都是值得关注和研究的问题。在建设丝绸之路经济带的过程中，我们一定要跟俄罗斯主导的那些组织搞好关系，特别是俄罗斯现在要构建欧亚联盟，不能让人家觉得咱们在挖人家墙角，那样对中俄关系不利。

（三）除了周边之外，现在我国的外交视野也比较宽，特别是加强了对非洲国家的关系。

今年李克强总理的非洲四国之行，也取得了很多成果。中非关系发展比较快，有中非合作论坛这样一些机制。1950年，中非只有1.21亿美元的贸易额；2000年只有1000亿美元的贸易额；2013年中非贸易额达到了2012亿美元。我国在非洲有很多的企业，涉及到很多领域。现在，老百姓中有很多人觉得我国援助非洲似乎太多了，我们自己西部地区的校舍那么破，路也没修，为什么要去非洲搞援助？其实这是一种短视。作为一个大国，要承担国际社会的责任，对外援助是必要。而且，大国都有对外援助，美国有，欧盟也有，甚至俄罗斯都有。另外，这些援助也带动了我国企业进入这些国家的经济领域。

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（据宣讲家网站报告录音整理

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