坚持制度就是一堵“防腐墙”

依法执政和制度的重要性人所共知。当前全国上下反腐捷报频传，与反腐机制的作用形成了时空交叉的火力网，制度的作用力更加凸现。制度对于构建廉洁政治新常态的真义在哪里？有学者提出，“制度应是一堵防腐墙”，依靠制度的规范性与权威性，可以有效规制行政行为，防止权力被滥用，进而保持廉洁政治新常态。此言可谓一语中的，道出了反腐机制建设与执行的本质和意义。

说制度应是一堵墙，首先在于制度具有不留缝隙的密织性。民间有句俗语：篱笆扎得紧，野狗钻不进。而这些年“牛栏关不住猫”、“网兜”堵不住腐败问题滋生的教训也告诉我们，管理中的任何一个漏洞，监督上的任何一处薄弱，都有可能成为谋求非法利益的“可趁之机”，反腐机制必须在结合实际具体细化上下工夫。一套科学、完整的制度，应当对哪些必须做、哪些不能做，做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等作出明确规定，并通过严格而有效的监督保证制度的落实，不让腐败者有随意辗转腾挪余地，这是制度“墙”的真谛之所在。正如孟德鸠鲁所说：“一切有权力的人都滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才停止。”（《论法的精神》）同时要看到，我们说制度具有根本性、长远性和稳定性，并不意味着制度建设可以一劳永逸。改革开放30多年来，“贪污人员的额度、人数、案件潜伏期、腐败在各种空间和群体上无孔不入” 、“小官巨贪”的大量事实表明，反腐机制同样需要与时俱进，及时弥补“裂缝”、堵塞“洞眼”，这是反腐机制建设题中应有之义，也是我们要始终保持廉洁政治新常态的必然要求。

说制度是一堵墙，还在于制度具有不留死角的围栏性。绝对权力导致绝对腐败。法治社会建设决不允许只拥有权力而不承担责任，决不允许只行使权力而不接受监督。否则，每一个执法者都有可能成为潜在的法律破坏者，而每一个公民都有可能成为这种破坏行为的受害者。这就决定了在法规制度的覆盖范围内，不允许有“例外”、“网开一面”和“法外开恩”。所有人都必须在其约束规矩之下，而不允许任何人逾越法规、凌驾于制度之上。这是法规制度的权威、威严和公正所在。《淮南子·说林训》有云：“兕虎在于后，隋侯之珠在于前，弗及掇者，先避患而后就利。”显然，这是人类规避风险的一个常识。按说，今天的各级官员畏惧制度之威严，理应远胜于畏惧兕虎。然而若干“老虎”“苍蝇”遭打之前胆大枉为、肆意枉为的现实，又偏偏示人以困惑的结果。这种现象令人深思，也昭示了强化制度威严性的紧迫。作为共同遵守的办事规程和行为准则，法规制度惟有使所有成员的行为皆得到规制的普适性，才会拥有“胜于兕虎”的权威性和规范性。否则，有了这个“例外”，必定造成那个“例外”，有了这一面的“网开”，必定招致另一面的“网开”，最终震慑不住一些人的“胆大枉为”和“心存侥幸”，保持廉洁政治新常态只能是一个希望。制度是靠人来执行的。商家促销可以“打折”，执行法律和遵守制度不能“打折”。制度倘若“打折”，漏洞就会堵不胜堵，再健全再完善的制度，也只能是墙上画虎，成为摆设。

说制度是一堵墙，最具说服力的是制度具有“伸手必被捉”的高度原则性。权力约束离不开人的品德和自律，但约束不能将基础建立于此之上，毕竟我们不能指望掌握权力和资源的都是“圣人”、“完人”，关键还在于制度的规范和制度的执行。制度一旦制定颁布和实施，就要瞪大眼睛抓执行力，任何人都必须在它的规矩下做到“手莫伸”。只要碰撞了它，不管你是谁，不管位多高权多重，都要“必被捉”；即使逃到天边，也没有“安全港”，都将被这堵“墙”碰个头破血流，受到应有惩罚，正所谓：“天网恢恢疏而不漏。”事实表明，构建廉洁政治新常态，没有与之相应的制度创新不行，而没有刚性执行力更不行。实践证明，制度的执行力，也是一个党一个国家一个集团的软实力。它是一种对规则、制度的高度认同、忠诚与敬畏，是包括反腐机制在内的所有制度文化的核心。有了制度执行力的强大，才会有制度创新生命力的强大，制度才会真正产生出“墙”的威严，对政府清廉、政治清明，包括干部清正、品格高尚和生活正派产生久远的影响。

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责任编辑：张小青

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