我国页岩气技术及市场两题待解

近年来，国家鼓励政策频繁出台，对我国页岩气发展起到了很大的推动作用，未来页岩气市场的发展空间广阔。

页岩气天然条件优越 发展前景广阔

随着全球能源消费中心由北美、欧洲向亚太地区转移，中国已经成为能源消费生产的第一大国，页岩气的市场潜力十分巨大。在未来二十年，化石能源仍将是中国能源的主体，但随着煤炭和天然气等常规能源的日渐衰竭，能源市场将面临供不应求的局面，如何来弥补市场空缺？

国土资源部油气处处长杨永刚表示，页岩气的勘查开发将扭转这一局面，保持能源产量的持续增长，改善我国的能源结构。杨永刚指出，我国页岩气储量巨大，占世界储量的２０％。

截至２０１４年７月底，全国共设置页岩气探矿权５４个，面积１７万平方公里；累计投资２００亿元以上，钻井４００多口，其中水平井１３０多口。中石油、中石化、延长石油相继在四川和鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地取得页岩气勘查开发方面的突破进展，获得储量近５０００亿立方米，累计生产页岩气近８亿立方米。这些成果证实，页岩气资源的确具备能源价值和开发条件。

此外，自２０１１年页岩气被列为新矿以来，我国已出台若干扶持政策。２０１３年，国家能源局出台《页岩气产业政策》，对页岩气生产企业直接进行补贴，并对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费。“通过提供良好的技术环境，可以鼓励我国页岩气产业发展。”杨永刚说。

勘查进度缓慢技术瓶颈有待攻破

按照《能源发展战略行动计划（２０１４－２０２０年）》，计划到２０２０年，我国页岩气产量将达到３００亿立方米。中国石油大学教授高德利说，我国页岩气储量比美国多，但美国２０１３年的页岩气产量已经达到３０００亿立方米，我们７年后的目标还只是它的十分之一，差距很大。高德利认为，造成这种差距，主客观原因并存。客观上讲，我国目前确定的页岩气示范工程基本都处于山区，比如沟壑纵横的黄土高原，这加大了勘查开发的难度。更为重要的是，我国的页岩气勘查开发工作在技术装备上的突破明显不够。

技术突破的受阻，也影响到了在第二轮页岩气区块投标中中标的企业。杨永刚表示，油气勘查周期一般为７到１０年，在２０余个招标区块中，仅２个区块勘查３年多，其余１０几个区块勘查不满两年。尽管近年来经过国内页岩气开采企业的不断尝试，技术国产化水平也得到了一定提高，不过，我国页岩气勘查起步较晚，目前工艺仍然不精，加上中标企业都是刚进入油气领域的新的市场主体，缺乏专业技术和人才，缺乏经验，取得突破需要更长时间。

还需加强市场作用和政府监管

杨永刚认为，在页岩气开采工作中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府作用，“开放市场，盘活区块，激发活力，加强监管。”开放市场，就要为具备一定经济实力的企业提供公平竞争的机会，引入更多社会资本投资页岩气开发。而如何盘活区块呢？杨永刚指出，这需要提高区块的持有成本，加大监督考核力度，促使勘察投入不足、进展缓慢的区块退出，建立有进有退的区块管理制度。

对于激发活力的问题，杨永刚说，国土资源部将改革传统“申请在先”的登记办法，实行区块竞争出让，简化程序。未来将主要通过评比企业承诺的勘查工作量选择重点企业，授予探矿权，配套实行履约保证金制度，勘查期满未能完成承诺工作量的，按照未完成的比例扣除保证金，核减区块面积。此举既能防止企业盲目竞争，背负过大风险，又能防止企业圈而不探，甚至炒作矿权。

此外，杨永刚认为政府还应对页岩气开采工作加强监管，在坚持油气矿权中央一级登记的前提下，探索部省两级监管体系，增加监管力度，做到放而不乱，并做好勘查开采服务工作。他补充到，国土资源部将大幅度增加对页岩气的投入，明年将达到５亿元以上。

业内专家指出，目前我国在技术准备、资源储量评价、政策研究等页岩气开发模式上都还处于摸索阶段。如何提高页岩气开发的技术水平并进行技术创新，如何推进页岩气开发的市场化和产业化道路，吸引民间资本加入，如何降低我国现阶段高昂的开发成本，如何解决开发中的环境保护问题，政府如何提供政策支持等，都是页岩气发展中亟待解决的问题。（完）

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责任编辑：蔡畅

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