河南：推行权力清单制度 加快政府职能转变

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，是中央部署的一项重要改革任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作，是推动政府职能向打造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。

要充分认识推行权力清单制度的重大意义

推行权力清单制度是理清政府权责边界、进一步加大简政放权力度的重要抓手。十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行权力清单制度，按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，把政府的权力以清单形式明确下来，有利于让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，更好地履行职能、承担责任；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能。同时，推行权力清单制度也是给行政权力“做减法”的过程。当前我国经济正处于提质增效升级、爬坡过坎的关键时期，通过推行权力清单制度，把凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项全部放出去，最大限度地减少政府对资源的直接配置，最大限度地降低市场准入门槛，最大限度地给市场和企业松绑减负，从而为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境，促进市场活力充分迸发。

推行权力清单制度是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出，群众对“看病难、上学难”等反映强烈。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。权力清单也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。

推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。长期以来，我国各级政府还存在权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题。推行权力清单制度，可以进一步削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况。从源头上切断滋生腐败的链条，为党风廉政建设提供重要的制度保障。同时，推行权力清单制度，可以进一步推动行政权力阳光透明运行，强化权力监督和责任追究，把权力关进制度的笼子，切实推动政府严格依法办事、按制度办事，履行好法定职责。

要把推行权力清单制度与简政放权紧密结合起来

近年来，我省不断深化行政审批制度改革，持续加大简政放权力度，把推行权力清单制度作为简政放权的重要抓手和基础，统筹推进，打出组合拳，发挥整体效应。

一是通过推行权力清单制度，进一步加大简政放权的力度。通过对各级政府和部门行政职权进行彻底清理，把一些部门仍然“藏着、掖着”的审批事项彻底清理出来。尤其是把那些没有法律依据、利用“红头文件”设立的具有审批性质的权力，包括各类年检、证照等都“扒拉”出来，能交给市场的交给市场，能交给社会的交给社会，能下放的下放，促进行政审批制度改革取得更大进展。

二是推行权力清单制度，进一步提高简政放权的质量。推行权力清单制度，要坚持问题导向，抓住主要矛盾。现在社会最关心的，还是那些与企业生产、群众生活密切相关的、直接面向行政相对人的政府权力，对政府部门行使职权问题反映最多的也主要集中在审批和执法领域。这就要求我们在推进权力清单时，要把清理和规范这两类行政权力放在首要位置，进行重点清理。同时，要组织各部门对保留的职权事项，特别是对企业生产、群众生活、就业创业等方面有直接影响的权力事项，逐项绘制权力运行流程图。流程图应当简单明了，真正起到“办事指南”的作用。

三是通过推行权力清单制度，进一步理清理顺权责关系。要按照财权、事权相统一的原则，合理划分省、市、县、乡不同层级政府的履职重点，实现权责一致，同时，进一步加大放权力度，能交给基层政府的权力，要放手交给基层。要强化部门责任。按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理确定各自的权责范围和职能重点。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。坚决纠正重审批轻监管、以批代管、批而不管的错误倾向。要理顺部门间的职责关系，研究建立职责分工协调机制，用制度规范部门职责分工协调工作，切实解决政府部门之间存在的关系不顺、职责交叉问题，提高行政效能，形成工作合力。

要突出抓好推行权力清单制度的“四个关键环节”

一是抓好清权环节。依据“三定”规定，对各部门现有的行政职权进行一次大起底，摸清各部门权力底数。在大起底的同时，根据各项权力的依据、性质、使用方式进行梳理和分类。要制定梳理职权的具体工作措施，制定统一的标准，规范工作程序，确保梳理职权工作科学有序，避免多报、漏报、错报甚至瞒报问题。

二是抓好减权环节。在摸清各部门现有权力底数的基础上，按照“职权法定”原则对现有行政职权进行全面清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项。要全面、正确把握好“职权法定”原则，各部门行使的行政职权都必须于法有据，没有法定依据的应予取消。

三是抓好制权环节。按照“透明、高效、便捷”原则，着力优化各项权力运行流程，简化政府部门内部权力运行不必要的环节，规范和减少行政自由裁量权，减少企业和群众办事的手续和条件，缩短办事时限，提高行政效率。同时，还要完善权力运行的监督制约办法，针对各项权力的履行情况和效果，提出相应的绩效考核和责任追究措施，明确考核和问责的主体、范围、程序，切实防止不作为和乱作为。

四是抓好晒权环节。将各部门经过依法审核确认保留下来的行政职权，以清单形式对外公布，包括每项行政职权的运行流程图等，都一并公开，让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。

（作者系河南省编办主任）

责任编辑：赵婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1205/791291.shtml