四川：以法治建设为引领 成华构筑“大平安”社会治理新格局

 

在成华看来，平安建设不只局限在社会治安环境的好转上，还有更多丰富的内涵——在新的历史时期，人民群众的物质需求与精神需求同步提升，对平安建设的新要求与对美好生活的新期待日趋多元。

成华认为：平安，已从安全感上升到了幸福感，从人身安全拓展到了衣食住行、生态环境、社会管理、公共服务等诸多领域，从自身合法权益的保护延伸到了严格执法、公正司法、公平正义等各个层面。

理念的创新，必然导致工作方法与工作重点的改变。

坚持问题导向、法治思维、改革创新。成华提出，以法治建设为引领，积极构建“大平安”社会治理新格局。“要积极适应新时期、新形势的需要，不断满足人民群众的新要求、新期待，为平安建设注入更多的时代元素。”成华区委书记刘玉泉介绍，成华坚持确保平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，构建“大平安”社会治理新格局，不断提高人民群众的安全感和满意度。

成都市成华区，曾经的“老工业基地+大农村”，正在上演“现代城东·宜人成华”的华丽蜕变。

全面创新社会治理和服务成为当务之急。2012年以来，成华区主动适应产业升级、城市转型、社会转轨需要，构建起以网格化服务管理为核心的“1314”社会治理体系，推进社会建设现代化。

一系列实实在在的成绩获得了社会各界认同，昨日，“平安成都”建设现场会召开，成华区作为与会代表们现场参观学习的区域。与会代表对成华区构筑“1314”社会治理体系，打造“党委领导、政府负责、社会协同、法治保障”的社会治理新格局的做法给予了充分肯定。

平安建设的“成华样本”，其实现路径是怎样的，“成华样本”的现实意义又在哪里？

“法治与自治并重，推进基层法治建设，打牢社会治理现代化的基础性工程。”四川创新社会发展与管理研究院院长、成华区社会治理创新研究室主任辜堪生对此深有感触，他说，“民主法治、居民自治、社区服务”良性互动，“公众参与、共建共享、共治共管”政社互动，是社会治理和服务能力现代化的必由之路。

成华区抓住“全国社区治理和服务创新实验区”建设的契机，实施基层治理等三大改革，立足院落、社团“两个平台”，用好法治、自治、服务“三大抓手”，创新基层治理体系、运行机制和制度设计，构建以院落为基础、社团为主体、治理为核心、服务为根本的社区治理新体系，横扫基层基础，促进政府治理、社会自我调节与居民自治全面良性互动，将有望为下一步国家有关部门实施基层治理体制机制改革、社区立法等提供决策参考。

 

坚持问题导向 创新服务下构建安全网络体系

成华区青龙街道，摘掉了长达10年的“治安热点乱点”帽子。

由于历史原因和区位条件，发展相对滞后，青龙街道平安治理形势严峻，呈现为：“一高、两乱、四多”——发案高，交通秩序乱、城市综合环境乱，出租房屋多、流动人口多、拆迁工地多、安置小区多。也正因为此，2000年，青龙街道被中央政法委列为热点挂牌整治区域。

面对问题，青龙街道不回避。通过选择“执法力量整合、专业警力下沉、群防群治联动”三个突破口，推进警务机制改革，青龙全力构建“力量大整合、执法大联动、治理大提升”的社会平安治理创新思路，一举摘掉了“落后”的帽子。

一如青龙街道进行的实践，成华区始终坚持问题导向，以群众需求为导向、人民满意为目标，打造更广领域、更高层次、更高标准的平安成华“升级版”。

成华充分发挥社区网格员与综治群防群治力量在各个网格中的作用，将一线发现的问题在一线解决，确保“小问题不出网格、一般问题不出社区、突出问题不出街道”。同时，成华2900余名机关干部全部下沉到各个社区，与51万户群众结对，实时掌握下情、及时处理民情，解决群众诉求326项，增进了同群众的感情，实现群众诉求有人听、问题有人管、困难有人帮。

立足于群众身边的问题，成华从源头筑牢了基层维稳和治安防范的“第一道防线”——成华实施以“五警联勤”为核心的基层警务机制改革，将交警、巡警、民警、刑警、消防等警力进行科学整合，推进社区警长进社区党组织任职、民警联系社区网格，加强治保会、治保小组建设，1万余名“红袖套”按分级响应开展街面巡防、动态防控，建立以派出所为指导、警务室为依托、社区民警和巡警为主体、社区网格和院落为落脚点的“专群结合”防控体系，提高了街面和社区院落的见警率。

数据显示：今年以来，成华全区总警情数同比下降14.16%，刑事破案数上升49.2%。

以成华正在推动的“北改”为例。正是因为建立了精细化的网格服务管理机制，成华做到了对群众诉求早知道、不稳定因素早发现、矛盾问题早解决，3年来促成9万居民、1万余户商家搬迁，未发生一起非访和群体性事件，实现了“被动处置”向“主动防范”的转变。

 

坚持法治引领 创新机制保障中规范治理新秩序

作为老旧院落，成华区新鸿街道新鸿社区情况特殊：社区人口“一高两多”，人口密集度高，流动人口和老年人口多；社区设施“一低两少”，原有配套设施低端，公共和生活功能配套不足。

如何理清居民楼栋69栋、住户3803户、辖内人口1.1万群众身边事的“乱麻”？新鸿社区以法治为引领，自治为根基，网格为依托，防控为基础，院落社团为支撑，推进法治、自治、服务、共治。

在新鸿社区，成华区以法治为基、党建为魂、自治为魂、文化为底蕴、服务为动力，积极探索老旧小区现代化建设的创新令人们赞叹不已。“法治引导生活化、多元服务网格化、社区自治规范化、平安建设体系化、社区服务集成化。”在新鸿社区，与会代表对新鸿街道坚持法治、自治、服务、共治并重，打造平安新鸿全域联动工作平台，推进基层民主法治建设，提升老旧社区治理和服务能力。

“今年11月，我们引进专业物业公司，在为居民提供专业化服务上更进一步。不仅仅是停车管理，包括社区的公共用房招租等都全部纳入听证、公示程序。”新鸿社区书记蔡丽说。

在法治引领下，新鸿社区让人刮目相看——2012年，被评为第五批“全国民主法治示范村(社区)”，法治县（市、区）创建考核成绩排名成都全市第一；2013年3月被全国普法办授予“全国法治县（市、区）创建活动先进区”；2014年3月被全国普法办授予“全国‘六五’普法中期先进区”……

真正推进依法治理、立足解决根本问题。成华坚持发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，提高平安建设现代化水平。

以坚持依法执政为总揽、以转变政府职能为重点、以提升司法公信力为关键、以创新社会治理为突破、以法制宣传教育为基础——成华扎实推进依法治区工作，在创新机制保障中不断规范社会治理新秩序。

建章立制、确保有章可循。为此，成华制定一个总体方案和七个配套文件，形成网格化服务管理“1+7”配套制度；建立健全治安排查调处、立体化治安防控、法制宣教3大体系，平安细胞、平安创建、社会化服务、信息网络4大工程，领导约谈责任、“三级联创”、矛盾调处、权益保障与经费保障、目标考核5大机制，保障平安建设有章可循、规范运行。加强监督、倒逼依法行政。

而通过采取“自上而下”与“自下而上”相结合，成华开展部门、街道、社区之间工作互评，采取“两代表一委员”调查、第三方测评、政务微博等方式接受社会评议，确保平安建设始终在法治轨道运行。

与此同时，成华在街道建立13个检察工作点，提供法律咨询，引导群众依法信访；大力实施社区矫正工作，将社区矫正人员改造成为守法公民；创新建立法律援助中心微信“微法援”平台，提供法律民生服务；大力开展法治大讲堂、法律“七进”等活动，广泛传播法治知识，大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，以全民守法的积极行动为平安建设营造良好社会环境。

数据显示：2014年1至10月，成华全区院落矛盾纠纷同比下降18.37%，纠纷调解率达100%，调解成功率93.6%。全区通过司法调解的纠纷事件2263　件，比去年同期1717件上升31.8%；通过行政调解的纠纷3783　起，比去年同期3251件上升14%；通过人民调解的纠纷2033件，比去年同期1642件上升23.8%。

 

坚持立体创建 零距离里加分“大平安”的民生成色

成华区跳蹬河街道锦绣社区，是2010年新筹建的城市社区，人口1.8万。而其中，就有1.2万人居住在成都市最大的惠民工程安置小区锦绣东方小区内。

从2011年起，锦绣社区就在全区先行先试社区网格化服务管理工作模式，系统地推进“格格入院落、福进千万家、e网连民心、锦绣新东郊”社会治理工作建设，助推实现“小网格、大治理，细服务、促和谐”——在锦绣社区，“网格无缝覆盖、服务促进和谐”，社区居民满意度大幅提升、和谐相处。

2014年8月，锦绣社区获得了“成都市平安示范社区”称号。

万事民生为先。在成华看来，平安创建从来不是自成一体，而是一项系统工程。

成华区坚持立体创建，将民生作为重要的内容，在零距离里加分“大平安”的民生成色。

首先从机制体制上理顺平安建设，成华坚持推进政务服务“零障碍”：

——加强社区综合服务平台建设，既严把服务下沉准入关，又拓展平台的服务功能，将部分服务事项下沉到社区办理；

——试点成立区行政审批局，把区级能集中的行政审批事项、职能、人员全部集中、统一办公，并将原部门与部门之间并联审批外部流程转化为一个部门内部流程，提高运行效率；

——优化街道公共服务中心办事流程，努力变“一门受理”为“一窗受理”，最终实现“一头管理”、“全区通办”；

……

围绕“全域社区、全域服务”，推进便民服务“零距离”。在小区院落内打造的100个“连心驿站”，既作为网格员、民警等问需于民的情报站，又是群众日常生活的服务站，成华形成“街道便民服务中心+社区服务站+院落连心驿站”三级便民服务阵地，使各类服务直通居民“家门口”。

针对网格内的空巢老人、残疾人、精神病人、社区矫正人员、留守儿童等特殊群体，成华坚持推进特殊服务“零遗漏”。创新打造了“阳光心语室”、微型养老、“阳光家园”、“生命绿岛”、“430学校”等个性化服务项目，切实实现“社区以人为本、民以社区为家”。

责任编辑：赵婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1212/792418.shtml