河南：加快推进现代市场体系建设

 

党的十八届三中全会《决定》提出经济体制改革核心问题是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”，要求加快完善现代市场体系。今年6月，省委书记郭庚茂在全省市厅级主要领导干部研讨班上，首次将加快构建现代市场体系，与产业集聚区等科学发展载体、现代产业体系、现代城乡体系、自主创新体系并列一起，共同形成推动河南科学发展的“一个载体、四个体系”，并强调，我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位置，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。为此，省政府研究室经过一段时间的深入调研，就加快推进我省现代市场体系建设提出了一些思考和建议，我们现予刊发，以供学习参考。

构建现代市场体系体现中央要求契合河南实际

河南要在更高起点上推进现代化建设，必须围绕战略目标，坚持战略布局，突出战略重点，强化战略保障，进一步加强现代市场体系的战略支撑作用，激活各类要素活力，为我省现代化建设提供有力支持。

我省所要构建的现代市场体系，是由商品市场、要素市场和新兴交易市场共同构成的，实体市场和虚拟市场、现货市场和期货市场相结合的，统一开放、门类齐全、层次分明、业态多样的市场有机整体，其基本特征是企业自主经营、平等竞争，消费者自由选择、自主消费，商品与要素自由流动、平等交换，不断提高资源配置的科学性、公平性和效率。我们认为，河南加快构建现代市场体系有其必要性，这主要是基于以下考虑：

适应发展规律。适应新趋势、新常态，必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

体现中央要求。党的十八届三中全会《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，这为我省推进现代市场体系建设提供了理论依据、明确要求和基本遵循。同时，党中央、国务院站位全局，提出“一带一路”战略，促进亚欧大市场开放融通，优化经济发展空间格局。我省积极推动郑州航空港经济综合实验区建设、开通运行郑欧国际货运班列，着力构建空中和陆上丝绸之路，主动融入“一带一路”，接轨世界市场，这是在国家战略下寻求利用国际国内两种资源、两个市场加快自身发展的必然要求。

契合河南实际。加快构建现代市场体系，有利于我省进一步发挥综合优势，释放发展潜能，以大枢纽带动大市场、大市场带来大集聚、大集聚带动大产业、大产业带动城市群发展，促进中原崛起河南振兴富民强省。

集成体系优势。市场体系是桥梁、纽带，能够促进各类资源要素更加科学、公平、高效配置，既可以破解产业发展的钱、地、人、技术等要素瓶颈，又能够通过完善的市场网络形成产业链，还能够通过提升城镇服务功能促进城镇化。同时，现代产业为市场发展提供有力支撑，城镇化为市场发展提供坚实载体，科技创新为市场发展提供不竭动力。

 

我省现代市场体系建设基础良好短板明显

我省市场体系正处转型升级关键时期，市场门类正由商品市场为主向商品、要素市场并重转变，市场形态正从有形市场向有形、无形市场并重转变，市场功能正从传统市场向传统、现代市场并重转变，构建现代市场体系已有较好基础，但与全球化、信息化、现代化的要求仍有较大差距，构建现代市场体系仍需付出不懈努力。

目前我省市场体系建设已有良好基础，有力地促进了全省经济社会发展和民生改善，同时又存在明显短板。具体表现在：

市场体系逐步完善，但在资源配置中的决定性作用发挥不够。初步形成门类齐全、配套完善的市场体系，2013年底，建成商品交易实体市场5100多家，其中交易额10亿元以上市场45家、50亿元以上市场10家、100亿元以上市场5家；电子商务企业2000多家，交易额4600亿元，其中网络零售交易额突破580亿元。截至今年10月底，全省各类市场主体315万户，居全国第7位、中部第2位。但是，河南市场体系建设与发达省份相比还有不小差距，市场在资源配置中发挥决定性作用受诸多因素制约，突出表现为：市场普遍层次低、规模小，缺乏具有国际影响力、全国辐射力、全省带动力的大市场；市场准入门槛过多过高，束缚了市场主体活力释放；市场分割封闭现象依然存在等。

商品市场体系相对完善，但现代化水平较低制约其功能发挥。经过持续发展完善，河南逐步形成了大中小型市场成龙配套、覆盖全省的商品市场体系和网络。2009—2013年五年间，全省社会消费品零售总额稳居全国第五位，年均增速16.4%，高出全国平均水平0.7个百分点。银基商贸城、郑州科技市场、郑州粮食批发市场跻身全国商品交易市场百强，万邦农产品物流城、商丘农产品中心批发市场、周口黄淮农产品批发市场成为国家农产品市场50强。郑州商品交易所上市期货品种达16个，是全国三大期货交易所之一。但同时河南商品市场发育存在转型升级缓慢、与主导产业和产业集群缺乏有效对接等问题，物流滞后，电商平台短缺，远不能适应经济发展、商业模式创新和信息化发展需要。2013年全国5089家亿元以上商品交易市场中，河南仅170家，市场交易额2726亿元，在市场数量和规模上不仅低于东部沿海的浙江、江苏等省份，也落后于中部的湖南、安徽。

要素市场体系初步形成，但仍对资源优化配置和经济持续发展构成瓶颈制约。近年来，河南要素市场化进程明显加快。资本市场融资持续增加，2013年全年直接融资2116亿元，今年仅前10个月实现直接融资2068亿元；上市公司99家，新三板挂牌企业40家；中原银行（筹）完成增资扩股，中原农业保险公司获批筹建；省级投融资公司融资能力持续提升。积极探索人地挂钩试点、建设用地网上招拍挂制度，规范矿业权交易，全省土地有偿使用和招拍挂出让占比不断提高。人力资源市场567个、人才市场178个，服务体系覆盖全省。各类技术转移机构70家、技术贸易机构2863家，2013年完成技术合同登记3799项，技术交易额41.39亿元。但是总体看，河南各类要素市场发育均落后于经济社会发展需要，表现在：金融市场服务实体经济能力不强，金融资产本地化利用不充分，区域性资本市场尚未建立，企业融资难、融资贵问题突出；土地市场区域分割、城乡分割严重，价格形成机制不够合理；人力资源市场运行机制不完善，体制机制性障碍普遍存在；技术市场交易资源少，与金融市场缺乏有机结合，技术中介服务发展滞后，市场活力不足。

新兴交易市场发展起步顺利，但发育水平明显较低。我省近年来以电子商务为主体的新兴交易市场发展迅速，郑州国家级互联网骨干直联点开通运营使河南信息集散中心、通信交换枢纽地位得到强化，跨境贸易电子商务服务试点、郑欧国际货运班列常态化运行打开了河南与世界市场联系的便捷通道，郑东新区国家电子商务示范基地、省电子商务产业园等为众多电商提供了发展载体，中华粮网、世界工厂网等一批知名本土电商平台有效扩大了河南电商影响力，阿里巴巴、苏宁、京东、谷歌等外埠知名电商陆续入驻显著增强了河南电商产业吸引力。今年上半年，电子商务交易额达2816亿元，增长34.1%，其中网络零售额428亿元，增长47.6%。但总体上看，河南新兴交易市场发展起步较晚，目前仍处于初级阶段，表现在：交易规模较小，2013年电子商务交易额仅占全国10.2万亿的4.5%，为浙江的21.4%、广东的23%、江苏的29%、山东的46%；交易“逆差”过大，电商交易中买家多于卖家、购进大于卖出；应用明显不足，规模以上工业企业开展电商业务比例为31%，远低于发达省份60%的水平，虽然市场交易手段日渐先进，但基于信息技术的现代化水平仍严重滞后。

 

构建我省现代市场体系的战略思考

根据区位交通、经济基础、市场现状、发展需要等因素，我省应规划建成“核心引领、节点带动、区域联动、兼顾基层、覆盖全省”的现代市场体系空间布局。

构建现代市场体系，必须树立系统观念，以战略思维指导其持续健康发展。

思路目标。根据我省三大国家战略规划要求，构建现代市场体系的基本思路和目标应为：深入贯彻落实中央方针和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，改造提升商品市场，发展完善要素市场，强力培育新兴交易市场，创新发展模式，拓展市场功能，加强科学监管，优化市场环境，努力构建具有核心竞争力、规模化、信息化、智慧化的现代市场体系。目前到2020年，我省商品市场交易额年均增长10%以上，要素市场年均增长15%以上，新兴交易市场年均增长20%以上。

战略定位。综合各种因素，建议我省现代市场体系的战略定位是：

全国性商品流通中心。依托交通枢纽城市，构建全国有影响的农产品、矿产品、优势工业品和文化产品等交易市场，建设覆盖中西部、辐射全国、连通世界的商品流通展示交易中心、电子商务交易中心、物流集散中心和市场信息中心。

全国重要的区域性金融中心。依托郑东新区金融集聚核心功能区，吸引境内外金融机构区域总部入驻，使我省成为中西部金融集中区和融资中心，成为全国重要的区域性金融中心。

国际化货品交易与物流集疏中心。依托郑州航空港经济综合实验区建设，积极融入“一带一路”，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，强化郑欧班列、郑州航空港连通世界的重要纽带功能，积极争取自由贸易区试点。

区域性土地、矿产资源、人才、技术、文化市场交易中心。依托资源优势，优化市场结构，丰富交易品种，提升市场功能，加快市场创新，强化信息化建设，重点建设一批具有辐射带动力和定价影响力的专业市场交易平台。

空间布局。根据区位交通、经济基础、市场现状、发展需要等因素，我省应规划建成“核心引领、节点带动、区域联动、兼顾基层、覆盖全省”的现代市场体系空间布局。核心区域引领。以郑州为核心，郑州航空港经济综合实验区为核极，打造全省现代市场体系核心区，建设辐射全国的消费品和生产资料市场集群、区域性要素交易中心、国内新兴交易市场高地。

重要节点带动。依托洛、平、商、安、信、宛等重要交通枢纽和区域性中心城市，建设部分商品品类和专业市场辐射全国的重要流通中心，建成若干辐射周边省份的商品和要素集疏中心。

重点区域联动。其他省辖市依托区域性经济中心地位，与核心引领区、重要节点区交融发展，主要布局有较强区域辐射功能的各类市场，建设区域性市场流通和要素集散中心。

基层网络覆盖。充分发挥县级市区、县城和重点镇的生产生活服务中心和商品流通中心功能，建设现代市场体系的县域中心，建成服务居民生活和本地产业发展的特色化基层市场体系。

 

加快构建现代市场体系的对策建议

必须注重发挥郑州航空港经济综合实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用。加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设，推动郑欧班列常态化加密运行，形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统，努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽。

构建现代市场体系，是一项长期复杂的系统工程，需要统筹谋划，科学布局，重点突破，协同推进。

以转型升级为重点，完善提升商品市场。积极完善布局、优化结构、强化功能，放大传统商品市场优势，以市场引导产业集聚升级、以产业促进市场扩量提质。做优做强规模市场。重点推进我省具有比较优势的食品、服装、电子、建材、汽车、文化旅游等专业市场建设，通过改造升级、拓展功能、完善管理、塑造品牌，增强影响力，发挥辐射带动作用。完善市场服务功能。拓展市场仓储物流、检验检测、保税加工、会展、融资、信息等增值服务功能，推动市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化。创新市场发展模式。鼓励各类市场借助现代信息技术和电子商务模式改造提升，加快发展电子商务、连锁经营、期货交易等新型业态，促进传统商品市场向现代市场体系转变。

以市场化改革为方向，建立健全要素市场。突出抓好重点领域和关键环节，弥补发展短板，推动要素自由流动、高效配置。健全完善金融市场体系。壮大金融机构主体，积极推进以中原银行为龙头的地方金融机构、以中原农业保险公司为代表的地方保险法人机构发展，规范发展民营金融机构，提高参与全国金融市场能力。以推进多层次资本市场体系建设为重点，推动企业在境内外上市和再融资，不断提高经济证券化水平。着力建设郑东新区金融集聚核心功能区，引进金融机构总部或区域性管理总部、功能中心、后台服务机构，支持郑州商品交易所丰富品种、拓展领域，努力把郑州打造成全国区域性金融中心。加快组建区域股权交易市场，探索整合国有产权、非上市公司股权托管、金融资产、技术产权、文化产品、排放权、水权、农村综合产权等专业交易平台，为各类产权股权交易提供综合性、便利化、一条龙配套服务。支持在重点领域设立创业投资基金和产业投资基金。着力推进土地市场改革发展。以建立城乡统一的建设用地市场为重点，努力打破城乡壁垒和行政壁垒，实行全省土地市场联网，促进与国内市场互联互通，建立公开、公平、公正、开放的土地交易市场。探索城市建设用地租让结合、征转分离、分阶段出让等灵活多样的用地供应方式，建立“亩产效益”综合评价机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。探索农民土地承包经营权流转、农村宅基地退出保障机制。积极发展技术市场。健全技术创新市场导向机制，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，推进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等方面有机融合，支持共建产学研联合体。推进国家级技术交易中心建设，建设运营好国家技术转移郑州中心，建立多层次技术交易平台，不断促进科技成果资本化、产业化。

以电子商务为抓手，培育发展新兴交易市场。要以建设中西部区域性电子商务中心为目标，做大做强新兴商品和要素交易市场，形成河南新的市场制高点和经济增长点。加快构建电子商务体系。培育壮大电子商务市场主体，加强与境内外知名电商、网商、物流商战略合作，重点支持一批本土电子商务企业做大做强。完善电子商务交易平台，建设具有交易、物流、支付、信息、信用等综合服务功能的骨干电商平台，形成一批具有影响力的平台型交易中心和市场。大力发展新兴商品交易市场。引导市场主体广泛应用面向企业（B2B）、面向消费者（B2C、C2C）、线上线下（O2O）的电子商务，引入供应链管理理念，创新盈利模式。借鉴浙江“电商换市”经验，出台支持政策，大力推进豫货销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化。积极培育新兴要素交易市场。探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融，实现线上线下、有形无形市场融合发展，构筑要素市场新优势。

以郑州航空港经济综合实验区为引领，打造国际化市场开放发展先行区。构建现代市场体系必须注重发挥郑州航空港实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用。加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设，推动郑欧班列常态化加密运行，形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统。利用实验区内综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局，航空、铁路、公路口岸以及跨境贸易等功能完备的集合优势，大力发展电子信息、食品、药品、汽车进口等特色物流，努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽。积极推进郑州跨境贸易电子商务服务试点，加快电子口岸和大通关体系建设，探索复制上海自贸区有关政策，在进出口通关、结汇、退税服务等方面先行先试，建设运营好中大门等本土跨境电商交易平台，鼓励企业应用跨境贸易电子商务开拓国际市场，形成覆盖全球的出口市场网络和覆盖全国的进口配送网络，努力打造国际网购物品集散分拨中心，实现“买全球、卖全球、关口在郑州”。

加快市场信息化建设，形成现代市场体系技术支撑。以信息化统领现代市场体系建设、运营和管理，促进市场现代化。加强信息基础设施建设，大力发展互联网、大数据、物联网、云计算、云平台等信息化基础设施和基础产业，打造全国重要的互联网核心节点、信息网络枢纽和信息集散中心。构建网络交易支撑体系，加快建立完善电子认证服务中心、社会信用服务中心、网上金融支付中心、现代物流配送中心等公共信息平台，实现市场信息资源的广泛覆盖、互联互通和有效利用。加快信息化应用，推动“三网”融合，推进国家电子商务示范城市和智慧城市试点建设，深化企业内部和企业间电子商务应用，全面提升市场体系建设信息化水平。

完善市场监管和信用体系，不断规范市场秩序。坚持放管结合原则，明确市场监管主体责任，调动市场主体积极性，促进市场有序健康发展。放宽市场准入，进一步简政放权，激发市场活力，推行负面清单市场准入制度改革，建立政府部门行政审批权力清单和责任清单，做到“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”和“法定责任必须为”。推进市场监管体系建设，探索整合工商、质监、食药监等部门执法职能，将生产、流通、消费三个环节分段监管改为统一监管，推行综合执法，切实解决权责交叉、多头执法问题。加强社会信用体系建设，建立市场主体信用平台，运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段，对市场主体信用状况实行分类分级、动态管理，建立黑名单制度，营造诚信自律的社会信用环境。

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1217/792994.shtml