全面深化改革与建设法治国家

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，为实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，从法治上提供了可靠保障。

改革开放是当代中国的主旋律，是推动各项事业发展的根本动力。30多年来，中国实现了发达国家上百年才完成的同样程度的工业化、城市化和社会转型。经济持续增长，进入中等收入国家行列。农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千万。我国经济总量在改革开放初期为世界第十一位，现在是世界第二大经济体，经济奇迹举世瞩目。正是改革开放所激发的强大活力，使中国大踏步走上现代化道路。使古老的中国充满生机，发生了翻天覆地的历史性变化。改革开放是当代中国的活力之源，改革开放极大地解放和发展了社会生产力，冲破了束缚生产力发展的体制障碍，推动了社会主义市场经济体制的初步建立；极大地调动了亿万人民的积极性，打开了我国经济、政治、文化、社会、生态全面发展的崭新局面，形成了对外开放的全新格局，实现了新的历史性突破。

没有改革开放就没有中国的今天，离开改革开放也不会有中国的明天。十八届三中全会制定了未来改革的路线图，吹响了全面深化改革的新号角，在新的历史起点上全面深化改革，需要坚定改革信心，明确改革思路，凝聚改革共识，形成改革合力。十八届三中全会从经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队以及党的建设等方面全面部署了深化改革的重大任务，全面深化改革以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标。改革难，不改革更难。只有改革才能解决深层次的结构性矛盾，解决体制机制中的弊端，影响社会发展和国家治理的障碍，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。

中共十八届四中全会以依法治国为主题，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这对于依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，具有重大而深远的意义。

当前中国的改革发展面临新形势新任务，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，和平发展，都需要更好发挥法治的保障和规范作用，努力建设社会主义法治国家。为此，就要在以下几个方面着力。

首先是建设法治体系。一是完备的法律规范体系，这是依法治国的前提。二是高效的法治实施体系，保证法律的有效实施。三是严密的法治监督体系，维护社会主义法治的权威性。四是有力的法治保障体系，这是促进社会公平正义，增进人民福祉的重要条件。五是完善的党内法规体系，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和执政水平。健全法律体系，要恪守以民为本、立法为民的理念，有利于激发社会活力，维护社会公正，保持社会稳定，实现社会和谐。

其次是树立法治权威。“法者，天下之准绳也。”宪法是国家根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会强调“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”一方面就党而言，党自身必须在宪法和法律范围内活动。另一方面就社会成员来说，法律红线不能触碰，法律底线不能逾越。保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治的框架下运行。坚决纠正“以言代法”“以权压法”“以权枉法”等现象。

再次是运用法治思维。习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”总书记的讲话表明，今后的改革将逐步由过去的政策主导型转向法律主导型。要通过法治思维和法治方式推进改革，发挥法治在治国理政中的基础性作用。我国是有十三多亿人口的大国，改革发展面临许多新问题新挑战，全面建成小康社会，全面深化改革，离不开全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式，是国家治理现代化的重要标志，也是我们国家长治久安的基础。要不断推进国家经济生活、政治生活、文化生活、社会生活法治化、规范化，积极回应人民群众对司法公正的高度关注，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到司法的公正、法治的力量。四中全会强调“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展的需要。”要用法治思维化解改革风险，用法治方式推进改革有序进行。同时破除“信法不如信访”“改革与法治相互排斥”“改革要上，法治要让”等糊涂认识和错误观念，把全面深化改革和全面推进依法治国统一起来。

最后是形成法治文化。法治文化是社会主义法治国家的基础，也是依法治国的具体体现。形成法治文化是一篇大文章，涉及的问题很多，我只谈以下几点：一是从社会主义核心价值观的层面来看，法治是社会主义核心价值观在社会层面的重要内容，要把法治教育与培育和弘扬社会主义核心价值观结合起来。二是从社会治理的层面看，要把依法解决纠纷作为化解社会矛盾的主要方式，进一步完善教育、医疗、食品安全、环境保护等方面的法律法规。三是从干部考察和选拔层面看，要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，党员干部应该带头尊法守法。四是从法治教育的层面看，要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，使全体人民都能成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（作者为北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、马克思主义学院教授）

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