新环保法对钢铁业倒逼力度巨大

新环保法对钢铁行业的倒逼力度空前巨大。记者在采访中了解到，连宝钢这样的标杆企业，也坦率地说在某些指标上有达标的难度。但是宝钢等企业内人士及相关专家认为，

新环保法的巨大震动

“新环保法通过之后，特别是针对钢铁业的８项新标准发布后，钢铁行业内可以说是受到了极大的震动。”宝钢集团副总经理崔健说。

据宝钢研究部门的梳理，新８项标准的严格之处在于：一是扩展覆盖了从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁到轧钢的全工序；

二是污染物种类更加细化全面，钢铁工业废水排放标准增加了总氮、总磷等１４项污染指标，大气污染物增加了二恶英、氮氧化物等污染指标，炼焦化学工业污染物增加了多环芳烃等１５项行业特征污染物。

（图片：河北省泊头市，工作人员为唐山一家钢铁企业生产的烟气脱硫脱硝设备。）

三是污染物排放标准大幅收紧，如烧结机头二氧化硫排放浓度由原标准的每立方米２０００毫克到严缩到２００毫克，特别严控地区的标准更是严格到１８０毫克；炼铁原料及其它颗粒物由原标准每立方米１２０毫克严缩到２５毫克，特别严控地区的标准更是严格到１０毫克。

“我的钢铁”等国内钢铁研究机构的研究人员认为，此次的新标准，某些方面可以用“严苛”来形容。钢铁企业需要投入大量资金进行环保技术改造，这对原本利润微薄、普遍亏损的钢铁企业来说是极大的挑战。

具体来说，钢铁企业感到难度最大的是这样几点：一是像二恶英等新型污染物此次已列入排放新标准中，但还缺乏成熟高效的监测和治理手段，攻关需要一个过程；二是颗粒物排放标准的全面提升，几乎要求钢铁厂所有的除尘装置在２０１５年前完成升级改造，在生产安全、物流调整和资金安排上都有难度；三是焦炉工序的一些大气排放指标缩减幅度较大，达标需要一个过程。

行业调控转型的良机

钢铁行业多年来一直呼吁行业调控要从“行政型”转向“法与市场型”。中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江认为，此次新环保法出台是一个良机，应顺势建立行业调控的“新常态”。建立环保、用工等法的严格“底线”，加上市场的竞争力，不同性质企业在同一标准上“同台竞争”，优胜劣汰。这比单纯用行政力量来淘汰、调整，合理得多，也有效得多。

（图片：北京，雾霾主题环保公益海报展。）

“法与市场”型的调控机制，最根本的一条是树立企业发展“合规合法”的新底线。崔健等业内人士说，此次通过的新环保法，有两只“硬拳头”，一是按日连续计罚，违规违法企业如果在法律规定的整改期限内达不到整改目标，之后就按日连续进行相关的处罚，上不封顶。这加大了污染企业的违法成本，有利于消除污染成本过低的弊端，打开了“处罚污染可以罚得倾家荡产”可能性的口子。二是追究企业法人法律责任。对未批先建拒不改正、故意造成严重污染事故的违法行为，可给予企业法人治安拘留等处罚。企业环保违规，不但面临经济损失，而且对法定代表人要追究，企业和法人的社会声誉也会有严重损失。这两只重拳打下去，让企业养成法律新底线的意识，不要再寄望于地方政府的庇护和环保公关手段。

建立新型调控机制还有重要的一条，就是利用市场的力量，探索环境经营的手段和方法。宝钢在行业内已经先行一步，对以往视作废弃物的再生资源、产线上的副产品、二次能源等进行循环再利用，而且还尝试建立“环境会计”制度，对环境投入与环境产出进行财务会计上的平衡反映。此外，还利用碳市场的交易机制，使得自己节能减排的成果成为有市场交换价值的碳金融产品。“总之，环保一方面要有法的强制，一方面也要主动而为，要让环保生出效益，有利可图，成为企业自己想做的产业。”崔健等业内人士说。

“时间表”与严格执法最重要

新环保法２０１５年１月１日就要打响“发令枪”。徐乐江认为，在实施过程中，有两点是最为关键的，一是对于行业普遍感到困难的难点，一定要排出明确、可操作的“时间表”；二是执法一定要公平、严格。

（图片：拒绝雾霾全民创意行动周上的“生态智能氧泡”。）

针对行业内的实施难点，行业人士建议，行业协会可发挥更大作用，通过客观、专业的研讨，达成共识提交到国家环保监管部门，理清哪些环节的确还缺乏有效的监测和治理手段，应该组织力量攻关，提出现实可行的管理要求，控制污染影响；同时政府应制订政策鼓励尝试前沿治理技术的单位。排出明确的“时间表”十分重要，否则简单地“一步到位”，大多数钢企在一些指标上都将或多或少存在达标不稳的现象，容易法不责众，难以处理；而一味放宽，又会丧失法律的严肃性。

有了严格的“时间表”，社会到时关心的就是，对于依然不合法的企业行为，到底如何处置，也就是新环保法的执行力问题。坦率地说，旧环保法在执法中存在力度不够的问题，这种负面影响到现在还起着负面作用，社会对环保法的现实“敬畏度”较低。这种状况一定要改变。朱军红等钢铁研究人士认为，像“酒驾入刑”这一条，大家普遍认为是较短时间内起到实打实作用的法律，根本原因就是执法到位。新环保法的执行，应该对之进行借鉴，少讲“例外条件”，一律依法，做到公平，否则“劣币必然驱逐良币”。环保法经不起执法信誉再度受损的风险。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1217/793033.shtml