终结讨薪“马拉松”须依赖制度的力量

 

【事件介绍】

 

辽宁42名农民工讨薪两年无果 多部门踢皮球

过去的700多个日日夜夜，从省到市再到区里，走了一圈又一圈，“感觉自己好像一头拉磨的驴”。“市长都管不了，我们能管得了吗？”“这事不归我们管。”“回去等消息，时间不能确定”……这是湖北42名农民工在辽宁本溪市讨要被拖欠了两年的工资听到最多的几句话。两年时间里，农民工们被省、市、区8个主管部门推来“踢”去，如今，他们仍游走在讨薪的“马拉松”路上。

讨118万元工资两年原地打磨磨

“劳动监察支队、信访局、市政府、明山区政府、区公安分局、区信访局、区劳动监察支队、辽宁省信访局……说起来，部门各个都有权，可为啥现在还是   原地‘打磨磨’？”来自湖北孝感的农民工毛道文头一次遭遇这么艰难的讨薪。

2012年4月，毛道文和王明志组织了42名湖北籍农民工来到本溪，参与观山悦楼盘二期F地块1-5＃楼盘的内部装修。从工程开始至今，业主已经入住，工人们却只拿到部分工资，还有118万余元工资没有拿到。“今年8月份，我们走投无路情绪激动，市里才承诺10月底给钱，结果一直拖到现在，又没音讯了。”毛道文对记者说。

从2012年9月开始，这些农民工开始了讨薪“马拉松”。王明志说，这项工程的开发商是辽宁坤泰展望有限公司，施工单位是辽宁金帝第一建筑工程有限公司，金帝一建随后把工程转包给了一个叫骆红波的人，骆红波又找到毛道文和王明志，由他们组织民工干活。“结果，骆红波没了音讯，金帝一建也说没钱，不能支付我们工资。”

记者采访金帝一建观山悦项目负责人张廷梁，他说，拖欠农民工工资的事确实存在，数额上双方也没有争议，但现在他们和开发商正在决算，只能等决算后拿到钱再给农民工支付工资。

这样一件事实清楚、证据确凿的欠薪案为何被众多部门像皮球一样踢来踢去？记者跟随毛道文和王明志，一起到有关部门讨薪。

被各个部门踢来踢去

12月2日13时，在本溪市明山区信访局，工作人员称，这件事应该到劳动监察部门备案，“这不是我们的活，我们没有接待的义务”。毛道文说：“劳动监察支队一直没给解决，我们想再反映一下这个情况。”这名工作人员答复说：“这不是我们的工作，我们要把他们（劳动监察部门）的活都干了，你认为还要劳动监察部门吗？”谈话过程中，这位工作人员没有给两位农民工做任何协调和登记。

14时许，记者随毛道文和王明志来到本溪市明山区劳动保障监察大队，这里挤满了来讨薪的农民工。工作人员了解了毛道文的情况后说：“这事应该找市监察支队。”毛道文忙说，已经去过市里了，市里让找区里。

在电话请示主管后，该工作人员称，这件事已经“惊动”了市里，“市长都管不了，我们能管得了吗？要投诉的话，可以登记，回去等结果。”记者询问何时能给答复，这名工作人员说，“具体时间不能确定”。

毛道文不愿意放弃任何可能机会，就又认认真真地把讨薪经历在备案表上抄了一遍。王明志则小跑到楼下去复印工资单和所有农民工的身份证。“复印这些材料，花了7元多。”王明志有些心疼地说，为了省钱，平时他们讨薪，一小时能走到的从不坐公交。

15时20分许，记者来到本溪市劳动监察支队。监察支队监察一科科长颜文明说：“按照领导规定，这件事今年9月份移交给明山区政府处理，具体处理到什么程度，我们不太清楚。明山区信访局王副局长应该知道这件事。”

记者再次回到明山区信访局，此前接待记者的工作人员称，王副局长已经外出，并强调：“这件事情不是由我们负责，还得找劳动监察部门。”

 

拿不到血汗钱过年不敢回家

奔波了一天的讨薪路又回到了原点，怀揣的希望也变成了绝望。“40多名农民工都是我的老乡，大家凌晨4时多就上工，一直干到晚上八九点，拿不到这些血汗钱，没法对老乡交代，过年都不敢回家。”毛道文说，去年春节，他们从亲戚家借了30多万元垫付工资，结果今年亲戚得了癌症，催着他还钱他却还不上。

专家说法

讨薪难折射共性问题

辽宁省社科院研究员张思宁认为，这起农民工讨薪难折射了共性问题：一是工程涉嫌层层转包，导致一旦中间环节出现问题，欠薪成了“无头债”；二是政府各部门相互推诿，不愿意真正负起责任。艰难讨薪的背后，折射的是一些部门“踢皮球”式的工作作风难改。

“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，表明了国家对于查处欠薪犯罪的重视和决心。”北京盈科律师事务所刑事部主任易胜华认为，解决欠薪难，还应推广覆盖全行业的工资支付保证金制度，让用人单位在开工前向工会足额缴纳工资支付保证金，用制度遏制企业恶意欠薪的情况。“关键是看有关部门想不想去解决、愿不愿意去解决。”

杜绝讨薪“马拉松” 应该启动责任倒查

2008年1月开始实施的《劳动合同法》明确规定：用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。工资支付令有着快捷、低成本、具有强制执行力等优势。

我们不是已经把恶意欠薪入罪了吗?《刑法修正案（八）》已将部分拒不支付劳动报酬的行为纳入了刑法调整范围。犯拒不支付劳动报酬罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯该罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

可是，在这一条条的法规下，民工们为何还是那么无助无奈呢？依法讨薪，为什么还这么难？

艰难讨薪的背后，折射的是一些部门“踢皮球”式的工作作风难改。中央提出“反四风”，从这些政府部门的工作态度看，根本没有真正把农民工的利益放在心上。这种推诿拖延的“太平官”做派，着实让人寒心。

所以，这正是我们最忧心忡忡所在：在依法治国的进程中，法律如果不刚性起来，如何捍卫社会的正义和公平？又如何保障每一个公民的合法权益不受侵害？执行力、工作作风如此疲软，群众的利益谁来捍卫？

 

终结讨薪“马拉松”要有制度救济

    种种作风顽疾，是加剧讨薪困境的重要推手；相关部门的集体不负责，更让那些权利救济条款成为了摆设。破解讨薪难，关键还在于实行更有针对性的制度救济。

临近岁末，讨薪难的新闻渐渐多了起来。这样的故事人们并不陌生。来自湖北的这批农民工，他们从事的工程涉嫌层层转包，结果中间环节出问题，“二传手”杳无音讯，欠薪就成了“无头债”。转包的问题三令五申禁止了多年，还是不时出现，本身就是对监管部门履职的一种反面拷问。

更令人气愤的是，有关部门面对讨薪者呈现出的态度与作为。劳动监察支队、信访局、市政府、区政府、区公安分局、区信访局……省、市、区8个主管部门竟然玩起了踢皮球，“这事不归我们管”“回去等消息，时间不能确定”等说法，让农民工们遭遇了一重又一重“弹簧门”。在本溪市明山区劳动保障监察大队，公职人员甚至声称：市长都管不了，我们能管得了吗？

经历了群众路线教育实践活动的强劲荡涤，这些部门推诿拖延的做派依然如此严重。种种作风顽疾，是加剧讨薪困境的重要推手；相关部门的集体不负责，更让那些权利救济条款成为了摆设。

也许，湖北农民工的讨薪难问题在媒体报道后，会形成不小的舆论倒逼压力，从而引起有关领导重视，使这一事情多少有个结果。但令人担忧的是，类似推诿与冷漠，究竟存在于多少职能部门之中、工作人员身上？由于他们的不担当、不作为，把多少农民工的维权渠道生生给堵塞了？

讨薪“马拉松”的案例值得警惕，它说明欠薪顽疾依然没有根治，甚至有恶化的风险。近年来，随着“欠薪入罪”等治理举措的推出，农民工工资拖欠问题总体上得到遏制。但在一些地方，高发、多发的态势没有得到根本性改变。建筑业欠薪仍突出，且向制造业蔓延，像湖北这群农民工这样，跨区域、跨省去维权，更是难上加难。

由此带来了一种现实的反差。一边是国家不断加大解决欠薪的力度，一边是农民工无助无奈的身影依然存在。之所以会这样，既有一些部门不干事、不尽责的原因，也说明事后维权成本高、难度大，从农民工到社会都需付出不小的代价。

破解讨薪难，不能总是末端治理，关键还在于实行更有针对性的制度救济。比如，推广覆盖全行业的工资支付保证金制度，让用人单位在开工前就足额缴纳工资支付保证金，从一开始就化解欠薪风险。当然，源头治理的办法，也需要统筹考虑，在各方利益的依法博弈中，寻求维护劳动权益的最佳平衡点。

 

彻底铲除欠薪恶习要靠法治思维

奔走700多个日日夜夜，该得的工资依然没拿到手。具有讽刺意味的是，本溪市公安机关此前还给所有项目开发单位和施工企业发出通知，要求“开展专项治理活动、保障农民工合法权益”。可现实就是这么骨感，政府部门每到年底都会要求治理欠薪，但恰恰是每年这个时候，会有很多农民工讨薪的新闻集中出现。

解决农民工欠薪问题，之所以会成为每年底的一项“任务”，是因为一些职能部门怕农民工为讨薪而制造极端事件，影响社会稳定。在帮农民工群体化解欠薪纠纷方面，一些地方政府部门虽然做了很多工作，但最有保障的依法治理欠薪却做得还不太够。一句“市长都管不了，我们能管得了吗”，既说明群众路线在一些地方还没完全兑现，更说明一些地方、一些职能部门还比较欠缺法治思维。

“市长都管不了，我们能管得了吗”，表面上是职能部门不愿意作为，实际上是农民工依法讨薪之路不够通畅。本溪市公安机关此前给企业专门发通知要求开展专项行动，去年底也曾经开过类似的专题会议，但从效果来看，治理效果并不明显。究其因，这种治理仍带有运动色彩，而不是在法律框架内解决问题。

一方面是民工讨薪一哭二闹三上吊的极端现象此起彼伏，一方面是政府职能部门嘴里的“市长都管不了，我们能管得了吗”的托词，出现这种极不对称的社会现象，根本问题出在职能部门有法不依、执法不严。最高法对于拒不支付劳动报酬罪的定罪量刑标准，已经明确了将近两年时间，有关施工项目层层转包问题，各级各部门也已经很多年来三令五申、明令禁止，但讨薪者依然被“踢皮球”，这不全是因为枉法者胆子太大，执法部门有法不依甚至放纵违法也是重要原因。

事实证明，不以法治思维从根本上杜绝恶意欠薪，就无法按住讨薪这个“葫芦”。很多职能部门，在面对农民工讨薪时用错力，不是因为法律文本有多深奥，而是因为他们在执法时“看人下菜碟”。什么时候，职能部门不再觉得按住民工比惩处欠薪企业更省心了，才会不把“市长都管不了”作为自己管不了的依据。

每年年底讨薪事件频发已成常态，各地职能部门应该有常态化的应对方案。从本溪的“讨薪马拉松”来看，当地显然缺乏贯彻依法治理欠薪乱象的机制。

近几年，有些地方已经加大了依法治理欠薪的力度。比如，河北省从现在起到春节前，相关投诉电话将确保24小时专人值守、投诉接待室专人负责，并对拖欠工资的举报投诉案件实行台账制和首问负责制，24小时内开展处置，助力农民工依法维权。对恶意拖欠、情节严重(如欠薪逃匿)，达到拒不支付劳动报酬罪情形的案件，将依规定利用司法手段严厉打击，在社会上形成“严重欠薪就是犯罪”的舆论氛围，让用人单位不敢欠薪、不能欠薪。拒不支付1名劳动者3个月以上劳动报酬且数额在8000元以上的，拒不支付10名以上劳动者劳动报酬且数额在5万元以上的，即可认定为涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。

各地治理欠薪方面积累的成功经验表明，除了劳动监察等部门勿踢皮球，积极帮民工维权外，更重要的要善用法治思维，要常态化依法治理，才能从根本上杜绝恶意欠薪，进而维护社会稳定。

 

【启示与思考】

回顾近年来颇具戏剧性但又不乏辛酸的农民工讨薪事件，跳楼、爬塔吊、自拍微电影、召开“新闻发布会”，农民工不断地进行讨薪招数的“创新”。他们之所以这样做，不过是为了吸引舆论关注，进而向主管部门施压，以求早日拿到工资。舆论关注了，媒体曝光了，主管部门便“高度重视了”，农民工也就可能顺利拿到钱了。这种戏剧化的讨薪能够成功只是小概率事件。像皮球般被踢来踢去的讨薪过程，恰恰说明政府手中的权力确实“任性”：面对法治知识匮乏、政策水平不高的一些农民工，主管部门“高大上”的骄傲态度让人对其手中握有的权力敬且畏。然而，不要忘记，主管部门的权力是人民赋予的，为人民服务是理所应当的责任。

何以至此的拷问，仍然指向于一点，即帮助农民工讨薪，还必须依赖制度的力量。一方面，既然各地都“高度重视”了，那就应该落实到位，而不能只是敷衍舆论，只说不做；另一方面，既然法律规定“欠薪入刑”，那相关组织与机构，如工会、政府部门等，就应该“有法必依执法必严”，让欠薪企业受到应有的惩戒。可以说，唯有这两手都“赢”了，制度的牙齿才能挡住企业欠农民工薪水的步伐。

治理“欠薪”问题，用好制度的力量不能等到岁末年初，而必须成为一种监管常态。在解决这一问题上，政府应该收起“任性的权力”，担负起应有的责任，严格执法，让农民工讨薪“马拉松”早日跑到终点。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1217/793061.shtml