吉林：统筹推进扎实落实

“夫诚信者，君子之守也，政事之本也”。中国传统文化将信用理念视为治国理政、建立公序良俗的基础思想，国之大纲。现代市场经济理论将信用作为市场经济的“基石”。在新形势下全面推进深化改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，必须加快完善社会信用体系这一基础工程。相对完善的社会信用体系，是规范市场秩序，降低交易成本，激发市场活力和创新力的重要举措；是形成褒扬诚信、惩戒失信的社会机制，提升社会治理能力的必要条件；是推进简政放权，强化事中事后监管的基础保障；是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段。

党的十八届三中全会明确“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。习近平总书记指出，人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。李克强总理强调，要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。今年6月，国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，成为我国全面、系统、深入推进社会信用体系建设新里程碑。

多年来，省委、省政府高度重视社会信用体系建设工作，全省信用管理体系不断健全，行业信用体系建设不断完善，全省信用信息数据交换平台即将建立。当前，我省正处于振兴发展、调整转型的关键时期，必须充分认识加快和完善社会信用体系的重要性和紧迫性。全面推动全省社会信用体系建设，要做到“四统”、“五落实”。“四统”即统一思想、统一规划、统分结合、统筹推进。

1、统一思想。社会信用体系囊括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，是一项整体性、系统性工程。需要所有行业、部门共同行动，统一思想、整体推进。把思想统一到国家对社会信用体系建设的总体部署上，统一到省委、省政府的重大决策上。做实“统一管理，联合征信，资源共享”。首先要整体推进统一立法。国务院已颁布实施《征信业管理条例》。目前，正在开展《信用法》的立法研究和准备，各部门也将陆续出台相关配套措施。统一管理将会有更加明确和坚实的法律基础。其次要在技术标准上实现统一。实现资源共享，推进联合征信，必须有一个相对统一的技术标准。第三要在信用信息使用上实现统一。对哪些可以公开，哪些不能公开，哪些可以授权查询，哪些领域使用、如何使用，要统一目录、统一程序。

2、统一规划。科学、完善、符合实际需要的规划设计，既是社会信用体系有效运行的重要基础，又是全面推进社会信用体系建设的重要保障；既是长期工作，也是紧迫任务。不能急、也不能等。目前，我省要按照国家统一规划要求，在各部门、各行业制定“十三五”信用体系建设规划的基础之上，统筹制定《吉林省社会信用体系建设“十三五”规划》。

3、统分结合。统分结合是当前和今后一个时期信用体系建设的基本方式。一方面，地方信用立法、规章制度和标准规范的设计要统一，推进法规的实施和监管要由各行业和部门分别按照职责分工负责；另一方面，信用信息数据的征集和管理以部门为基础，最终统一标准、统一进度，以交换共享的方式汇集到省级信用信息数据交换平台；第三，信用联合奖惩等信用产品应用的机制要协同、统一，信用产品在行业内应用的渠道、方式要按照各自特点分别落实。

4、统筹推进。社会信用体系建设既包括信用法制、标准规范和诚信价值观等“软件”建设，又涉及联合征信系统等“硬件”建设；既关系到政府的自身信用建设，又关系到信用服务机构和信用服务市场的培育和发展。因此，统筹推进是社会信用体系建设的基本原则。各部门、各行业要统筹国家的基本要求有序推进；统筹把握不同行业的不同情况，有条件的、有基础的部门和行业，可以加快推进。

“五落实”即：落实“吉林省社会信用体系建设实施方案”、落实信用记录建设、落实信用信息数据交换平台建设、落实信用信息应用、落实诚信宣传。

1、落实“吉林省社会信用体系建设实施方案”。“实施方案”明确了信用体系建设四大领域32项主要任务。全面部署了我省今后一段时期社会信用体系建设工作。我们将按照省委、省政府的统一要求，进一步完善具体实施办法，按时间节点要求扎实推进落实。

2、落实信用记录建设。信用体系建设的核心和基础是信用记录。我省部分行业和部门的信用信息系统建设已非常完善，还有些行业的信用记录建设刚刚起步，需要把信用记录作为一项最重要的基础性工作抓好抓实。我省正在制定《吉林省公共信用信息管理办法》、《在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的实施意见》等政策文件，确定了13个部门共同推进重点行业领域信用记录建设工作。我们要继续做好与上级部门、业务相关部门和省级信用信息数据交换平台的标准衔接，尽快建立和完善信用记录档案，力争在政府采购、招投标等领域，率先使用信用记录和信用产品。

3、落实信用信息数据交换平台建设。我省正在建设信用信息数据交换平台。统一信用代码，统一标准规范，按照一数一源，分级负责的原则，全面整合省有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，实现信用信息的互通共享。以“吉林信用网”为窗口，打造省级公共信用信息统一对外发布查询平台。以为政府决策服务、为部门监管服务、为社会信用主体服务、为社会信用环境建设服务为方向，不断扩大平台应用范围和渠道。

4、落实信用信息应用。信用信息应用的领域越广泛、渠道越丰富，社会信用体系才会越有价值。我省信用信息的应用还比较滞后。按照国家要求，我们将在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上，对征信、评级等信用服务机构开放信用信息数据，支持信用服务机构健康发展。同时，我省正在制定《吉林省企业信用联合奖惩实施办法》，通过建立跨部门信用联合奖惩机制，使人不敢失信、不能失信、不愿失信，进一步推动信用信息的应用。

5、落实诚信宣传。让全社会知信用、重信用、用信用，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，是信用体系建设的基本目的。目前，我省正开展“诚信吉林”主题宣传活动，我们将继续推广诚信文化建设制度化，在各级各类教育和培训中充实诚信教育内容。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，集中解读推进诚信体系建设的制度规定。宣传一批诚信典型，曝光不诚信行为。

（作者系省金融办主任）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1218/793212.shtml