甘肃：上海自贸区建设对我们的启发

一年前，中国（上海）自由贸易试验区建立，一些围绕制度创新的关键词不断出现，投资与贸易便利化、负面清单模式等一系列充满专业术语的制度变革，冲着政府而来。许多人迷惑不解：在上海只有28.78平方公里的一块地方，被划为“自贸区”，意义究竟何在？对中国经济的发展起什么样的作用？中央决策高层怎么会如此重视？

肯定的答案是：建设上海自贸区最根本的目的，是为全面深化改革和扩大开放探索新途径和新模式。倒逼政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式，实现以开放促发展、促改革，形成可推广的经验，打造中国经济“升级版”。

积极的成果是：中国已经取得了全球贸易大国的地位，正在成为全球金融大国。上海自贸区以及上海与香港股市交易的互联互通机制即是一个标志。上海自贸区自建设以来的各项任务顺利开展，制度框架初步建立，改革效应开始显现，树立了我国进一步改革开放的新形象。

试验区成立一年来，区内企业已由设区前的8000多家猛增到21233家。2014年1—9月，区内企业完成经营总收入11680亿元，同比增长11.2%；其中商品销售额达到10050亿元，增长11.5%；航运物流服务收入完成880亿元，增长17%；完成进出口额5661.11亿元，同比增长8.3%，整体增速高于全国平均值8.6个百分点，高于上海4.6个百分点，企业实现利润总额同比增长超过20%。自贸区入驻的与金融相关的企业已达2546家，占入驻企业数的25%。金融服务业快速兴起，为经济转型提供了新的空间。设区前外资准入管理有1000多项审批，实行负面清单后减少到139项。己在形成开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效，初步形成30多项可复制、可推广的改革事项。

让我们很受启发的是：国际形势和环境已发生巨大变化，改革开放从传统议题转向新议题，以开放促进改革是必然的战略选择。贸易从货物贸易向服务贸易转变，从实体贸易转向数字贸易，从关税壁垒转向监管壁垒，从自由贸易转向公平贸易，从边境措施转向境内措施，从经济标准转向价值标准。经济全球化新的发展趋势推动了全球贸易和投资规则的重构。为此，上海自贸区在如何处理政府和市场的关系，如何处理发展和开放的关系这两个方面进行大胆试验，取得了一系列新成果。最重要的亮点就是负面清单和准入前国民待遇，以及金融开放服务业。这项改革的实质，是要打造一个国际化、市场化、法制化的营商环境，解决我们现行体制存在的一系列问题。

一是试点投资管理体制新规则 ，探索建立以准入前国民待遇和负面清单为核心的外商投资管理体制，营造内外资企业平等准入的市场环境。

二是打造贸易监管新环境，探索建立以货物状态分类监管为核心的贸易监管新体制，促进试验区货物、服务等各类要素自由流动，营造与国际惯例接轨的贸易便利化环境。

三是开放服务贸易新领域，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大领域扩大开放。暂停或取消投资资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

四是创新金融监管新机制，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放。

五是建立综合监管新模式，按照高标准投资规则要求，加快政府职能转变，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。

自贸区不是开发区，不是特区也不是新区。主要不是招商引资、产业培育；也不仅仅是保税区，功能并不限于关税减免、海关监管便利；也不同于传统的自贸区，服务业扩大开放等，是重要发展目标。上海深知自己的地缘优势将会带来物流，必然促进发展。因为，物流的中心一定是资金流的中心，资金流的中心一定是金融的中心；金融中心又一定会派生出商业中心、生活中心、服务中心……。因此在上海抓住自贸区建设机遇，将金融创新与贸易便利化作为最主要的政策突破点。重点围绕建立自由贸易账户体系、推进投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化试点和外汇管理改革五个方面进行制度创新。金融改革相当部分措施已进入实际操作阶段。

游戏机行业禁令取消是产业开放领域一个很典型的案例。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。这是自贸区首批20个创新案例之一。家用游戏机国际巨头索尼、微软两家企业已分别通过合作方式进入中国市场。有关方面预计，5年之内中国主机游戏市场的直接产值将达到过千亿元的规模；未来10年，整个产业链上则有过万亿元的潜力。如果没有自贸区，没有负面清单对于行业准入的进一步开放，这个项目肯定是没法做的。

上海自贸区初尝胜果的三个支撑

一是上海自贸区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。是四区三港的自贸区格局。有着优越的区位基础和地缘优势。

二是国家各部委倾力支持给了自贸区很大空间。14家部委先后出台了为自贸区制度创新松绑的各项举措。比如在金融改革方面，人民银行30条、银证保21条，以及外管局改革方案，都超出上海预想。有了自由贸易区的金融政策，上海就引来了更多的外资银行，就会获得更大的发展空间。

三是全面深化改革制度框架基本建立。自贸区建立的制度框架主要在五个方面：探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度；深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平；深化金融制度创新，服务实体经济发展；加强事中事后监管，创新政府管理方式；加大自主改革力度，拓展改革试点新领域，如探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度。全面深化改革，依法改革，依法创新成为上海自贸区制度创新的特点。

我省学习借鉴上海自贸区经验的三条建议

学习借鉴上海自贸区的经验，我认为最重要的就是复制和借鉴他们以扩大开放来倒逼改革，不断推进体制机制创新的经验。我省开放程度小、对外贸易少，虽然申建自贸区的基础和条件困难不少，但要抓住国家向西开放战略、“一路一带”战略和内陆开放型经济新体制试验的机遇，积极争取在有制造业综合基础的我省建立兰州自由贸易园区，利用其先行先试的功能和政策组合效应，探索经济转型升级的新途径和新经验。结合上海自贸区的实践与经验，建议先从以下三个方面加快工作。

一是树立新的开放观。自贸区和“一路一带”建设呈现出我国对外开放的新战略、新棋局。对此，我省需要主动加强研究和试验。认真剖析作为节点城市在新的开放战略中的作用，从空间区位优势出发，以我省特色产业为依托，在国家开放战略发展中占得先机。要学习上海自贸区经验，以开放倒逼改革，加快转变政府职能，尽快实行权力清单、负面清单管理模式。建立公平开放透明的市场规则，提高我省服务业国际竞争力，努力形成有利于甘肃特色的兰州新区自贸园区建设的政府管理模式。将兰州自由贸易园区打造成为构建内陆开放型经济新体制的试验区、向西开放的战略高地、丝绸之路经济带的重要节点和引领西北区域经济发展的重要增长极。对上海自贸区首批30多项主要涉及到在投资管理领域、贸易监管领域、事中事后监管领域可复制可推广的试验成果，尽快在兰州新区复制推广。

二是打好特色产业牌。考虑涉及对外贸易的大量审批事权设置不在地方，要下功夫积极争取国家部委对设立“特色兰州自贸园区”的全力支持。发挥好兰州新区综合保税区、丝绸之路经济带黄金段的作用，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易园区。重点探索在特色农产品加工、石油钻采设备、炼油化工机械、电机、集热发电装备、通用机械制造、电工电器、农机具生产等方面发展相关装备制造业，用特色装备制造业交换中亚的能源等。

三是推进金融开放创新。在兰州新区积极探索金融开放制度创新。重点围绕建立自由贸易账户体系，推进跨境人民币境外借款、跨境双向人民币资金池、跨境人民币集中收付、经常和直接投资项下跨境人民币结算简化、大宗商品衍生品交易结售汇、小额外币存款利率市场化等方面进行制度创新。吸引服务更多金融相关企业入驻新区，让省内出口型企业，有境外投资意向的企业、物流企业、融资租赁公司、大宗商品交易商在新区设立企业，给兰州新区更有活力的发展空间。

（作者系省政府参事） 

责任编辑：赵婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1219/793302.shtml