重庆：关于全面推进法治建设的几点思考

党的十八届四中全会站在新的历史起点，作出了全面推进依法治国的重大战略部署，为坚持走中国特色社会主义法治道路指明了前进方向，为全面建成小康社会、全面深化改革提供了可靠保障。市委贯彻中央精神，作出全面推进依法治市的工作部署，明确了依法治市的目标任务、工作重点和具体措施。北碚处于全面深化改革的关键时期，全面推进法治建设，是北碚科学发展的关键。

推进法治建设,关键在于依法执政

依法治国是我国宪法规定的重要内容,也是党领导治国理政的基本方略。能不能做到依法治国,关键还在于党能不能坚持依法执政。

依法执政,必须首先加强和改进党对法治工作的领导。创新党对政法工作的领导方式,支持政法系统依照宪法法律独立开展工作,坚决落实违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度。健全党委领导的支持人大及其常委会依法行使职权、支持行政部门依法行政、支持司法机关公正司法等工作制度。

党委领导班子要带头学法知法、懂法通法、守法用法。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,协调好各种利益关系,保障和改善民生,努力做到心中有法、言必合法、行必依法。

建立健全公开透明的党务运行机制。凡需要党委领导班子集体研究决定的重大问题,涉及群众切身利益的热点问题,容易出现以权谋私、引发不公的敏感事项,除按照规定应当保密外,都要最大限度地向群众公开。

把党风廉政建设和反腐工作全面纳入法治轨道。要建立针对全区各级党员领导干部,特别是职能部门主要负责人遵法守法状况的常态化监督机制。切实以严格标准要求党员、严的措施管住干部,任何党员干部违反党纪国法,都必须要受到处罚。积极推进党内法治建设,严格落实执纪执法责任制,加强对党内法规和规范性文件执行过程的监督检查,健全执行情况通报、公示制度。

推进法治建设,重点在于推进依法行政

依法行政就是要构建以法治为基础的现代治理体系,把政府公权力的行使纳入到法治的轨道上来。这也是打造职能有限、行政有为、运转高效的法治政府的必要前提。顷此,北碚进一步明确政府履职重点,简政放权,探索通过授权、委托、派驻办理等形式,赋予镇(街道)在经济发展、社会管理和公共服务领域更大的管理权限,增强镇(街道)依法行政决策方面发展能力。

对行政执法行为进行监督检查。依托行政执法电子监察系统,对行政处罚案件从案源登记到结案归档进行全过程即时监控,开展重大行政处罚案件备案审查。继续推进行政指导工作试点区建设,在行政执法中对被执法单位的首次轻微违法行为给予行政指导,在行政处罚中贯穿行政指导,有力促进文明执法、公正执法。

严格规范性文件的制定流程。行政规范性文件的制定必须广泛征求意见,经政府法制办审查后,在公开媒体上发布并提供有效查阅渠道。减少和规范行政审批,建立行政审批目录库,向社会公开目录清单。不断完善政府决策的专家论证和征询意见机制。凡是涉及重大决策的方案,都要组织有关技术专家、法律专家等进行评估论证。

全面推进政务公开。整合电子政务信息资源,建设重点基础性数据库和“云政务”支撑及数据交换平台,构建决策、执行、管理、服务、结果“五公开”服务网络。使用新媒体手段,发挥政务微博、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用,善用群众喜闻乐见的方式灵活传递政务信息,增强政务公开的影响力和舆论引导力。

推进法治建设,要切实保障司法公正

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。政法机关作为执法司法的主体,必须严格执法、公正司法。

加快推进司法领域改革。通过司法改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,深入推进阳光审判、阳光检务,提升司法公信力。强化司法规范化建设,建好审判流程、裁判文书、执行信息三大平台,保证司法公开。

完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。对案件实行全程监控和质量管理,规范案件办理程序。明确司法过错责任认定标准、纠错主体和启动程序,加强对错案责任的倒查问责,实行办案质量终身负责。对任何枉法裁判、任何权力、人情、利益等干预司法机关依法履职的行为,都必须追究法律责任。

积极推进综治、审务、检务、警务、法律服务走进基层活动,切实做好治安防控、法律咨询、预防犯罪等工作。充分发挥诉讼、仲裁、调解、复议等化解矛盾纠纷的作用,降低法律援助门槛,积极为弱势群众提供优质高效的法律服务,以群众看得见的方式实现公平正义。

加强政法队伍依法履职能力建设,选配和管理好司法机关干部。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总体要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、高效廉洁的政法队伍。

推进法治建设,要培育信法守法的风尚

全民信法守法是全面推进法治建设的基础,是促进社会和谐稳定的重要保证。只有培育出人人信法守法的社会风尚,让法律成为人们心中的信仰,法治才会具有经久不衰的生命与活力。要培育全民信法守法的社会风尚,应该做好以下工作:

集中开展以宪法为核心的法治宣传教育,构建多形式、立体化、广覆盖的法治宣传教育体系。在区县一级,形成区、镇(街道)、村(社区)三级法治教育组织网络,建立普法骨干队伍,提高骨干的法制宣传教育能力。为提高普法实效性,还应该以群众关心关注的内容为重点,宣传方式上也要接地气,使广大群众能够理解,并愿意接受。

丰富普法载体和形式。充分抓好传统媒体与新媒体的融合,采用报刊台网立体联动、干部群众双向互动的方式普及宪法法律知识,开辟“学习贯彻党的十八届四中全会”、市委四届五次全会等专栏,大力宣传会议精神,深度报道各级各部门学习贯彻情况,推出先进典型,形成浓厚的学习氛围。还要让法律服务全面覆盖到基层社区,依托法律服务职业化队伍,构建高效的法律服务社会化网络体系。

坚持法治宣传与大众生活相结合。创作形式新颖、特色鲜明的法治文化作品,并进行大力推广,培育法治文化,涵养法治精神。把道德建设融入全民守法各环节,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,用良好的道德风尚引领全体公民自觉守法,维护法律权威,使群众真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

围绕法治建设开展课题研究。要充分发挥区域内高等教育机构、科研机构的作用,组织相关领域专家学者对法学基础理论进行深入研究。同时,也要鼓励执法司法人员积极开展法治建设应用研究,并引导机关单位和社会组织积极参与。

(作者单位:北碚区委)

责任编辑：赵婧

文章来源：http://www.71.cn/2014/1219/793328.shtml