陈耀：准确理解“新常态” 展望2015年经济发展新动向

 

陈耀 中国社会科学院工业经济研究所研究员

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我们讲一下三个方面的内容。一是就中央经济工作会议会议本身的一个背景和意义做点介绍。二是这次经济工作会议大家听的最多的一个词就是“经济发展新常态”，在这个新常态里面，经济工作会议讲了九个大的特征，也就是说，这九个特征成为我们未来发展的新常态，这是理解中央经济工作会议一个最重要的内容。第三个方面就是讲到2015年中央部署经济工作，提出了五大任务。这五大任务的内容也是很丰富的。那么，我是着重研究区域经济这一块的，我可能在这一块介绍得多一点，其他领域就简单地带过。

一、中央经济工作会议定调2015年经济发展

中央经济工作会议是党中央召开的会，它是我国最高规格的经济决策会议。这个会每年召开一次，一般的都是在最后一个月召开。参加的人规格比较高，政治局常委、各省市一把手，各个部门负责人，还有一些中央企业、金融机构、部队几乎都包括在里面，所以级别规格比较高。那么这个经济工作会主要的文件，它是由中央财经领导小组办公室起草。这个会确定我们下一年度经济工作一个总的指导思想，目标、任务。在明年的三月份，我们两会期间还有一个《政府工作报告》，由政府来决定2015年落实中央经济工作会议的具体部署。

中央经济工作会议是我们国内的事，但国际上也非常关注。国外媒体也有很大的报道。原因就在于，中国现在是一个经济体量非常大的国家。我们现在是除了美国以外的世界第二大经济体。当然按照购买力评价，世界国际货币基金组织也认为中国现在已经超过美国了，说现在按照PPP也就是购买力评价来计算的经济总量，我们已经是第一位了。这在我们国内倒不是太认可，我们还是按照汇率来算。现在中国又是世界第一大进出口贸易国。我们的进口出口贸易总额是世界最大的。按照国际组织的预测，2014年中国对世界贸易的贡献为14%，中国经济增长在全球经济增长份额中的占比是27.8%，前30年我们大概只有2%、3%、4%。所以，中国现在是最大的增长引擎。有人说，中国打个喷嚏世界都感冒。中国经济的发展状况，现在整体经济放缓，下行压力比较大。紧张的不仅仅是我们，不仅是一些企业家感觉到经营比较困难了，挣钱不是那么容易了。其实跟我们同样紧张的还有跟我们联系比较紧的世界其他的一些国家。那么中国经济一放缓，中国13亿人口的市场对外需求会减弱，对外的出口也减弱，这些东西都会影响到其他国家相应的生产和消费。所以这个方面来看，我们中央经济工作会议对未来、对今后一年是怎么去部署的，它的一个主导任务是什么，会影响世界。所以我们说，中国宏观调控政策怎么定呢，也是一个举世瞩目的事，这是我们讲的中央经济工作会议的重要性。

第三个方面，我们看2015年又是很重要的一年，为什么说它重要呢？我们讲2015年是第12个五年规划（2011年—2015年）就要完成了、要结束了，所以这一年非常关键。2015年也是我们深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国开局之年。另外，现在大家可能都听说过这个概念：从经济方面讲，我们处在一个“三期叠加”的时期。三期叠加，就是讲增长速度进入到一个换档期。跟我们开车一样，从过去的速度很高，放在四五档，现在我们进入到二三档，我们就是在换档。这是一个时期——增速换档，我们下面在新常态上还要来看一个，这是一个最主要的变化。第二个，就是我们讲的结构调整阵痛期。搞结构调整、结构转型，现在我们面临这样一个新的时期，很多企业也在考虑转型的问题。这个结构调整、转型不是说一天两天能够完成的，它会有一个阵痛期，要实现这个转型升级，需要一个很长的时期来完成这样一个过渡。第三个叫前期刺激政策进入到消化期。所谓的前期刺激政策，就是我们2008年、2009年开始，在国际金融危机时，中国经济受到很大的冲击，在这个情况下，我们当时提出来一个强刺激的政策，或者也叫四万亿刺激经济政策。这个政策，客观地讲，对我们中国经济在短期内走出金融危机的影响，还是起到积极的作用，所以我们经济恢复得很快。但是，它同时也带来一些后遗症，一些投入、一些项目没有很好地进行论证，出现了很多需要现在来去消化的问题。这个是我们讲现在中国经济三期叠加的时期。所以，这个时期面临这么一种复杂的经济形势，中央经济工作会议就是要看看开出什么样的药方、怎么来分析、解决，未来国家发展是一个什么样的方向。所以这个经济工作会议还是非常重要的。

中央经济工作会议一般的内容，首先要总结一下这一年发展的情况，然后再规划未来、对未来进行部署。2014年的目标和任务，从经济工作会议透露的情况来看，应该说这个目标任务还是能够较好地完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革取得重大进展，人民生活水平提高，这是几个方面。经济运行方面主要是讲速度。大体上今年增速也就是7.4%，就是在我们所谓的合理区间。

 

二、准确理解中国经济发展新常态

那么，我们最主要的是要认识经济发展的新常态。

大家听广播、看电视，已经是听了非常多这方面的情况。新常态这个概念，英文里面这个new normal这个词不是我们发明的。它是金融危机的时候，美国太平洋基金管理公司的总裁讲了一个概念。他讲的新常态是什么意思呢？就是说国际金融危机爆发以后，世界经济进入到一个相当长的痛苦的恢复时期。这个恢复时期很艰难，我们大家要认识到这是一个常态了，就是说你不能想它马上就走出危机了。实际上我们看到国际上这些发达国家，特别是欧盟，欧债危机前一段时期都很艰难。美国搞几轮的量化宽松，现在的经济发展已经出现这样一个走出危机的迹象。所以，他已经结束了这样一个政策。所以，总体上看，他是提出来，这是一个常态，一个很长时期，所以从2007、2008年到现在，我们也有五六年时间、六七年时间了。

那么我们国内现在讲的新常态是习近平总书记在今年的5月份到河南视察时第一次用这个概念，说我们要从中国经济发展的阶段性出发来要适应经济发展的新常态，要保持一个平常心，讲了这个问题。前不久的APEC会上，习近平又比较全面地从四个方面做了一个论述。那么这一次（中央经济工作会议）是对新常态讲得最系统、最完整的一个表达。

所谓新常态，就是要让我们认识中国经济未来的一个走向，它是一个什么样的趋势。从这九个方面基本上能把我们未来发展的走势、这个大的方向、大的目标做一个判断。那么这个判断应该说作为一个未来的常态、未来的趋势，对于指导我们各个地区、各个部门、各个企业将来谋划发展，我觉得是会有指导性的意义的。

所以，会议上指出，先是认识新常态，然后要适应新常态。这个常态是要去适应，你不要认为，你讲的这个东西，包括速度，今后经济增长速度再也不可能像过去那么高了，有一些人还是按照过去的思维去做，那不行。对于新常态，就要主动去适应它，你想按照过去的想法去做，那不行。要适应，还要引领新常态。就是我们还要按照这样一个发展方向去引领它，所以它是当前和今后一个时期，我国经济发展的大逻辑。经济发展的逻辑，也就是规律，它是一个规律性的东西，所以下面我们做一点展开，有些东西不一定讲得很细。

这九个方面，首先我们看前三个方面。前三个方面就是我们讲的经济增长有三驾马车。所以三驾马车就是构成经济增长的三大要素：一个是消费，一个是投资，一个是出口，就是消费需求、投资需求跟出口。这三驾马车未来是一个什么样的变化趋势？

这里面第一个，也是最核心的，就是决定经济发展，甚至我们说每一个企业的发展，首先要考虑需求。需求在哪里，未来需求有什么样的趋势。所以这里面，中央经济工作会议讲了这么一个特征，这个特征也是一个比较新的提法，就是说过去我国消费具有明显的模仿性排浪式特征。，所谓模仿，就不是创新了。就是要看别人怎么做，我们怎么做。排浪式，就是一浪一浪的，每一浪、每一波有一个主导消费特征，那么这种消费阶段已经结束了。那么，未来的主流是个性化、多样化消费。所以，这是讲到消费需求的一个变化。

我这里简单再展开一点。为什么讲它是排浪式的消费？我们可以说，过去几十年大概可以分成三次大的消费浪潮。那么第一个阶段，（上世纪）60年代到80年代末，那一拨的消费，最突出的商品是自行车、手表、缝纫机，我们叫老三大件。为什么说它是消费的主流呢？当时，我们挣的工资、我们的支出主要是花在这上面。那个时候我们的消费模式就是温饱型，基本上消费的级别都是百元级。我们那时候一块手表，像上海表等几个牌子，大概也就是120块钱；缝纫机、自行车也都在100块钱左右。所以，这个消费的级别在百元级，大概持续了30多年时间。这是解决中国温饱时期的一个消费模式。所以这是一拨，或是是一个浪潮。第二拨浪潮是（上世纪）90年代初到90年代末这个时候，我们就是新三大件：彩电、冰箱、洗衣机，从温饱型向小康型转变，那么消费级别到了千元级。那么总体上大概持续了十年左右。那么，进入到新世纪以后，我们的消费结构升级了，新的消费支出主要在汽车、住房、旅游，从过去解决吃和穿的问题到后来解决住和行的问题。住就是住房，现在我们看到，每一个家庭的消费支出绝大部分都是在买房上的或者是租房上。，买汽车、租汽车，或者是贷款买的房子、车子。然后在旅游上。所以，现在这个时期，我们主导的消费就是这么一个状况，可以说进入到一种享受型的消费模式，级别在万元级、数十万级。（在北京这个可能是数百万级，现在买一套房子几百万，甚至上千万。）那么，对于这个时期，现在讲法不一，有人说这个时期已经接近结束了。我们说这个时期恐怕还有很长的时间。北京，像住房这一块，大概在2004、2005年以后才开始有一个大规模的消费支出，就是价格的上涨来带动我们这种支出。所以，我们说未来消费，它的热点在哪里？那么现在这次给出了一个答案。我们现在，吃的穿的都不愁了，现在住的行的，汽车进入家庭了，现在基本上每一家都有一辆车，甚至两辆车，多余的钱出去旅游，那么消费的热点、消费的趋势是什么呢？这次其实讲了一个非常重要的概念，就是讲到，我们要从过去排浪式消费转向个性化、多样化消费，就是今后的主流没有代表性的东西了，主要就是个性化，我一个个体的需求都不一样，所以进入到一个相对复杂的多样化的阶段。所以，会议提出来，要保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策、释放消费潜力，使消费继续在推动发展中发挥基础作用。你看下面投资，是讲的关键作用。那么消费是基础作用。这些提法跟西方国家还是不完全一样的。西方国家的消费在经济中间的作用，应该是一个主导的作用，像美国的消费对经济的拉动大概占百分之七八十，我们现在只有50%左右。

第二个方面，投资需求。这三驾马车里，投资需求是一个什么趋势？经历了30多年高强度大规模的开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出新要求，必须要善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续在经济发展中发挥关键作用。所以我们的经济发展、经济增长还是离不开投资，过去说中国要转型，要更多地从投资拉动转向消费拉动。消费的比重对经济增长的贡献还会要大，但是投资仍然继续发挥这样一个关键作用。那么，今后投资主要的领域，现在讲到基础设施互联互通，是包括我们现在讲的交通道路，机场、高铁、高速路、管道等，就是这些方面。那么还有更重要的方面，现在讲的互联网、物联网这样一些基础设施要做到互联互通。然后还有新的技术产品，一些商业模式，所以，在这方面的投融资方式也要发生一些变化，这是投资。

 

第三块是出口。应该说，过去30年中国的经济发展出口这方面的拉动非常强。中国在改革开放这30多年来，一下子从过去仅仅几十美元几百美元，到现在已经是世界第一大进出口国家，我们现在上万亿的进出口总额，所以这个量非常大。现在出口也发生了一些变化，我们国家低成本的比较优势发生了一些转化，全球现在总需求不振，一些外向型企业订单越来越少，而且现在应该说，做国际贸易搞外销是越来越难了。过去做外销的，现在有些开始考虑做内销。那么，这跟很多国家现在没有完全从国际金融危机恢复还是有很大的关系。那么，我们国家过去出口主要靠什么呢？就是靠我们的劳动力便宜，工资成本比较低，人工成本低。但是，现在这几年，企业明显感觉到招工难，而且工资成本提高非常快，一年有的能提高20%、30%，前些年七八百一个月，现在两三千块钱平均，这是从制造业来看。我们现在的比较优势为什么说弱了？我们周边像越南、柬埔寨等东南亚国家，他们现在的工资水平就是一个月平均在100到110美元左右，也就是相当于我们十年以前的水平，所以我们继续靠低劳动成本来提高出口竞争力已经不行了，所以我们要加紧培育新的优势，使出口对经济发展继续发挥支撑作用。我们出口现在对经济增长在很多时期是负增长、负贡献，最近相对好一点，但是这个方面，总的来说是跟过去有大改变。

第四、第五、第六，是从产业组织上来看的。那么，产业组织这方面出现一些变化。传统产业的供给能力已经大大超出了需求。现在钢铁、水泥、建材、平板玻璃、电解铝这些行业，甚至包括现在的一些纺织服装行业，产能过剩非常严重。过去主要是靠大规模化、靠集中发展，未来可能将会有一些变化，就是生产的小型化、智能化、专业化成为今后一个很重要的趋势。所以，新兴产业、服务业、小微企业今后在经济发展中的作用，会越来越重要。小微企业未来为什么会成主导呢？它刚好跟我们讲的消费需求的变化是相关的，未来的消费要满足个性化需求，大规模的批量化的生产已经不合适宜了。所以未来就是一种小规模、小型的、定制化的，甚至是分散化的这样一些生产方式会出现。这是跟未来的需求变化相吻合的。

在生产要素这方面，我们也讲到了，现在人口老龄化越来越严重了，农业富余劳动力减少了，要素的规模驱动力减弱，所以今后增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

在市场竞争方面，过去主要是数量扩张和价格竞争，今后要转成质量型的、差异化为主的竞争。竞相降价的竞争应该是竞争层次比较低水平的竞争，未来主要靠产品质量、靠服务、靠一些差异化产品来进行竞争，这也是竞争方面的特点。

另外最后三个方面。这九个方面，就是把整个经济发展的九个层面的趋势都做了一些描述，做了一些判断。在资源环境约束方面，过去能源资源和生态环境空间比较大，现在环境承载力已经达到或接近上限，所以今后要顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。现在，如果再发展特别是在工业领域一些对环境有影响的行业，肯定是不行了，现在我们整个京津冀的环境，大气污染的这种状态，应该说是非常严重的，老百姓都切身感受到。所以，在未来的资源环境的约束下，我们可选择的必须是绿色低碳、要适合循环发展的一些新的产业、一些新的行业。这是我们的环境承载力已经超过了我们的极限了。

还有经济风险的积累和化解。这个方面各类风险应该说总体上开始有所加大，但总体上还是可控的。这里面我们讲到，以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时期，将来必须要标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。特别是地方债务，前一段时期搞建设、搞基础设施投入，很多地方通过地方融资平台从银行借贷了很多资金，这方面的规模越来越大，全国可能有一二十万亿的规模。这些有一些要靠地方政府去偿还的，慢慢风险也会加大，所以要建立这种化解的体制机制。

最后就是在资源配置上。我们这么讲的是，全面刺激政策的边际效果明显递减。现在经济放缓，企业困难，很多企业都在提出，政府为什么不像前些年去搞经济刺激、搞强刺激。现在中央经济工作会议讲了这么一个判断，就是要搞全面刺激，它的边际效果是在递减。国家再出台像过去的四万亿计划，那么它的效果也不像以前了。所以，既要全面化解产能过剩，还要通过市场机制作用探索未来产业发展方向，把握总供求变化，科学进行宏观调控。

这个方面应该说，今后在宏观调控上，更多不是要靠国家去拿钱。但是，我们还要看到，国家不搞过去那种强刺激，不等于说对经济就完全放任，不是说企业困难也不去考虑、经济持续下行不去调控，不是这样。现在我们稳增长，仍然是现在一个主导。稳增长，我们在中高速这样一个时期，今后的增长还是要稳定，要避免速度下滑过大。所以你看，我们最近国家在流动性释放上也是在不断地释放，包括银行的利率调整等等一些方面，就是说国家还在不断地在调控，但是我们不是强刺激，而是微调、微刺激，我认为还是可以这么去讲的。

尤其是对有一些特定的一些新兴产业、农业领域、基础设施领域，包括一些高科技的领域，政府还是出台政策来积极支持，只是总体上更多的要靠市场机制的变化。

刚才讲了九条，其实这九个方向，可能大家也记不住，其实应该把它归结一下。我觉得讲这个新常态，其实记住这四个方面就行了。我们讲所谓的新常态，就是我们经济进入到一个新的阶段，那么这个新的阶段在这四个方面：一是增速，过去是高速增长，那么现在是要转向中高速。所谓高速，就是过去两位数或者说9%以上，现在我们讲的7%、8%，当然这个区间也有一些不同的说法，但我们总体上是从过去的高速向中高速转变的这么一个阶段，大体上就是7%、8%，甚至可能这个区间还会再大一点，就在这样一个范围。二是在发展方式上，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，要从过去追求规模到现在要追求质量。从过去粗放到现在追求集约高效，那么第三就是结构上要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。这个话就是说，我们主要还是要靠现有的这种存量调整，不是说再靠很大量的投资去新增规模。那么，四是从发展动力上，要从传统增长点转向新的增长点。这个话比较容易理解，就是经济增长都有一些热点地区、热点行业、热点企业，那么我们传统的增长点现在要转到新的增长点。所谓新的增长点，从产业上看，就是讲的我们说新兴产业，特别是适合未来这种科技革命带来的一些新的产业。这些方面包括新一代的信息技术、生物技术、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等行业。那么地区方面，我们下面还要讲，它现在要选择一些新的能够支撑未来经济增长的一些新的地区热点，这些都是发展的新的动力的转变。

 

我们简要看看这几年为什么说从高速到中高速？这些年整体的经济，2004年—2007年，大家看到都是两位数，2010年之后开始，2012年、2013年、2014年，今年大概就是7.4%这样一个速度，还是再往下走。从各地方来看，现在我们的北京、上海，现在还有像东北黑龙江，这是增速比较低的。今年前三季度，或者说在1到11月份，我们看到也是这样，就是沿海的一些地方经济增速低一些。除了天津，天津的增速是相对比较高一些，这几年基本上没有太大变化，都是在两位数以上。所以，在京津冀里面，在沿海地区，天津我们讲它一枝独秀期，前些年滨海新区上升到国家战略以后，从2006年开始，一大批的这种大项目、大工业，包括像空客组装、大飞机的组装、装备制造、石化行业、能源行业这方面项目建设比较多，这几年陆陆续续开始投产，发挥效益。所以它的发展应该说还是一直是发展不错。现在天津人均GDP已经在全国是第一了，从2011年开始超过上海，比北京也高。所以，可能按照这样一个速度差（北京现在百分之七点几，天津按百分之两位数增长），再过几年，天津在总量会超过北京，北京应该说还是感到有一些压力的。过去北京，不管是总量还是人均量一直领先。所以这是从速度上来看。

金融危机以来，我们国家按季度上来看这个速度。2009年这时候四万亿刺激以后，经济一下子又回到12%的高速度，后来到现在都是一个逐渐往下走，现在已经降到8%以下，（2012年开始就降到8%以下）。今年前三季度是7.4%、7.4%、7.3%，第四季度估计也就是7.4%，全年平均差不多也就是7.4%，所以大概就是这么一个态势。

三、2015年中国经济工作五大任务

中央经济工作会议最主要的内容就是两大块，一块就是判断未来发展趋势，讲了九大特征，就是新常态——我国经济发展未来一个新的特征。那么，第二大块就是部署明年工作的任务。明年经济工作任务主要就是五个方面。

第一个方面，努力保持经济稳定增长。这就是稳增长。稳增长是第一位的任务。这个里头可能释放出很多信息。大家注意，把稳增长放在第一位，说明现在国家、中央对经济的下行已经感到需要在宏观调控方面要保持增长，不至于继续下行。所以，稳定增长还是第一位的目标，这是一个很主要的方面。

第二个方面，积极发现培育新增长点。这里讲了一个发现、一个培育，那么新的增长点在哪里？刚才其实我们讲的这些东西也不一定都是（新增长点），因为在市场经济条件下，有些新增长点是在不断地变化。我们可以看到一些大的趋势，但是新的增长点实际上是市场经济自发形成的。比如说，我们现在讲的互联网经济带来的一些新的变化，这方面应该说还要不断地去发现和培育。我们一些新的业态、新的商业模式都在发生一些变化，所以要不断地去积极地发现和培育。

第三个方面，加快转变农业发展方式。国家还是强调农业作为一个基础，是国民经济的一个基础行业。农业不稳的话，特别是粮食不稳的话，粮食只要欠产，粮食价格、食品价格就会影响，就会影响到我们的CPI（物价指数）。今年我们可以看到，整体的物价指数有升有降，但总体上还是平稳。这个跟农业是有关系的。所以，中央一直强调要重视农业的发展、转变农业发展方式。

第四个方面，优化经济发展的空间格局。这个我下面可以多讲一点，经济发展空间格局涉及到在我们国家这个大的版图上国家区域发展的重点在哪里，这与各个地区的发展密切相关。

最后是加强和保障和改善民生工作。老百姓的生活这个方面，仍然是一个非常重要的任务。

在主要任务里，会议提到的三个关键点。

第一，每年的经济工作会议要公布宏观调控政策，宏观调控政策最核心的是财政政策和货币政策，这是中央能够调控的手段。所以今年还是在讲这几个概念：财政政策是积极的，货币政策还是要实行稳健的，这保持了与前几年政策的连续性、稳定性。所以你看提出，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度，要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。

这个里头，我们看到，历年的中央经济工作会议在定调的时候，从2010年到现在2014年大体上变化不是太大。2010年，因为是在金融危机的时候，所以要尽快地从危机中走出来，我们提出积极财政政策和适度宽松的货币政策。那么到2011年，是稳增长、调结构、防通胀，把通货膨胀也是放在一个很重要的位置。2012年的时候强调提出房产税的改革，所以房地产这一块提了一下，今年就没有这个概念。2013年的时候，讲到要推进城镇化。那么今年是稳中求进，连续三年都是这么一个提法，今年是讲“稳中求进、改革创新”。

关于财政政策和货币政策。所谓的稳健的财政政策，就是讲的有松有紧、有保有控，要保什么，要控制什么，这个都是很明显的。

那么稳健的货币政策，就是要与过去的适度宽松进行区分。适度宽松是讲，在货币发行上供应量要大一些，也就是所谓的M2货币供给量这方面要大。这个政策我们现在还不用。还是在强调是稳健的货币政策。那么，当经济出现过热时，货币政策才偏向紧缩；现在经济没有过热，是一个偏冷的局面，所以当经济出现衰退迹象时，货币政策要偏向扩张，所以我们讲的是这样两个方面。

那么我们看财政政策现在这个状况啊，浅的是讲，GDP的增速，这些年到现在已经开始往下降了，但我们的财政赤字在增加。你看从2009年四万亿投资以后，赤字一直在往上增，这就是我们财政这一块。国家拿钱来搞投资，包括基础设施的建设，这方面投资很大，所以风险也在逐渐扩大。那么房地产行业，房地产投资2014年还是略微向下走，高的时候，在2006年、2007年的时候，每年的房地产的投资达到30%，后来往下降，那么现在只达到15%以下了，大概今年前三季度在12%，低于整体投资增长速度15%大概三个百分点。所以现在总体上投资房地产的速度还是处在百分之十几，比过去高峰时期已经有非常大的一个降幅了。

下面就接着可以具体讲一下在优化经济发展空间格局上这样一个变化。

优化空间格局，我们以前的提法是叫优化国土开发的空间格局。我们过去在国土开发上有开发过度、无序的问题，到处都是开发、到处都是工地，生态环境破坏很严重，所以在优化过度开发空间格局里，国家专门编制了一个主体功能区规划，就是把全国960万平方公里（陆地面积）划分了优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，今后形成城镇空间、农业空间和生态空间，所以它要划定一个边界，哪些地方属于生态涵养，是不能搞开发、不能搞工业，像我们北京北部山区，密云、怀柔、平谷、延庆这些地方都是生态涵养地区，这些地方现在要严格地限制工业。在国土开发的空间格局里面，这主要是搞国土开发空间管制，我们要限制一些地区，特别是生态脆弱的地方、生态资源环境承载力比较低的地方，开发强度要低，这个是非常明确。

中央经济工作会议里面讲的是经济发展的空间格局，还讲怎么去找未来发展的支撑，还是促发展，所以跟我们前面讲的国土开发管制还是不一样的。所以，这次首先是把过去讲的四大板块：实施“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”，这是一个覆盖全国的四大板块的战略还要继续实施。为什么这么提呢？前一段，很多地方的人也讲，中央这几年好像不太提（四大板块）了，也不提西部开发了、中部崛起，是不是想用一个新的政策来替代。其实这是回应我们的一些质疑。中央讲这个事还要继续实施，因为四大板块战略从“十一五”开始，才做了两个五年计划，很多任务还没完成，西部地区现在很多贫困地方发展还非常落后，那么中部地区也还是这样。在这个基础上，今年提出来明年要有三大战略。这三大战略，现在我们在媒体上反复地看到，我们稍微多讲一点。

一个就是实施“一带一路”战略。“一带”就是丝绸之路经济带，“一路”就是21世纪海上丝绸之路，这个“一带一路”的战略，可能有一些人已经接触得比较多。它不是一个区域性的战略，它是一个开放性的，是国家对外开放、构建全方位开放体系的一个战略。

 

第二个就是跟我们联系非常密切的，就是京津冀协同发展。这是涉及到京津冀三地未来发展的一个重大战略。习总书记今年在2月26号专门在北京开了一个三地的座谈会，把京津冀协同发展上升为重大的国家战略。所以，应该说在2015年，三大战略要有良好的开局，所以京津冀协同发展，还会有非常大的一些变化，我们下面还可以再具体讲一讲。

第三个就是长江经济带。长江经济带涉及到从上海一直到云南，有九个省、两个市，11个省市。这么一个依托黄金水道打造、建设长江经济带，所以，这是作为优化空间格局的三大国家战略。

我们国家在谋划经济发展格局上，“十二五”时期提出“两横三纵”发展格局。优化格局首先要建设几个大的轴线，像“两横三纵”。一横就是从连云港到新疆，然后连接中亚，到欧洲，我们也叫陆上丝绸之路的一个主要通道，也叫新亚欧大陆桥。第二条就是长江经济带的这个范围。那么三纵，一纵就是我们的沿海，从东北沿海过来的这样一条通道，现在有沿海铁路、沿海高速；第二条就是北京、广州沿京广线形成的一纵；第三个就是呼和浩特、银川、西安，一直到昆明，形成的这么一纵。大概这么“两横三纵”的格局，这个格局到2015年还会稍微调整，可能还会要增加北边飞一条通道，还要建设几个轴线。那么在这个轴线的节点上，就是大的交通枢纽的节点上，培育一些大的城市群，像我们这是环渤海地区、长三角地区、珠三角地区、长江中游地区、成渝经济圈、关中城市群、中原城市群，这几大城市群都是现在目前国家要重点培育的几个大的城市群。

我们多讲一点京津冀协同发展的问题，因为现在还在做规划，大的方面来讲，京津冀协同发展，首先主要还是围绕着北京。北京要进一步地疏解它的功能。由于北京功能过度集聚，人口过度集中，导致了大城市病的问题，所以，京津冀协同发展是从这个角度要去解决。

怎么去疏解？北京一部分的功能要向外转移，一部分产业要向外转移，一部分企业要搬迁，就是解决大城市病的问题。现在已经开始做的，包括动物园批发市场（动批），可能今后还有一些包括大红门的批发市场、四环以内的这些批发市场都要考虑，就是对于北京交通影响大的一些点恐怕都要考虑规划调整。

京津冀三地在今后一段时间，北京可能主要还是做减法，就是要疏解这种过度集中的一些问题。那么河北主要是做加法，河北是京津冀三地经济欠发达地区，那么它的落差跟北京、跟天津比较大，经济发展水平相对低，环京津还有一个贫困。所以这个方面，应该说京津冀协同发展对河北是一个重大的机遇，河北还要加快发展。

这里面有很多问题要解决，协同发展怎么协同？目前已经做了一些工作，今年七八月份，北京跟河北、天津都签了一些协议。大概三地的协议有十八项，那么要加强合作，重点可能就是几大块。

一个是基础设施，搞互联互通。要把一些断头路，特别是河北进京的一些断头路要打通。北京的一些基础设施，包括我们的城铁、地铁，也可能一部分要延伸到河北周边的一些地方去。在基础设施这方面要进行对接。当然现在基础设施方面，最大的一项就是我们的新机场。新机场经过多少年的前期研究了，最近国务院、国家发改委批了这样一个项目，新机场经过选址，在大兴以及河北这样一些交界的地方确定新机场的位置。这个新机场投资非常大，大概是总的机场本身的投资要八百个亿。围绕这个机场，今后还要建临空经济区，真正临空经济区发展起来，可能对河北的带动，包括对天津的发展带动都起很重要的作用。那么，整个临空经济区相关的投资可能至少在两千亿以上，投入力度非常大。那么这个新机场前期我们也参与过一些论证。新机场本身开始设立的时候，提出它的选址要有利于促进地区协调发展，其实主要还是考虑如何能带动河北经济的发展。所以，这也是一个京津冀三地将来加强合作的项目。到2025年，它的机场的吞吐量、旅客吞吐量要达到7200万人次，相当于现在的首都机场的规模。它是一个三地共同合作的项目。这是第一个方面，基础设施一体化。

第二个方面就是生态环境，特别是大气污染的治理，搞联防联控联治。这是老百姓，也包括总书记最关心的。APEC期间的蓝天白云要保持下去，这个工作可能难度比较大。为了保持APEC蓝，那些天周边京津冀、包括周边的像山东、山西、内蒙这些地方，有相当的企业都停产了。靠这种手段，使得我们保住了几天的蓝天白云。当然，京津冀的环境治理，不是短期能够解决的，它需要相当长时间，并且周边这些地区共同去努力，所以它要联防联控联治，这里涉及到很多的问题，包括如何去补偿，像河北一下关了很多厂，今年它淘汰落后产能，钢铁厂、水泥厂、玻璃厂，总体上河北的钢铁恐怕最后要有七千万吨的钢铁规模都要关掉了。那么这个对它的经济影响很大。今年一季度的时候，河北的经济增长只有百分之四点几，二季度稍微提高了一点点，但它的增速在全国是倒数第二。所以，这个对它的经济影响非常大。如何调整？河北一直在讲生态补偿，希望北京是受益方能给予补偿（当然这方面讲法不一样），就是要探索这种生态补偿机制的问题。我们更多的是强调三地如何来联防联控联治来共建生态环境。因为北京不仅是大气的问题，还有水资源的问题。现在南水北调已经进来了，但像北部一些过去的水源地，如何能够保持它水源的充分供应和安全，这也是一个需要跟河北方面加强合作的。

京津冀方面，除了基础设施、生态环境，其他最重要的就是产业。产业方面的发展，现在包括河北、也包括天津，都在盯着北京，看北京有什么东西可以迁到我这儿来。光是一个动物园的批发市场，河北各个地方在争，天津也在争。当然，天津更多的是希望北京的一些央企、一些企业总部往它那边去搬迁，对天津的发展有利。实际上，河北的周边、天津的周边、北京的企业早就在那边有谋划、有布局，已经有很多企业了。像我到天津的武清，那个地方就有五六百家企业都是北京过去的企业。所以，按照市场经济规律，企业其实会选择一些地方，那些地方的土地成本便宜，地方又给一些优惠政策，人工也便宜。总体上说，企业会选择一些综合商务成本比较低的地区。今后政府要去动员一些企业搬迁、一些机构搬迁，恐怕首先还要尊重市场的规律，按照市场的规律去做。对于公共资源，包括一些学校和一些医院今后的调整，恐怕调整也不会调整太大，也不可能要真是迁到河北去，那可能性要小一点。我们觉得现在北京，就是北京的近郊区现在还没有充分发展。我跑了很大一圈，整个北京经济，郊区很多园区的企业都很少，发展空间还很大。所以，即使搬迁，我们说首先还要向近郊搬迁，然后才是考虑到河北，然后才考虑更远的一些地方。当然这些到时还是要按照国家和北京市将来出台的规划去进行、去运作。

京津冀协同发展，这里面还涉及到很多问题。大的方面就是我们一般讲的基础设施、环境、产业，其他方面还有很多，包括通关一体化。现在，京津冀率先搞通关一体化，今后出口企业想出口，可以根据你的意愿去选择在哪里申报。整个京津冀算一个关区.过去算三个关区，那么企业成本比较高，要到处跑，现在就是可以自由选择了，这应该说是非常便利的。今后像社保、医保可以跨省区报销，将来很多资质的认证可以异地进行互认，等等，很多很多方面。京津冀实现协同一体化发展，恐怕今后不仅对北京、对于周边地区老百姓都会带来一些生活水平方面的提高，应该说总体上好处是大的。那么，北京将来通过大气污染的治理，将来蓝天、白云天数会更多一点，大气空气洁净会好一些，另外基础设施会更便捷一些。那么像今后的就业这一块，通过副中心、其他新城的建设，就业可能会向周边扩散。这样的话，周边地区避免都到中心城区上班，避免造成钟摆式的交通模式，实现就近就业，应该说对老百姓今后也是非常有利的。更多的人部一定要花很多时间在路上，交通出行的成本也要降低，这是一个大的目标。京津冀协同发展在明年会要有一个良好的开局。这个开局是体现在哪些方面？我们也有很多的期待，因为这个战略是涉及到咱们每个人的利益，希望大家也积极地去关注它。

其他几个方面，像长江经济带离我们远一点，但是我们也可以关注一下。长江经济带，从东、中、西，这是一条大的经济带，那么它的一个目的是什么呢？就是把长江这个“黄金水道”功能发挥出来。我们知道，长江上有很多桥梁，又建了三峡大坝，航运功能严重地受到制约。现在长江像南京，南京过去的老桥梁比较低，只有26米净高。现在万吨级船只能到达南京，就再也过不来了，整个长江“黄金水道”的运力得不到充分的运用。那么到三峡大坝，过船非常慢，有些要等很长时间。所以，在过三峡大坝的时候，要翻坝，就是把这个货物卸到岸上，从岸上再装到船上，耽误时间，增加了成本。所以，依托“黄金水道”发展，国家可能主要想做的事，是先把综合交通运输网络建设好，不光是水道，还包括沿江的高铁，像沪蓉高铁、沪渝高铁、沪昆高铁，还有高速路，然后建若干机场，那么把水运跟陆路运输都结合起来，甚至与海铁联运结合起来。因为水运便宜，吨公里运价只有几分钱，比在陆上火车运输、公路运输要便宜很多。所以，这方面还是需要把黄金水道的功能充分挖掘起来，带动周边地区发展，这是长江经济带。

长江经济带上建三大都市圈。一个就是上海为中心，包括浙江、江苏，现在又把安徽纳入进来了，这次是一个非常大的改变。安徽融入长三角，形成了一个大的都市群，面积也扩大了。那么中游就是以武汉、长沙、南昌，形成一个长江中游城市群，也叫中三角地区。这个地方可能是未来会作为一个培育的重点，这块对带动中部地区、西部地区的发展都很有作用。第三个城市群就是成渝地区（成都和重庆），现在这个地方城市密度非常大，像成都周边有一二十个城市。那么重庆也是这样，除了主城区，还有很多区县。

除了这三大都城群，还有黔中城市群和滇中城市群，长江经济带上建五大城市群，“三主两辅”，这是长江经济带。

最后，我们再花一点时间介绍一下“一带一路”。“一带一路”，这是中国的一个大战略，应该说是未来中国构建开放型经济一个宏大战略。它的内涵非常丰富，是一个包容性非常大的战略平台。最早是从去年九月份，习主席在哈萨克斯坦访问的时候提出要建立丝绸之路经济带，那么这个“一带”的主干线就是这条带，当然现在还有很多线了，包括南方的丝绸之路，包括北方的对接蒙古草原的丝绸之路，还有连接俄罗斯的，总体上就是通过这几条向西连接到中亚地区，连接到欧洲。现在，这个丝绸之路经济带应该说已经看到效果了。

像现在有渝新欧，就是从重庆直接开往欧洲德国杜伊斯堡的一个班列；有义新欧，就是从义乌，经过新疆、阿拉山口，到西班牙的班列。现在我们很多传统的产品不是生产能力过剩吗？那么，你就要找市场啊，就是通过这些陆路通道运输来走向国际市场。现在是效果非常明显的。现在还包括郑州有郑欧班列，武汉有汉欧班列，有很多直接通过陆路运输，到达中亚、到达欧洲一些国家。所以，这个丝绸之路经济带现在对国内的市场、对国内的生产，已经开始发挥作用了。

海上丝绸之路主要是通过港口。经过沟通，跟东南亚一些国家对接起来。

现在大家明确一点，现在我们讲的“一带一路”不是一个虚的东西，不是一个空的东西。它已经变成一个实体，我们一个思路，它的一个逻辑是什么？“一带一路”，首先是要搞基础设施互联互通。基础设施要跟周边国家一直连接欧洲，都要把它对接起来。对接首先要建设通道，搞铁路建设。我们现在最有优势的就是高铁，中国这几年高铁技术在国际上是领先，所以我们可以输出我们的高铁，但是现在周边一些国家很穷，买不起高铁，你要建铁路，就要有投入。现在国家又建立基础设施投融资机制，现在建了两个，一个就是叫亚洲基础设施投资银行（亚投行），这就是为了帮助基础设施互联互通进行融资的一个平台。第二个就是丝路基金。不是没钱嘛，那么我们可以通过这几个平台来进行融资。丝路基金，中国现在主动地提出来，先拿400亿美金来建这个基金。所以，这个战略在国际上的主要作用，一个是通过互联互通，把中国的市场进一步拓展。过去中国严重依赖欧美的市场，特别是美国的市场，这样我们的市场就多元化了，像新兴国家市场。同时，又利用国外的资源，现在包括俄罗斯的油气，中亚的油气，还有包括澳洲的矿产等资源。借助“一带一路”，又有利于企业投资走出去。所以，“一带一路”，我们打出了这么一个牌，建立了这样一个平台，将来跟世界各国拓展经济贸易的联系、交流，应该说是非常重要的。

在产业方面，我们现在要抓住新工业革命、第三次工业革命的机会来加快产业的发展。新工业革命或者叫第三次工业革命带来的一些机会，尤其是刚才讲的适应个性化需求的变化，在制造业方面，要发展个性化的数字制造、智能制造，包括将来智慧城市的发展，都会是一个非常重要的领域。其中具有代表性的是3D打印。对未来的个性化、多样化消费需求的满足3D打印是一个非常有代表性的生产设备，它对于我们未来的制造行业、制造范式会有一个非常大的颠覆。过去的批量的大规模的生产使单位成本降低、单位价格降低，但它不能满足个性化的需求。所以，未来数字化、智能化、定制化，甚至是适度的分散化，都会改变我们的生产格局。

我今天讲的主要内容就这些，主要的就是我们经济工作会议透出来的信息，要求我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态。认识新常态实质就是认识中国未来经济发展的走向，那么各个地区、各个行业、各个企业要通过认识新常态去把握机会，看看新的投资机会在哪里，发展机遇在哪里，在这个方面去下功夫。所以我们不能把它简短地看作就是一个概念的问题，通过分析，我们能够对未来趋势有一个整体的把握。

责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2014/1219/793420.shtml