大院里设“假”警察 暴露法治“真”问题

 

【事件介绍】

 

黑龙江佳木斯市政府内设假警察官员称访民多

到政府大楼办事，经常能遇到警容严整的警察对往来人员盘查，很少有人觉得有什么不妥。“新华视点”记者近日在黑龙江省佳木斯市采访时却发现，这些着警服、佩警衔的政府机关保卫人员，竟然大多是“冒牌货”，甚至连这里的派出所也是违规私设的。

“穿警服并不合法，但都有领导批示同意”

10月28日，记者来到佳木斯市党政办公中心1号楼，在门厅看到一位身着警服、肩佩警衔的“三级警司”，正神情严肃地对外来人员例行盘查。当记者询问其身份时，这位警号为“051418”的警察说，“这事儿我跟你说不清楚”。在记者追问下，他承认自己并非警察，而是市机关事务管理局保卫科的工作人员。

“我们穿警服上班，是市里很早以前批准的。”他理直气壮地回应记者，自己“警号使用六七年了，三级警司的警衔一直没换过”。

记者发现，这个党政办公中心其他办公楼内，也有假警察在执勤。

据佳木斯市机关事务管理局保卫科科长陶利田介绍，保卫科的职责是维护市级党政机关办公秩序，保证领导安全和机关安全，业务归市公安局国保支队指导。2001年，经请示有关领导，保卫人员统一穿着警服，其中36名机关事业编制人员，2006年还获准配发了警衔和警号。

“虽然穿警服并不合法，但都有领导批示同意，警衔、警号也是公安局发的。”市机关事务管理局局长张洪斌说，“这些年上访告状的人员增多，每年硬闯市政府的就有上万人，穿上警服有时还管不住呢。”

记者从佳木斯市政府一份文件中看到，“办公中心统一着警服，发放警衔、警号已执行6年，对维护办公中心正常工作秩序起到了重要作用”的总结赫然在目。

《中华人民共和国人民警察法》第三十六条明确规定，人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。

 

未经批准备案，领导口头宣布成立“派出所”

为解决这些“假警察”没有执法权的问题，“派出所”又堂而皇之地进驻了政府大楼。

记者在“机关中心一号楼办公部门分布示意图”的电子显示屏上，看到有公安机构的位置信息。据张洪斌介绍，这个由郊区公安分局所辖的“政府治安派出所”设在一层的0109房间。但记者在办公室门上没有看到任何标识。

“派出所”负责人王兆林说，这个“派出所”已经有8年了，主要任务是维持政府门前的治安秩序，现有4名民警，老所长刚退休不久，现在由他主持工作。当记者问及该所是否经过编办批准、办理过哪些治安案件时，王兆林和在场的保卫科干部说，“搞不清这里究竟是派出所还是治安大队”，“前几年在大楼外面挂着治安大队的牌子，后来没了”。

公安机构为何设在政府大楼里？到底是派出所还是治安大队？这一机构是否经过批准？

市公安局经济保卫支队支队长李伦坚称，郊区公安分局在政府设立了治安大队，前面几任领导也都有批示，业务指导职能刚刚划归经保支队负责，至于为何不归治安支队则语焉不详。

郊区公安分局局长王鹏在接受记者电话采访时说，该分局确实设有“政府治安派出所”。从市公安局内部电话本上，记者找到了“政府治安派出所”的登记信息。

设立派出所需要市编办和市公安局审批，还要报到省公安厅备案，市公安局负责机构管理的人事科副科长梁云峰起初表示不确定，查阅档案后他明确表示，市公安局没有“政府治安派出所”这一机构。

记者多次提出向市公安局警务督察部门了解情况，但市公安局政治部和经保支队工作人员均表示联系不上：“电话打不通，指挥中心也找不着人。”

佳木斯市副市长、市公安局长于长海11月12日接受记者采访时，起初否认该“派出所”的存在，其间几经通话核实给出结论：该“派出所”确系2006年由市机关事务管理局和市公安局主要领导共同商定、口头宣布成立的，没有经过批准和备案。

进行了整改但未提及违法行为的处罚

据佳木斯市警务督察支队支队长曲家腾回忆，他们曾就违法穿着警服问题，向机关事务管理局下过一次整改通知，后来有领导在该局的请示报告上批示，也就没有继续追究。

有资料证实，2003年，公安部对公安机关不具备执法主体资格人员进行清理整顿时，佳木斯市委公安值勤室在清理整顿之列，时任纪检委书记、政法委书记等人批示，要求研究一个“既符合公安部整顿通知精神，又保留值勤室的稳妥意见”。

2012年，佳木斯市公安局对非法销售穿着警服问题开展专项整顿行动，机关事务管理局再次向市政府请示，允许保卫人员继续着警服，现任副市长兼公安局长于长海批示请公安局阅办。

记者调查了解到，从2001年至今，佳木斯市三任公安局长、副局长及时任市委政法委书记等领导，均对机关保卫人员着警服、发放警衔、警号，甚至办理警用车辆牌照等事宜有过明确支持的批示。一位保卫干部称，每次遇到检查，“我们拿出领导批示，给他们一看就放行了”。

“阅办也是同意的意思。”于长海在接受记者采访时坦承，对这件事负有领导责任，已深刻反思并进行了整改。

在调查过程中，佳木斯市公安局给记者传来了整改意见，要求郊区公安分局对违法穿着警服等问题进行整改，涉及警用标志、制式服装、警械、证件等立即收缴，但对违法行为的处罚却没有提及。

 

假警察泛滥，凸显公权“骄纵”

诚然，有了警察的那身行头，谁能怀疑堂堂的政府大院里的警察是假的呢？可佳木斯市政府大院内，偏偏有这样的“冒牌货”存在，而且他们的警衔、警号竟然是公安局发的。

设立假警察的动因，是要对付上访告状的人员，这个方法也确实奏效。据记者调查，佳木斯市政府的一份文件中就这样写道，“办公中心统一着警服，发放警衔、警号已执行6年，对维护办公中心正常工作秩序起到了重要作用”。为了维护政府办公秩序，“警察”是怎样“起作用”的？劝说还是暴力？

按照法律规定，政府大院内的保卫人员是不可以随便着警服、佩警衔的。《中华人民共和国人民警察法》第三十六条明确规定：人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。可佳木斯市政府却公然违背法律，使《中华人民共和国人民警察法》在这里变成了一纸空文。这样的目无法纪，且发生在市政府里，让人不禁惊出一身冷汗，这样的做法，让群众如何去信赖？

政府大院内设立假警察，主要用来对付上访告状的人员，“这些年上访告状的人员增多，每年硬闯市政府的就有上万人，穿上警服有时还管不住呢。”从这些数字中我们可以看到，这么多有冤屈的百姓被拒之门外，假派出所的设立，无疑暴露出当地政府机关不依法执政、不依法行政的弊端。在某些地方，法律抵不上权力、法治拗不过人治。领导高兴了，什么机构都能设；领导不高兴了，什么机构都敢撤。这哪里还有法治可言？公权一旦偏离法治的轨道，民权便无从谈起，民冤便无处伸张。

莫让政府大院的“假警察”伤了老百姓的真心

此则消息一经报道，群众哗然。试想谁会相信，政府大院里穿着警服、佩警衔的政府机关保卫人员居然是“假”的，很多群众表示“很受伤”。

《中华人民共和国人民警察法》第三十六条明确规定，人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。相信在政府供职的人员，虽然不至于对各项律法倒背如流，但是基本的法律应该是每个人都懂得吧？为什么还会出现“知法犯法”的情况？

笔者认为，“假警察”在一定程度上还是政府的“惰政”思维在作怪。“庸官惰政”是全面深化改革道路上的绊脚石和拦路虎，必须下大力气整治这一现象。政府大院里的“冒牌货”表面上忽悠了所谓的“上访者”，实际上也忽悠了每一位群众，同时也会在一定程度上伤害百姓的真心。那么，如何才能有效杜绝政府大院里的这些“冒牌货” 呢？

 

杜绝政府大院里的“冒牌货”，首先要强化监督，提高干部工作动力。在加强内部监督的同时，拓宽监督渠道，注重群众监督和媒体监督，把权力和职责公开在阳光下。

杜绝政府大院里的“冒牌货”，其次要完善竞争机制，提高干部干事活力。增强干部职工的责任感、使命感和荣誉感，实行能者上、庸者下，使其自觉形成不甘落后的奋进意识。

杜绝政府大院里的“冒牌货”，还要加强对职工的思想教育，重点对干部职工进行品德和从政技能方法的教育，使其树立正确权力观，真正把“人民满不满意”作为检验工作好坏的标准。“肃贪”必先“正己”，必须使所有党员、尤其是领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的执政宗旨。

杜绝政府大院里的“冒牌货”，最后要健全问责机制。“庸政无责、小过难究”体制痼疾，滋长了“庸官惰政”现象。因此必须要敢于问责，严格执行责任倒查制度，坚决惩治不作为、乱作为、慢作为的庸官、懒官、散官。

只要做到以上几点，一定能够让政府大院里的“假警察”之类事件消声灭迹。而没有了“假警察”的政府大院，才不会伤了老百姓的真心。

【启示与思考】

政府门口威风凛凛、仪态端庄的警察、保卫总是让人肃然起敬且心生敬畏，不仅体现出公权部门的严肃、正气，对维护良好的单位形象和秩序确实益处多多，可他们原来是假的。何以“李鬼”充当市政府大院的“门神”，原来是“领导批示同意”的，为的是挡住硬闯“上访告状的人员”。如此一幕看似无奈、颇有喜感的情节让公众惊讶之余，不禁心生忧虑，“领导批示同意”下的“李鬼”警察明显违法《中国人民共和国人民警察法》，如此一幕发生在堂堂的市政府大院，让“让法治成为每个人信仰”的国家努力情何以堪？

客观地看，佳木斯市政府保卫科工作人员确实有苦衷，一方面“这些年上访告状的人员增多，每年硬闯市政府的就有上万人”，可见市府大院大门口面临的巨大现实压力。另外一方面，有“领导批示同意”的权力底气作保障，加之警衔、警号一应俱全，不把自个当警察都不行，故而他们还会发出由衷的感叹：“穿上警服有时还管不住呢！”但警察的身份认定、工作开展等均需《人民警察法》予以认定、授权，岂是能由“领导批示同意”所能确定的？

 

政府大院内设立假警察，且主要用来对付上访告状的人员，暴露出政府机关不依法行政、不依法办事。在某些地方，法律抵不上领导、法治拗不过人治。领导高兴了，什么机构都能设;领导不高兴了，什么机构都敢撤。这哪里还有法治可言?要知道，公权一旦偏离法治的轨道，民权便无从谈起，民冤便无处伸张。

民众上访固然需要依法依规表达诉求，更不能硬闯。但政府部门恐怕更应反思--每年竟然有上万人上访，如此多的人、如此多的矛盾，究竟折射出哪些治理弊端和社会问题？面对汹涌而来的上访人群，不去化解矛盾、维护民众权益、疏导情绪，反而乱用权力给保卫人员穿上警服，企图以警方的威慑力来压人管人。这不仅是舍本逐末、回避问题的不明智之举，根本就是违法。

十八届四中全会明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。干部的法治能力，又集中体现在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定上。假警察现象的存在，既反映了法治信仰在一些干部那里远未树立，也说明在法治轨道上用权办事，提升依法治理能力，还面临种种现实阻碍。如何将法治逻辑注入权力运行，让各级干部对法律怀有敬畏之心，是法治建设必须要啃下的一块硬骨头。

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责任编辑：艾磊

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