治理生态问题应抓住哪些重点

 

编者的话：推进生态治理体系现代化，是全面深化改革总目标的重要内容之一，以发展转型提升生态治理能力，是新时期全面深化改革的基本要求。那么，在治理生态问题过程中，有哪些难题是亟需破解的？在推进经济社会的转型发展过程中，又有哪些关键的关节是必须要紧紧抓住的？毫无疑问，弄清这两个问题，是各地更好开展与生态治理有关的各项工作的根本前提。本期“县域治理”，我们邀请3位领导干部结合各自的思考与实践，围绕上述几个主题展开讨论，以期为各地构建更为科学的生态治理体系提供参考和借鉴。

以“3+3”产业格局推进生态文明建设

中共丽水市委书记 王永康

加快推进生态文明建设，应坚持“经济发展生态化，生态保护产业化”的原则，并在转型发展过程中，坚持走绿色发展之路，弘扬地区优势和特色，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

“三问三思”，走绿色生态发展之路

丽水市位于浙江省西南部，“九山半水半分田”的地理特点和山好水好空气好的自然禀赋，造就了这里“浙江绿谷”和“华东氧吧”的生态优势。但经济总量、人均收入长期低于东部沿海。如何把“绿水青山”转换成“金山银山”？2002年，时任浙江省委书记的习近平同志到丽水调研，嘱托我们“一定要走生态绿色可持续发展道路”。2006年他又强调，“绿水青山就是金山银山。对丽水尤为如此。只要你们守住了这方净土，就守住了‘金饭碗’”。市委班子始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，坚持“三问三思”：问一问发展是为了什么，思考怎样才能让丽水老百姓切实感受到丽水坚持绿色生态发展的好处和实惠；问一问靠什么发展，思考用什么样的办法才能从根本上解决经济持续发展的困难和问题；问一问是走先污染后治理的老路还是走绿色生态发展的新路，思考广大党员干部的精气神能不能适应改革创新绿色生态发展的要求。坚持“跳出丽水看丽水”，把丽水的发展放到全省、全国乃至全球发展的大背景、大格局中来谋划，倾力打造“园林城市、生态产业、美丽乡村”，制定并实施了一整套城乡统筹的产业转型升级规划、城乡一体的生态城市和美丽乡村建设规划。

严格落实生态主体功能区规划，将全市95％以上的区域列为限制工业进入的生态保护区。立足山区实际推进城镇化，积极通过产业发展转型引导农民转移，探索出了山区城镇化的“小县名城”模式。全面改善人居环境，统筹推进绿化造林、村庄绿化、湿地保护，让山更绿、水更清、天更蓝。丽水正成为山水与城市水乳交融的美丽山城，全市森林覆盖率高达80.8％，地表水环境功能区水质达标率达98.96%，境内绝大多数河流可供市民畅游。市区空气中负氧离子平均浓度达到每立方厘米近3000个，最高的地方超过20万个。丽水市获得中国人居环境奖、国家园林城市、中国最佳生态发展城市、中国长寿之乡等殊荣，全市生态环境质量连续10年在浙江省地市中稳居第一、在全国地市中排在前列。

加快转型，生态经济催生发展红利

推进生态文明建设，应强化绿色GDP理念，精心谋划以生态农业、生态工业、现代服务业“三次产业”协调发展，以及生态旅游业、养生养老业、文化产业“三大重点产业”特色发展的“3+3”产业格局，并一届接着一届抓落实。

转型传统农业，利用好山好水好空气，大力发展生态精品农业，坚持规模化、标准化、电商化，不断提高产业品质、提高附加值、提高市场竞争力。强化科技在农业中的应用，加强农民技能培训，加快构建农业技术体系、农产品质量标准体系、可追溯体系和安全技术推广体系。创新农业经营体制和方式，建立生态农业要素信息发布和交易平台，完善农产品交易市场和物流配送，加快电子商务在生态农业中的应用。大力发展生态工业，坚持绿色投资、绿色生产。工业全部向工业园区集聚，以发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等产业为重点，努力培育新兴产业高地和创新驱动主阵地，加快建设丽水生态产业集聚区。加快循环经济发展，积极推动全市各类企业开展资源综合利用工作。

高位起步，着力实施生态服务业振兴计划，着重推动电子商务、信息服务、现代物流的发展，其中农村电子商务发展最为迅猛，在阿里研究中心发布的全国14个典型“淘宝村”中，丽水独占两席，并成功举办“淘宝村”高峰论坛，开通淘宝网“特色中国·丽水馆”和“阿里巴巴·丽水养生产业带”，助推一、二、三产业融合发展。举办休闲养生产业高峰论坛，研究并制定生态休闲养生养老基地等行业标准，为打响丽水生态休闲养生养老品牌提供技术支持。积极研发保健食品、老年服装、护理用品、生活用具、运动器械等养生养老产品，打造区域特色养生养老用品制造中心。生态优势带来了经济红利，我市在保护好生态的同时，也实现了经济较快的发展。

 

弘扬优势，把生态旅游业培育成第一战略支柱产业

山水林田路，整体规划；吃住玩、游购娱、休养健，系统推进。坚定不移建设休闲旅游名城，以宜居宜游宜业为根本，积极推进“景城融合”，将茶园等传统农业景观作为城建元素，在城内保留生态田园，见缝插绿，让全市居民望得见山、看得到水，不用出门就可以看风景。打造环城慢行步道，提供免费的绿色公共自行车，倡导绿色消费、绿色生活、绿色出行，使城市更畅通、休闲。积极推进基础设施建设，实现“县县通高速、村村通公路”，形成快捷的通景公路网，并积极发展高铁、机场及港航设施，加快形成“丽水—杭州”一小时交通圈。

此外，积极到上海、天津、杭州等地推介丽水旅游资源，以开放的心态推进景区深度开发，打造精品。目前，全市已建成18个特色鲜明的4A级风景区，并积极创建5A级景区。“不来丽水游，走遍全球误白头”，这里不仅有缙云仙都这样的自然奇观以及云和梯田、青田稻鱼这类田园风光，还有古堰画乡、遂昌金矿等人文胜景，更有冒险岛水上乐园、山地自行车、野外宿营等新兴旅游项目。以创建农家乐综合体为抓手，全面推进乡村休闲旅游，游客不仅能吃到原生态的农家饭菜，还能真正回归自然，怡情养性。利用侨乡特色，引“洋”进山，打造欧陆风情园，游人不出国门就可以喝地道咖啡、品正宗红酒。让“创业在五洲，养生来丽水”成为广大华侨的共识和心愿。

作为中国地级市中首个“中国长寿之乡”，丽水拥有“食养”、“药养”、“水养”、“文养”、“气养”五位一体的养生体系， 2011年被评为“国际休闲养生城市”，“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的品牌已经叫响，正在走向世界。“昔有天堂是苏杭，今日仙境在丽水”，这是发自许多来过丽水的游客内心深处的感慨。从2001年到2013年，全市年旅游总收入由不足10亿元上升到266.3亿元，相当于GDP的比重也从4.5%跃升至27.1%，增速居全省前列。

培植文脉，文化产业焕发无穷魅力

依托多彩文脉资源，发展文化创意产业，扮靓秀山丽水。丽水文脉资源丰富多彩，发展特色创意产业得天独厚。养生文化源远流长，奇石文化历久弥新，青瓷文化千年不衰，宝剑文化震古烁今。“青田石传中华艺，龙泉剑系五洲情”；清澈如秋空、宁静似深海的龙泉青瓷。“不赏青田石，不解中国情；不舞龙泉剑，枉做中国人。”

为挖掘丽水深厚的文化底蕴，让外地游客可游、可赏，更可购买收藏，我们全力提升青瓷、宝剑、石雕 “丽水三宝”的文化内涵，鼓励相关企业引进先进生产设备和技术，对传统工艺进行改造提升，加快3D打印技术在青瓷和石雕两大产业中的应用。按照特色产业要求，力争短时间内形成以工艺美术品制造业、文化用品制造业、文化休闲娱乐服务业、文化创意和设计服务业、文化艺术服务业等为重点的文化产业体系。实施文化知名品牌培育工程，通过中国丽水国际摄影文化节、龙泉青瓷宝剑节、中国青田石雕文化节等平台，加大文化产品推广和品牌创建力度，培育国内乃至国际知名文化品牌。注意传统文化的保护和传承，积极弘扬婺剧等民间传统文化，大力推进农村文化礼堂建设，举办“三月三”民歌节、“开犁节”等特色节庆，在保留传统村落文化特色并激发活力的同时 涌现出龙泉上垟、遂昌县长濂村、松阳县三都乡杨家堂村等一大批富有地域特色的美丽村镇，散发出特有的丽水文化魅力。

2014年，丽水市被列为首批国家级生态文明先行示范区，我们将牢记习总书记“画好山水画、念好山字经”的嘱托，利用生态优势谋转型、谋跨越，以全面深化改革为强大动力，努力在生态文明建设上走在全国全省前列。

 

保护生态环境要做到四个基本统筹

中共丰县县委书记、县人大常委会主任 邱 成

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把建设美丽中国作为实现两个“百年目标”和“中国梦”的重要组成部分，为加强生态文明建设指明了方向。丰县位于苏鲁豫皖四省的交汇处，有着良好的生态基础，城市绿化率达到41%，城乡森林覆盖率超过40%，位居华东地区县级之首，荣获全国平原绿化先进县、国家级生态示范区等称号。为进一步加快生态文明建设，丰县计划用5年左右时间的不懈努力，实现全县生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，生态环境质量显著改善，人民群众满意度显著提高，把丰县建成经济发展与生态宜居协调融合、城镇风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园，让绿色生态城市成为丰县新名片。

统筹产业转型与生态保护

过去一段时期，丰县以科学发展观为指导，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以推进生态文明建设工程为抓手，以转变经济发展方式为核心，以环境治理和生态修复为重点，以全民共建共享为基础，以体制机制创新为保障，加快推进节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式的形成，坚持把环境污染治理好、把生态环境建设好，力争率先建成全国生态文明建设示范区。

为此，丰县坚持把生态文明建设作为践行群众路线教育实践活动的重要标杆，深刻融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，一切改革发展建设都以不损害生态环境为底线；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为根本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，创新发展方式和举措，以最小的资源环境代价实现有质量、有效益、可持续的增长；坚持把以人为本作为出发点和落脚点，切实解决关系民生的突出环境问题，全力以赴为群众提供更多的优质生态产品，千方百计给子孙后代留下更大的可持续发展空间。

大力推进“天更蓝”工程，统筹处理好产业升级与生态保护的关系。把生态文明建设作为加快转变经济发展方式的重要环节来抓。在推进新型工业化和农业现代化的过程中，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，主动把“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明观落实到产业升级的全过程，积极探索走出一条产业转型与生态文明并行共兴的新路子。

加快产业转型升级步伐。加快省级经济开发区生态化改造，提高资源利用率和产出率，构筑循环产业体系，促进产业间耦合、上下游配套、废弃物综合利用和再制造产业化，全力建成生态工业园区。建立区域内禁止、限制产业名录，强力推进县城区工业企业“进园入区”、“退二进三”，着重发展现代服务业。坚持以循环经济为重点， 大力发展节能环保产业，进一步形成循环经济模式，促进产业纵向实现产品配套，横向实现资源共享。

以节能减排倒逼产业结构优化，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，把节能减排任务分解到每一家企业、每一个项目，集中治理重点污染源的企业，对没有完成提标改造的企业实行强制淘汰关停。

开展污染行业专项整治行动。实施大气污染物减排防治、城区扬尘控制、机动车尾气污染防治、餐饮油烟煤烟污染治理、秸秆禁烧及综合利用“五大工程”，重点对冶炼、焦化、纺织、电力等行业实行产能和污染排放“两个总量控制”，凡新增产能均需在同行业进行产能和污染物总量替代，实行“上一减一”政策。全面治理农业面源污染，实行农业标准化生产，推广农业循环产业链模式，大力提升养殖设施化、粪污处理无害化、监管常态化等“六化”水平，推进生态养殖业健康发展。

提高项目环保准入门槛。对属于国家、省和市明令淘汰产业项目、采用落后生产技术和设备的项目，一律不予批准建设；对属于国家、省和市限制产业项目、采用限制生产技术和设备的项目以及“两高一资”项目，原则上不予批准建设；对建设项目经环境影响评价，预计达不到污染物排放标准的建设项目，不予批准环评文件。2013年以来，已经环评否决低效污染项目31个，关停并转“三高两低”企业26家。

统筹城乡建设与生态保护

大力推进“地更绿”工程，统筹处理好城乡建设与生态保护的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把塑造良好环境作为最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。

全方位抓好城镇绿化升级。围绕城乡一体化发展目标，重点建设汉皇祖陵、刘邦广场、天师故里、飞龙湖、凤凰湖、渊子湖、复新河十里生态公园走廊、黄河故道二坝湿地公园、大沙河百里生态观光带等园林景观。注重绿化景观效果，彰显“汉风道韵、诗意田园”特色，改造提升一批精品街头游园，实现县城和镇区公园绿地500米半径全覆盖，着力构筑层次分明、错落有致、环抱自然的风景形态和空间格局。加快城乡新建道路和改造道路绿化工程，确保建成区道路绿化普及率100%，林荫路推广率85%以上。进一步提高城区绿化的纵深度、厚重感和密集度，园林绿化建设水平走在全省前列。对城区内单位、小区、企业进行破墙透绿，创建一批省级园林式单位。

 

大力度开展城乡环境整治。加快生态宜居环境建设， 深入实施城镇环境综合整治行动计划，着力解决城中村、城乡结合部脏乱差等“顽疾”，推进城镇“净化、亮化、美化、序化”，改善人居环境，提升文明形象，创建一批省级城市管理示范社区和示范路。建立完善的城管投诉与解决机制，实现城镇管理制度化、规范化、精细化、一体化，实现数字化城管全覆盖，建立健全城镇管理长效机制。充分利用省村庄环境整治工作试点县和重点县的政策优势，结合中心镇创建和新农村建设，打造富有特色的村庄环境。持续推进乡镇污水处理厂建设，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖率，加强土壤环境保护，实现农业可持续发展。

高标准实施防护林工程。科学规划实施 “环、点、带、路、河”生态防护林带工程，全面扩大永久性生态林和经济林面积，加快济徐高速、丰沛铁路和城乡主干道路两侧生态防护林建设，构建黄河故道沿线、丰沛运河、大沙河、苗城河、白衣河、太行堤河等永久性水系林网。加快更新改造农田林网，完成一批农田林网补植完善工程， 使农田林网达到10万亩，打造区域特色经济林基地。按省级企业绿化标准，对规模以上企业厂区实施生态林建设，厂外规划建设50米宽的围厂防护林带，栽植吸毒、降尘、减噪效果好的树种，实现保护环境和经济效益“双赢”目标。

统筹污水管控与生态保护

铁腕抓好控源截污。坚持源头控制和综合治理，努力推进污染排放强度和总量“双下降”。对境内复新河、白衣河、护城河等13条主要河道进行清淤治理、定期轮浚，实现水系相连、多源互济、互联互通。加强河湖沿线排查， 逐个核实排放口，对污水一律接管处理，面源一律口门控制。对沿河养殖污染点源一律关闭搬迁，对沿线企业实施达标监管，明确企业环境责任，规范企业环境行为，完善重点污染源在线监控系统，实行全程监测监管。

全面提升减排能力。加强城镇污水处理设施建设运营和提标升级，对城区污水处理厂进行提标改造，加快建设城区、开发区污水处理厂截污管网联通工程和电动车产业园污水处理厂工程。全面抓好镇级污水处理厂建设运营，实现建制镇污水处理设施全覆盖。加快建设尾水资源化利用工程和尾水专线导流工程，不断提高污水截流收集和再生水利用能力。

突出抓好生态修复。对复新河沙庄桥国控断面、护城河等进行生态修复，根据河道边坡条件和环境特征，积极推进水土保持和沿岸生态治理，在调水入口处及重点监测断面建设生态净化工程，把各类河流湖泊建设成为涵养生态的功能区。同时，加快构建集蓄水、观光、休闲功能于一体的亲水空间，合理开发黄河故道二坝湿地、凤凰湖等特色生态旅游资源，积极培育旅游示范区，以生态旅游促进生态保护。

健全长效管理机制。全面建立 “河长制”管护制度， 加快推进河道环境保洁管理市场化运作，彻底消除城乡河道黑臭，加快农村河道沟渠疏浚整治，实现河湖管护制度化、规范化、现代化、长效化，为城乡居民增加更多“水清、岸绿、景美”的亲水平台。

统筹政绩考核与生态保护

着力营造生态文明建设氛围。制定全县生态文明道德规范，加大生态文明宣传力度，树立生态文明理念，倡导绿色消费方式，建成以绿色小区、绿色学校、绿色企业、绿色社区为主体的生态文化宣传教育基地。建立政务公开和群众监督体制，引导社会公众广泛参与，定期在新闻媒体上发布环境质量量化评价情况，保障公众的知情权、监督权和表达权，夯实生态文明建设的社会基础，推进生态文明建设决策的科学化，民主化，使广大群众的参与热情充分迸发，形成共建美好家园的浓厚氛围。

打造为民务实清廉队伍。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中聚焦“四风”问题，以整风精神解决好党员干部队伍思想不纯、作风不正等问题。坚持领导干部带头垂范，勇挑重担、敢于担当，一级做给一级看，一级带着一级干，形成经常抓、长期抓、一抓到底的长效机制。大力弘扬“有情有义”的新时期丰县干部精神，真正让干部自觉做到与群众心连心、心贴心，做到与群众同甘共苦，共患难，保持与群众血肉相连、荣辱与共。

坚持实行报告督查考核制度。实行生态文明建设“周报告”制度，要求各镇、各单位明确责任目标和时限进度，确保各项任务落到实处。实行督查督办制度，加强对各镇、各单位的督查考核，监督各项工作的具体落实。实行考核考评制度，将生态文明建设工作纳入各镇、各单位科学发展综合目标考核和机关工作绩效考核体系，对完成任务的单位，给予重奖；对未完成任务的单位，予以问责。

 

用“微文化”破解老城区生态难题

中共南京秦淮区委朝天宫街道工委书记 张振荣

南京市秦淮区朝天宫街道将生态文明建设与文化建设相融合，以改善人居环境为指针，深挖区域文化底蕴， 破解老城区生态治理难题，初步探索出以“微文化”打造“诗意栖居”的发展思路。

立足实际，探索“微文化”模式

城市生态治理差异性强，必须充分研判本区域生态条件。街道正反两方面的生态基础都很突出。一方面，街道人文底蕴深厚，是南京文明的发源地，现有文物普查点近百处。辖区内有朝天宫、汉西门、建邺路3处大型市民生态文化广场，“幸福之树”香樟树密度居全市之首。居民生活幸福指数高，现有百岁老人14人，占常住人口密度居全市第一。另一方面，街道是典型的老城区，受历史原因影响，现有棚户区15个、老旧小区143个、背街小巷96条、城市河道2条，部分地段“脏乱差”问题突出，存在占道经营多、流动人口多、绿化水平低、宜居程度低等问题。

党的十八大以来，习近平同志多次指出，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》提出，推动生态文明建设与文化建设有机融合，广泛开展生态文明宣传与教育，弘扬传统文化，强化公众参与，积极培育具有时代特征、江苏特色的生态文化。《南京市生态文明建设规划（2013-2020）》提出，要改善人居环境，着力彰显历史文化名城风貌，提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。

上述论述，充分表明了中央和省市区加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，为街道推进生态文明建设和探索文化与生态融合发展提供了强大的理论指引和思想武器。

街道在领会中央和省市区生态文明建设要求基础上，立足区域人文底蕴深厚但部分生态矛盾突出的实际，结合先期提出的“南京朝天宫（国际）文化特别社区”概念，形成了建设“南京老城人文绿都示范街道”的工作理念，建构出“微·线·片”的完整组合。线是街巷，片是板块， 包括中国江南七十二坊、朝天宫古玩艺术街区、越界广电梦幻城、朝天宫历史文化街区、评事街历史风貌区、仓巷文化商业街区和七家湾民族风情街区等十大版块。微是重点，以微型文化景观为载体，以传统文化和生态教育为内容，探索“微文化”生态治理模式。

多维共进，编织“微文化”网络

“微地名”传承城市血脉。街道辖区现有背街小巷96 条，部分小巷存在垃圾私堆和污水散溢等不良现象。但调研发现，这些街巷其实是城市文化的鲜活载体，大部分都有上百年、甚至上千年悠久历史，蕴藉着丰富深刻的人文典故，是社会主义核心价值观教育的生动教材。为此，街道从生态面貌较差的地段入手，有步骤地清洁、整修并安装微地名牌。“微地名”以故事方式呈现，注重严谨性、教育性与趣味性，地名故事均由街道主要领导牵头搜集和审定。微地名突出生态功能，在地名牌附近铺设草坪，种植绿竹，修建低篱，改造周边空间为优美立体、可亲可感的生态景观。对暂时来不及设置地名牌的地段，一律先行绿化，为后期做好铺垫。街道还发动社区党员和积极分子， 结对认领“微地名”，负责日常管养和环境维护。

“微文化街区”创意生态视觉。街道辖区内居民小区众多，且多数为老旧小区，即使部分商品房小区，也存在周边环境较差的问题。为此，街道利用现有公共空间，在尊重城市肌理和建筑功能的基础上，探索建设微型文化街区。“微文化街区”遵循“依楼筑景、依院修景、重微求实”思路，大量使用循环回收的建筑废料，50米可以建，100米也可以建，完全依托小区结构，不占用干道资源，不影响居民出行。“微文化街区”充分结合小区实际，提升创意针对性，如针对朗诗·熙园小区周边党政机关和国有金融单位， 设计了“唐宋八大家·醒世警言墙”。

“微博物馆”拓展精神家园。街道发动辖区内社区、学校和企事业单位，利用现有建筑闲置空间，打造出“500米微博物馆矩阵”，使辖区居民每500米就能邂逅一家主题鲜明、展陈精美、绿色环保的微型博物馆。“微博物馆”坚持生态理念，不对建筑做工程改造，仅利用现有墙壁、走廊、楼梯、地板、窗帘、桌布或橱柜进行展陈，如设计文化窗帘或桌布，制作生态墙绘或地绘，同时对居民遗弃或拆迁遗留的废旧物品进行创意改造，制作生态展品。目前，街道已建成并免费开放评事街社区“可园史志馆”、七家湾社区“民族之家馆”、冶山道院社区“冶山印迹馆”和汉西门社区“石城之印馆”等社区特色馆；第五中学“人文艺术馆”和石鼓路小学“儿童版画馆”等校园特色馆；南京当代创业者博物馆和朝天宫派出所“民警特色馆”等行业特色馆。此外，街道还协调驻地专业博物馆不定期对市民免费开放。目前，街道辖区内共有博物馆17家，其中微博物馆14家，平均每0.7万人拥有一家博物馆，而世界上博物馆密度最高的城市伦敦为每3万人一家。未来，朝天宫街道的“微博物馆”将拓展至50家。

 

“微文化墙”营造诗意氛围。街道辖区部分沿街围墙长期饱受“牛皮癣”广告困扰，既影响生态面貌，又破坏宜居环境。为此，街道在增设“广告墙”，增加小广告合理出口的同时，将沿街围墙创意改造为微型文化墙，从根本上压缩“牛皮癣”张贴空间。在载体方面，“微文化墙”以长幅展板为主体，辅以中式纹框，覆盖有机玻璃。有机玻璃保护展板不受雨水侵蚀，当被贴“牛皮癣”时，也易于清洗。在内容方面，“微文化墙”主要展示辖区美景、历史照片、名家书画、古代诗词和宣传口号。为了丰富展陈，街道主要领导牵头，大量查阅文献，整理出近200首关于朝天宫地区的名家诗词、近50幅历史照片和百幅春夏秋冬风景照片。街道不断升级“微文化墙”，从大香炉的1.0版，到仓巷的2.0版，到丰富路的3.0版，再到鼎新路的4.0版，昔日“牛皮癣”墙愈加焕发为城市文化新景和街道人文名片。

“微媒体”挖掘碎片时间。街道认真学习传播规律， 主动适应接受习惯，瞄准居民碎片阅读时间，借鉴“O2O” 理念，推行“线上＋线下”相融合的宣传路径。一方面， 推进线上传播，开设了名为“美丽朝天宫”的政务微博和政务微信，运用网络语言联动宣传，将生态文明和传统文化的大道理，转化为好懂、好记、好传播的微故事、微漫画与微资讯；与上级单位、兄弟机构和知名媒体的认证微博积极互动，扩大宣传半径，提升宣传效能；鼓励辖区居民通过“微媒体”渠道，合理表达生态环境诉求，联动街道部门和社区，及时处置反馈。另一方面，创新线下传播，在巩固传统宣传阵地的同时，选择条件成熟的社区、学校、企业和其他重点单位，有步骤地设置“微电视台”，既传播主流资讯，又定向开展生态和文化宣传。

内涵发展，推进“微文化”建设

城市是复杂系统，城市生态治理永无止境，要动态推进老城区生态治理，满足群众不断提升的生态需求。一是要区分重点。优先选择生态矛盾严峻、人居环境较差、群众意见聚焦的区域地段，将民情转化为动力，不要将民意拖沓成矛盾。二是要系统推进。以重点地段治理带动非重点地段治理，培育治理典型，形成示范效应，推进生态“微文化”建设全街覆盖，坚持统一标准与个性设计相结合。三是要动态治理。要加强对全域尤其是重点地段的生态面貌监控，加强对各类生态文化景观的管养维护，以制度保障治理成果。

文化是城市的灵魂，是城市生态治理的珍贵资源， 要不断深化文化与生态耦合，整合推进“文气”治理。首先要坚持文化引领。深厚人文底蕴是古都南京的标志，也是美丽秦淮的底色，朝天宫街道作为南京中心城区和秦淮文化承载地之一，理应将文化生态治理发扬光大。其次要整合文化资源。朝天宫地区文化资源深厚，不怕不够挖，就怕挖不够。要深入研究本域文化，主动对接高校和文化团体，借力文化产业和专业学者，敢于对标国内外最先进理念和最前沿做法。最后要彰显“微”特征。要接文化地气，穷尽本域历史，不生搬硬套；要人人创意，用好最不显眼材料，巧用最被废弃材料；文化生态不能求大而全。

城市是居民的城市，生态是群众的生态，推进城市生态治理要坚持以人为本，充分发动和依靠社区与群众。第一要耐心倾听居民意见。街道作为基层人民政府派出机构，与群众距离近、接触多、联系紧，要听得进批评意见，容得下尖锐意见。第二要科学研究居民反馈。中立反馈是衡量工作成效的科学途径，既要被动地倾听意见，更要主动了解反馈。要探索常态化机制，委托第三方专业机构，科学搜集和研究居民对生态治理和文化生态治理模式的反馈，在适当范围内公布反馈结果，有针对性地完善工作。第三要始终发动居民共建。要发动居民尤其是党员、退休职工和青少年积极参与生态治理，完善志愿者参与模式，尊重居民在生态建设中的主体地位和首创精神。千方百计地引导和呵护居民的参与热情，形成“我的家园我守护”的良好氛围。

“草树知春不久归，百般红紫斗芳菲”，城市文化生态治理既造就人居秀美，又培育人文大美。朝天宫街道将在上级党委、政府的坚强领导下，在辖区居民的共同参与下，不断完善“微文化”治理模式，坚持改善生态与传承文明相融合，努力为人民群众打造“诗意栖居”的美好家园。

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2014/1223/793771.shtml