社会力量参与有助于破解我国养老服务业短板

养老服务业发展前景广阔

我国养老服务业发展前景广阔，但面临社会力量参与动力不足的难题。

西安交通大学张思锋教授的研究团队，从2013年12月到2014年9月，先后对陕西省西安市、渭南市、汉中市、咸阳市，江苏省南京市、苏州市、徐州市3375名老年人、606名社区及养老机构养老服务工作人员进行了访谈式问卷调查，对71名政府民政部门和老龄委的领导和工作人员进行了深度访谈。调查显示，我国养老服务业发展前景巨大，社会力量大有可为。2013年底，全国60岁及以上老年人口2.02亿。据预测，到2020年，老年人口数将有2.43亿，2025年将突破3亿。数量众多的老年人口提出了巨额的生活照料、医疗护理、文体娱乐、精神慰藉、临终关怀等养老服务需求。依据老年人口的期望值测算，到2020年，全国养老服务市场需求规模至少有1.53万亿－2.55万亿元。但2013年，全国民间资本、民营企业等社会力量对养老服务业的投入仅有200多亿元，相当于养老服务市场需求规模的1/7－1/12。

张思锋介绍，依据老年人需求意愿预测，目前我国养老服务机构缺口为9.3万家，机构养老床位缺口为800万张；社区举办的老年食堂、日间照料中心等基本是政府投资、公办公营，且覆盖率很低，布局和数量与老年人口的需求相距甚远，社会力量参与养老服务业大有可为。

社会力量参与养老服务业遇诸多难题和政策歧视

根据调查，我国现行养老服务业盈利分配规定限制过多，优惠性政策落实不到位，抑制了投资者参与养老机构建设的积极性。依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办养老机构出资者不能享有养老机构的盈利分红，也不能享有养老机构经营终止时的剩余财产。

资料显示，社会力量投资养老服务机构希望享受优先安排建设用地、建设补贴与运营补贴、减免水电气暖费和税收等优惠政策，但这些优惠政策很难落实到位。比如，陕西省规定，只有入住率达到50%以上、各种证件齐全的民办养老机构，才能在三年内分三次共获得2000－3000元/每床位的一次性新建、改扩建补贴；由于民政部门与水电气暖公司的协调沟通不畅，水电气暖等优惠政策无法落实，抑制了投资者参与养老机构建设的积极性。

张思锋说，目前我国政府在养老服务业发展中承担了过多责任，缺乏民间资本、民营企业进入养老服务业的市场机制。江苏省二十余家社区举办的助餐点、日间照料中心等养老服务项目，都是由政府投资的；陕西省上万个社区中的200余家老年食堂，数十家日间照料中心，也是由政府投资的。截至2013年底，我国养老院、福利院、敬老院等养老机构42475个，拥有床位493．7万张，其中由民间投资的不足三成。

调查发现，与公办养老机构相比，民办养老机构的土地、人员、资金、基础设施建设均需自行投资，政府补贴很少，收费高、服务质量参差不齐，在市场竞争中处于明显的弱势地位，特别是在经营初期往往运营困难，面临巨大的生存压力。

社会力量参与养老服务可采取多种方式

专家建议，扶持社会力量参与养老服务可采取多种方式：

首先，可以鼓励社会力量举办入驻社区的专业养老服务公司。政府部门可以倡导、支持、扶持民间资本、民营企业等举办具备生活照料、医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等服务的专业养老服务集团公司，在社区布局服务网点，进行连锁经营。政府可通过向入驻社区的养老服务网点购买养老服务，向社区内缺乏自我服务和家庭服务能力的低收入失能、半失能老人提供福利性养老服务。

第二，可以大力支持社会力量投资建设、管理运营养老机构。采取公办民营、公建民营、民办公助、民办民营等形式，完善提供基本养老服务的养老机构体系。政府部门可以通过优先安排建设用地、提供建设资金、床位补贴、运营补贴、减免水电气暖费、税收优惠等方式提供补贴。还可以以养老服务券、现金等方式，向特殊困难老年人提供补贴。根据社会需求，还可以鼓励发展提供中、高档养老服务的商业性养老机构。

第三，还应组织研制高智能养老陪护机器人。从2010年到2030年，我国老年人口、劳动年龄人口、少儿人口的比例将从1︰4.36︰1.58，变化为1︰2.31︰0.91；独居老人、空巢老人数量不断增多。张思锋说，未来相当长时间内，提供生活照料、医疗护理等的养老服务人员将十分短缺。到2030年，我国高智能养老陪护机器人至少有累计4万亿元的市场需求规模，建议把研制高智能养老陪护机器人，作为国家重大战略产品和重大产业化目标，设立国家科技重大专项，在设定时限内组织集成式协同攻关。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：艾磊

文章来源：http://www.71.cn/2014/1225/794131.shtml