法治是治国理政的基本方式

  一、法治是我国现代化进程的内生要求

现代化进程一定意义上就是领域分离进程。从一般意义上讲，这是经济、社会从政治领域分离的进程；就当前中国来讲，是政企分开、政社逐渐分开的进程。这种领域分离必然带来力量转移，即市场力量和人民自主力量在增大。市场力量增大刺激了个人对利益最大化的追求；人民自主力量的增大，一方面会增强民众的权利意识，另一方面也要求民众自主承担责任。对个人利益最大化的追求会诱发恶欲，民众权利意识的增强要求得到保障。约束和限制恶欲，保障民众权利，内在要求法治。

二、现代化进程内在要求走向治理

在中国传统社会，领域是合一、没有分离的。在这种情况下，国家政府就主要是对整个社会的管制，是管制的主体。随着现代化进程中的领域逐渐分离，就出现了相对独立的市场经济领域和社会领域。企业和企业家是市场经济领域的主体，社会组织和公民是社会领域的主体，国家政府是政治领域的主体。领域分离、主体多元，是我国现代化发展的必然趋势。而领域分离、主体多元，既意味着各个领域有其相对独立的功能和运行方式，也意味着各个领域、各个主体之间要协商合作。在这种情况下，仅仅靠国家政府管制就不够了，就必须实行国家治理。治理，既包含着对各个领域相对独立的功能和运行方式的尊重，也包含着各主体之间的协商合作。

三、法治是治国理政的基本方式

在我国现代化起飞阶段，有两大历史性任务：做大蛋糕；追赶西方。政府主导体制对完成这两大历史性任务最有效。因为如果决策正确，这种体制可以组织动员国家一切资源和力量办大事。所以，应发挥这一体制的比较优势。但是，这种体制也有弊端，即如果权力高度集中又缺乏有效制约，易产生腐败和不良作风。如何既发挥这种体制的比较优势又克服其弊端呢？推进国家治理体系和治理能力现代化是一种有效的路径选择。国家治理体系和治理能力现代化，既是国家治理整个社会，这里核心是处理好国家、市场、社会和公民之间的关系，又是对国家的治理，其实质是为治理国家公共权力提供现代化的制度模式。把这两个方面结合在一起，就要确定好治国理政的现代制度模式。这种制度模式就是：在中国共产党领导下，由“人治”走向法治；由“统治”走向协商共治；由权治也走向能治；由他治也走向自治。其中的法治是治国理政的最基本的方式，而共治就是党政主导，社会参与，法德并治，能力提升。

四、公平正义是法治的首要价值，法治是公平正义的最后底线

公平正义是法治的首要价值。公平正义是一种价值，这种价值可以靠各种手段来保障，但法治是最有效的保障。习近平总书记说，要让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

法治是公平正义的最后底线。既可以通过合理分配保障公平正义，也可以通过政府调节保障公平正义，还可以通过社会道义调节维护公平正义，但法治是公平正义的最后保障。就是说，当其它保障公平正义的手段和方法出现缺位、缺失时，最后，法治要出场，要做好保障公平正义的最后一道屏障。

                                                                         (作者系中央党校副教育长)

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责任编辑：张小青

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