新环保法落地在即“水十条”将至

今年以来，从兰州自来水苯含量严重超标、到腾格里沙漠腹地出现巨型排污池，再到近日南京自来水检出抗生素，水污染事件频频见诸报端。水作为与民生息息相关的最重要资源，其治理的迫切性一再凸显且刻不容缓。２０１４年４月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》修订案，完成了２５年来的首次修订。２０１５年１月１日，新版环保法将正式开始施行。

新环保法在水污染防治方面加大了对违法行为的管理和处罚力度。根据中国水污染地图数据库的统计，２００８年至２０１３年，全国各地先后建成的３６２２家污水处理厂的违规监管记录竟高达４９６１条，平均每座污水处理厂就约有１．４条，但目前对违规最高罚款上限一般为５０万元，部分少到几万甚至几千元，违法成本低廉造成了偷排偷放、超标排放等行为屡禁不止。即将实施的新环保法将采用“对责令改正而不改正的行为按日计罚且上不封顶”，且严重者将追究刑事责任。相比以往“毛毛雨”式的罚款，极大的提高了企业的违法成本。

（图片：12月27日，南水北调中线一期工程总干渠终点团城湖明渠开闸放水，北京市南水北调工程正式通水。）

此外，备受关注的“水十条”也进入出炉倒计时。１２月２７日，中国环境科学研究院副院长宋永会在“２０１４中国环保上市公司峰会”透露，国务院常务会议已经审议水污染防治行动计划，或于近期对外公布。据悉，污水处理和饮水安全是“水十条”的重中之重，尤其是劣五类水及更差水体如黑臭污水的治理是重点工作方向。

此次，新环保法携手“水十条”左右夹攻水资源污染，对日益紧迫的环保问题用重典出重拳，展示出国家层面对环境治理的决心和信心。

在政策层面的引导和带动下，水污染防治行业也有望进入快速成长期。

作为污水排放量最高的国家之一，近几年，我国污水排放量仍然保持逐年增长的趋势。２０１３年，全国废水排放量６９５．４亿吨，比上年增加１．５％。其中，工业废水排放量２０９．８亿吨，城镇生活污水排放量４８５．１亿吨。据住建部最新数据显示，截至２０１４年９月底，全国设市城市、县计建成污水处理厂３６８８座，污水处理能力为１．５５亿立方米／日。以目前的污水处理能力，再加上各地屡禁不止的偷排乱放等因素，我国污水处理领域还面临着较大缺口。

（图片：河北永清东营村立体农业示范园工人查看“无土芹菜”水生根系生长情况。）

据相关测算，“水十条”实施后投资需求将达２万亿元，集中在新建污水处理设施、既有污水处理厂提标改造、管网建设和村镇污水处理等领域。中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，未来中国城镇的污水处理能力将达到２．７４亿立方米／日，带动投资规模约为３５００亿元；未来５到１０年，中国城镇至少需要新修建８０万公里污水收集管线，需要投入５０００亿元。

面对水资源污染的严峻事实，污水治理行业将成为下一个环保投资的重点，农村城镇生活污水处理、工业废水废渣处理、中水回用、污泥处置、污水管网铺设等行业将实现飞速增长。

不过，即将实施的新环保法还需要得到强有力的执行和落实，才能够从根本上杜绝污染事件的频频发生。桑德环境董事长文一波在“２０１４中国环保上市公司峰会”上表示，下月开始实行的新环保法任重道远，一些地方政府区别对待污染企业，执法不严，使得淘汰落后产能难上加难。

（图片：辽宁本溪发现“鸟中大熊猫”中华秋沙鸭。）

面对环境保护“有法难依、执法不严”的情况，新环保法对相关负责人员也明确了处罚措施，视情节轻重给予不同程度的行政拘留等处罚。

在投资运营方面，当前部分污水处理厂正面临着“亏本运营＋政府补贴”的窘境，污水处理成本与收益倒挂问题严重。宋永会表示，“水十条”重视水污染防治市场化机制的应用，包括ＰＰＰ（政府和社会资本合作），以市场化、产业化来推动水污染治理和水环境保护必然是未来的走向。

即将问世的“水十条”或将搭建起地方政府与民营企业投资合作的平台，盘活嗅觉灵敏的社会资金，引入市场竞争、提高污水处理设施的建设和运营效率。

随着新环保法和“水十条”的陆续实施与出台，政府推动的有形之手与市场调节的无形之手将共同发力，扼住水资源污染的源头。（完）

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责任编辑：蔡畅

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