行贿“黑名单”让反腐倡廉制度走向完善

 

【事件介绍】

 

行贿“黑名单”：近3年2090家单位和2426人受处

全国行贿犯罪档案库和信息查询平台，堪称行贿者的“黑名单”｡只要登上这个名单，任何单位和个人如果有需要都可以查到行贿者不光彩的过去｡这究竟是怎样的一份名单？登上名单会有怎样的后果？建立这个档案库和反腐有怎样的关系？

这是怎样的“黑名单”？

“黑名单”，也就是全国行贿犯罪档案库｡

这个库是由检察机关结合办案，将立案侦查并经人民法院生效判决､裁定认定的行贿罪､单位行贿罪､对单位行贿罪､介绍贿赂罪，以及相关联的受贿罪等信息整理､存储而建立起来的｡

一旦进入这个档案库，检察机关可以根据单位和个人的查询申请受理查询，并提供查询结果｡也就是说，只要有需要，任何单位和个人都可以按规定进行查询｡

据最高人民检察院的统计，自2012年全国行贿犯罪档案查询系统实现全国联网至今年11月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询434万次，涉及单位579万家，个人791万人｡今年9月查询量达到24｡6万余次，创单月查询次数历史最高值｡

最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长高云涛介绍，目前绝大多数行贿犯罪档案查询来自单位，占查询总量的95｡9%｡同时，单位､个人携有关证明材料向检察机关申请查询本单位､本人行贿犯罪记录，以自证清白的，共有132万余次，占查询总量的六成以上｡

查询主要在哪些领域？

“在项目招投标环节有179万余次查询，所占比重超过九成｡”高云涛透露，2014年1至11月，检察机关受理的行贿犯罪档案查询主要集中在招投标 ､政府采购 ､资质审核､信贷管理､人事管理等领域｡其中，最主要领域在项目招投标环节｡

根据行贿犯罪档案查询结果，有关行业主管部门和业主单位依据有关法律和管理规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出限制准入､取消投标资格､降低信誉分或资质等级､中止业务关系等处置，由其承担违法､犯罪､失信的代价，使得一向被人们错解“一本万利”的行贿犯罪变成“高风险的作业”｡

2012年至今年10月，有关部门和业主单位对经查询有行贿犯罪记录的单位2090家和个人2426人进行了处置｡

行贿企业更名是否可查？

有些中小企业､个人企业通过行贿揽生意揽业务，被司法机关查处以后改头换面，重新进行企业登记再继续做生意，是否可以规避行贿犯罪档案查询？

对于这种现象，最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松表示，检察机关首先是要准确录入并可根据组织机构代码进行查询｡

单位和个人行贿犯罪从生效之日起，只要不再犯罪，经过10年就不再向社会提供查询服务｡其次，有关主管部门可以根据查询结果对被查询单位和个人作出评价，根据其规定时限进行处置，而处置时限都比查询期限要短很多｡

“加大打击行贿犯罪力度与打击受贿犯罪并不矛盾｡”宋寒松说，查办行贿犯罪不仅能够敦促行贿人检举揭发受贿，主动出证，而且往往能带出一批受贿人，促进受贿犯罪的查办工作｡对于配合查办案件､符合法定条件的行贿人，检察机关将依法提出从轻､减轻和免除刑罚的建议，鼓励行贿人主动交代､揭发犯罪事实，协助调查，争取从宽处理｡

 

行贿“黑名单”倒逼政商关系重构

开发商等一些市场主体通常有自己的“行贿名单”，明码标价，逢年过节时进行打点。此谓“矛”。建立全国行贿犯罪档案库和信息查询平台，将行贿者列入“黑名单”，并且几乎无门槛查询，互联互通，此谓“盾”。行贿“魔高一尺”，预防与惩戒行贿必须“道高一丈”。建立与查询行贿者的“黑名单”，旨在压缩行贿者与行贿行为的活动空间，一定程度上起到源头防腐的功效。从查询的数据来看，威慑力量与排除功能都得到体现。

纵观很多经济领域的违法犯罪行为，都与企业的行贿和官员的受贿有关。“有公章之处，就有滋生灰色成本的可能。”尤其是在不健康的政商关系之下，行贿与受贿这对“孪生兄弟”过得都很滋润。政商关系，本质上讲，是政府及其官员与市场及其商品的关系，是公权力与私权利的关系。有专家曾给政商关系形象化——“中国商人具有一种与西方企业家完全不同的想法：中国的传统不是制造一个更好的捕鼠机，而是从官方取得捕鼠的特权。”这是对旧的政商关系的高度概括。

行贿“黑名单”倒逼政商关系重构。“对于通过目前的行政体制的改革，简政放权，正在根本地改变中国的政商关系，这是一场深刻的革命。”龙永图不久前表示。在龙永图看来，新的政商关系是什么样的一幅图景呢？龙永图描绘，就是政府官员和企业家是一种完全平等的关系。政府官员和企业家不是一种拉拉扯扯、吃吃喝喝的关系，更不是一种行贿受贿的关系，他们是一个互相尊重，互相支持的关系。行贿者“黑名单”会起到鞭策与倒逼作用，让市场主体不仅明白而且付出沉重的行贿代价，从而，在新的政商关系构建中找准自己的坐标、规范自己的行为。

让政商关系早日进入“新常态”。新型健康的政商关系，更能够“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，更好地维系市场的公平正义，也是预防与减少行贿受贿犯罪的一剂“良药”。经济发展逐步进入“新常态”，政商关系的重构是当务之急，它既是一种保障力量，又具备受益预期。构建新的政商关系，不仅需要市场主体的行为规范，更需要权力运行的规范，“一个巴掌拍不响”，某种程度上讲，“把权力关进制度的笼子里”更为关键。

“黑名单”是对行贿的有效遏制

事实上，行贿“黑名单”，是一种“隐性刑罚”。根据行贿犯罪档案查询相关规定，如果上了黑名单，只要不再犯罪，经过10年就不再向社会提供查询服务。也就是说，一朝行贿，十年担责；等于给行贿者判了10年“隐性有期徒刑”，其将在经济社会生活中受到限制，为自己的行贿犯罪行为承担责任和后果。

长期以来，各地在查处贪腐案件时，只注重对受贿者的惩治，而对于那些行贿者却从轻发落，甚至让他们逃避了法律的制裁。如此一来，给了一些人“行贿无罪”的错觉，从而在行贿犯罪中有恃无恐，也间接助长了受贿者的贪欲。

然而，有了行贿“黑名单”后，即便是一些行贿者被“免除处罚”，也难逃“隐性刑罚”。比如，根据行贿犯罪档案查询结果，有关行业主管部门和业主单位依据有关法律和管理规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置，由其承担违法、犯罪、失信的代价，使得一向被人们错解“免除处罚”的行贿犯罪，变成了一种“高风险动作”。

可见，行贿“黑名单”，提高了行贿违法成本，也打牢了反腐补丁。特别是，有助于司法部门走出“严惩受贿、轻饶行贿”的执法误区，对于腐败案件，不能止于对受贿者的查处，还要给予那些行贿者相应的法律制裁，并将查处结果公开曝光，将行贿者列入“黑名单”；既惩戒了行贿犯罪，又震慑了那些伺机行贿的人，从源头上遏制腐败案件的发生。

 

反腐，建起内心“黑名单”

建立“黑名单”诚然可以加强对行贿者约束，减少行贿行为，对贪腐者形成威慑，有力推动反腐工作进展，但反腐，更重要的还需打好自身这块铁，只有在真正在内心形成腐败行为“黑名单”，才能真正杜绝腐败。

“八项规定”出台以来，从舌尖上的腐败到会所里的歪风，从“大老虎”到“小苍蝇”，我国反腐工作开出大工作面；从严治党、建章立制，“把权力关进制度的笼子里”，用制度管根本、管长远，马克思主义政党的宗旨信念体现于此：保持先进性纯洁性，从严治党才能赢得民心。

保持反腐败高压态势，积聚改作风强大能量，正是从执政党内部建设开始。正风反腐，是与不良作风的反复较量，也是与贪腐行为的不断角力。面对日见好转的作风，有人抱怨为官不易因而为官不为，有人心怀畏惧侥幸因而等待敷衍。如何将新常态保持下去，让问题不再难以解决、让痼疾不再反复发作，考验着我们的战略定力、执政能力，更决定着我们的兴衰成败、生死存亡。

正风反腐开创的新局面，是本届中央领导集体向人民、向历史递上的一张名片。与民更始之际以作风为切入口开启一个崭新时代，治标治本之间以反腐为突破口赢得一个时间窗口，分量何其重，意义何其大！这张名片上写的什么，清清楚楚、明明白白，如果管一阵放一阵、严一阵松一阵，群众会加倍失望，更无法向历史交账。从这个角度看，改作风、反腐败，只会标准更高、要求更严、力度更大，做到一抓到底、一往无前。

“办好中国的事情，关键在党”，通过思想建党、作风整党、制度治党，一定能把党打造成一个更加坚强的领导核心，确保党始终走在实现“两个一百年”目标和民族复兴中国梦伟大征程的前列。

【启示与思考】

不得不说，提起受贿者，人人恨得牙根痒。提起行贿者，许多人却同情其“苦衷”，这是当前一种奇怪的社会情绪，是一种普遍的社会错觉。在一般人眼里，受贿者是腐败的根源，害了国家、害了人民，所以必须严惩。而行贿者是被动的参与，很多是要求人办事，是腐败案件中的从犯，可以从轻发落。

然而，这一类“善良”、“宽容”的看法，其实被蒙蔽了双眼，混淆了是非，其实，行贿者对社会、国家和他人的伤害并不比受贿者小，也许，只有对行贿者也加以严惩，才能真正遏制潜在的腐败。

的确，反腐是条漫长的路，要将这条路继续更好的走下去，严厉惩治腐败，还须双管齐下，一手打击受贿者，一手打击行贿者。这样才能真正将反腐倡廉制度走向完善，才能真正地惩治腐败，还广大民众一个风清气正的和谐社会。

可以说，腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。行贿“黑名单”为贪腐装上了“电子眼”。不仅可以防止滥用权力，而且还可以重塑政府形象。笔者认为，这是我们新时期反腐工作走上制度化，规范化，创新化的可喜一步，反腐工作靠打，更要靠改革创新，靠制度，最终，要让我们的工作走上规范之路，规范了，就难有腐败机会，难有腐败平台。

作风建设没有休止符，我们的反腐工作必然永远在路上，这个持久战必然取得丰硕成果，一个清廉、清正、清明的政府形象跃然在目。

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责任编辑：蔡畅

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