重庆巴南区探索基本服务均等化

河南妹子杨芮，来到重庆市巴南区龙海社区还不到一年，就拿了个餐饮管理专业证书。

“从参加培训到报名考试，没有社区给咱创造的条件，不知道要多费多少劲儿。”杨芮说，她经常去泡社区图书馆，琢磨着再多考几个证。在社区组织的“餐饮业技能大赛”上，她和工友们还拿了团体二等奖。

在巴南区，受益于社区提供的基本服务的外来打工者，还有很多。

就业信息、生活服务，不分本地外地

冬日的傍晚有些微凉，但龙海社区的农民工服务中心里，却是热气腾腾。

走进一看，原来是社区务工支部的党员们在排练合唱。“社区要办新年文艺演出，我们准备出个集体节目。”重庆南湖建设有限公司员工刘光梅告诉记者，公司也有支部，但人太少，活动难开展。“社区向我们这些流动党员敞开了门，组织的活动也很对我们的胃口。”

近年来，巴南区依托社区资源，在全区22个镇街、81个社区全面建设农民工综合服务中心。中心常年提供信息咨询、权益保护、困难帮扶、文体活动等服务，并提出要成为“农民工俱乐部”。

社区的图书馆、电脑室、棋牌室、健身场所等，也都免费向农民工开放。做体检、搞联谊、看电影、听座谈……居民和农民工一起参加，共同享有。农民工还可参加市民化培训，在行为和心理上，进一步融入城市。

不少农民工都盼着成为市民。一个重要原因，是城里人好就业。为此，巴南区要求各社区，让农民工与社区居民享受同样的就业服务待遇。

在龙海社区服务大厅侧墙的屏幕上，总有几十条招工信息滚动。每周，巴南区人社局都会举办一次现场招聘会，并适时举办社区招聘会。

在生活、就业服务方面，农民工与社区居民没有任何差别。“每个活动，社区工作人员都会通过各单位负责人，传达给农民工。活动向辖区所有农民工开放，没有门槛。”龙海社区党委书记李自玲介绍说。

甚至在社会保障方面，服务也在向“一体化”迈进。在巴南区，城乡人员都能参加小额人身意外伤害保险。每份保险15元的财政补贴，居民和农民工也都可以享受。农民工子弟就近入学问题，也有妥善的安排。

细分农民工群体，服务量体裁衣

“平时上班很累，我们也渴望有丰富的业余生活。”刘光梅说，“社区在服务上用心，我们在活动中也投入。不仅打发了业余时间，更找到了家的感觉。”

有了“家”，就要琢磨着怎样让农民工“恋家”。着眼提供更精准的服务，巴南区对农民工这个群体进行细分，提出“三服务三同享”的理念——服务分行业、分年龄、分兴趣；同享城市资源、居民待遇、幸福生活。

翻开社区活动档案，一张张照片诠释着“三分”服务：分年龄服务，包括农民工子女暑期学校，青年农民工相亲会、创业培训，及中老年农民工的书画展、健康讲座；分兴趣服务，包括组建腰鼓队、合唱团、体育协会、棋牌协会等。

什么又是“分行业服务”呢？“不同行业的农民工，需求不一样。”龙海社区居委会主任张瑜说，“比如安全知识宣传，面向建筑工人跟面向餐厅服务员，侧重点就不同。他们下班、来社区的时间也不一致，这些因素都要考虑到。”

龙海社区是个新建社区，户籍居民3900多人，而外来务工人员达到4000多人。特殊的人员结构，也促使服务工作要找准方向。巴南区人社局局长刘莉表示：“巴南区目前有12万农民工。下一步我们还要根据他们的需求，不断完善温情精细服务，让农民工融入城市的步子走得更快、更稳。”

保证户籍人口福利，盘活资源做增量

为农民工提供均等服务，人力、财力从哪儿来呢？

“居委会有专门人员负责农民工服务，工会等会提供一些小奖励。”李自玲介绍说，“区人力社保局也会拨付专项经费，并有严格的财务制度管理约束。”

为农民工提供均等服务，会不会“摊薄”户籍人口的福利呢？

刘莉认为：“像培训活动、文体活动等，农民工参与进来，边际成本并不高，反倒能让活动更热闹。”李自玲也表示：“在教育、社保等方面，在让农民工享受高质量城市生活的同时，肯定会保证本地居民的福利。”

社区居民张大华也觉得，他很喜欢跟农民工参加活动。“大家在一起娱乐，没什么见外的。咱们也有在外打工的人，能将心比心。”

李自玲还强调，农民工对社区的反哺，也是不容忽略的。“农民工融入社区后，还经常帮忙维护环境卫生。目前社区有11支服务队，队员中1/3是外来务工人员。文艺宣传、志愿服务、幼儿书画辅导，方方面面都有他们的积极参与和奉献。”

总结巴南区的经验，刘莉表示：“我们并没有增加太多经费，主要还是靠转变理念，推倒本地人、外地人之间的‘隐形围墙’。这，就是可以复制和推广的地方。”

如今，走进龙海社区，很难分得清谁是本地人，谁是外地人。服务的“三分”，带来了感情的“不分”。“越来越多的农民工朋友，不再把自己当成过客了。”李自玲说，“本地人、外地人，都是一家人。”

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2014/1231/794859.shtml