吉林：把握好现阶段经济发展的特点

2014年前三季度，吉林省经济增长6.5%，同比下降了2.3个百分点，经济走势不容乐观。在2014年12月26日召开的全省经济工作会议上，总结了2014年经济工作，研究部署了2015年经济工作，重点分析了当前的经济形势，指出了准确把握经济发展的趋势性变化，以及阶段性特征的重要性。所以，应当进一步从全国角度研判经济形势，分析现阶段经济发展的特点，从而为吉林省的经济发展寻找出路。

一、中国经济正处于大转折中

改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的巨大成就，不仅经济总量大幅度提升，居民收入水平明显提高，而且经济结构也逐渐发生了变化，并由于多年累积的结果，至目前正处于前所未有的历史性大转折之中。经济结构的这种转折性变化，必然会对全国经济发展产生重大影响，且这一影响是深远的，历史性的。

1.人口红利消失。在经济学的新古典增长理论中，把经济增长的源泉划分为三个部分，即劳动力的增加、资本的增加和技术进步的贡献。1978年我国就业人口4.0亿人，2013年增加到7.7亿人，有力地推动了我国的经济发展。更为重要的是，就业人口的比重从1978年的43.5%增加到了2013年的57.7%，就业比重的提高，相应的负担就减轻了，这对经济的发展是非常有利的。但由于我国特殊的人口结构，决定就业人数的人口年龄结构发生了变化，即从以前的劳动年龄人口比重逐年提高，抚养比不断下降，至近几年达到了拐点。劳动年龄人口按照15-64岁计算，我国的比重在2010年达到最高点74.5%，之后逐年下降；抚养比也达到最低点34.2%，之后逐年上升。如劳动年龄人口按照15-59岁计算，我国的人数在2011年达到峰值，2012年出现了345万人的绝对下降。这一人口红利的消失，必然会迅速反映到劳动力市场上，人多的优势已经用尽，今后不可能再用增加劳动力的办法，来促进我国经济的增长了。

2.工业化进入后期。按照美国经济学家H.钱纳里的划分标准，2010年我国人均GDP达到1174.6美元（1970年美元），跨越了1120美元的门槛，从工业化中期进入到后期阶段。如采用中国社科院工经所的综合指数法衡量，我国的综合指数在2012年达到了66.7分，超过了66分的门槛，也从工业化中期进入到后期阶段。因此可以明确地做出判断，我国目前已经处在工业化后期阶段。而根据钱纳里的研究，在工业化后期阶段，产业结构会发生重大转折，即工业比重会达到历史顶点，由之前的不断上升，之后将不断下降，而服务业比重将显著提升。我国的产业结构比较特殊，由于政府的特别重视，工业获得了超前的发展，之前所占比重较同等水平的国家都更高一些，所以达到峰值的时间也提前了，2006年就达到了近期最高的42.2%。之后缓慢下降，5年内比重仅下降了2.4个百分点。但到2012年，工业比重下降速度明显加快，当年就下降了1.4个百分点，2013年又下降了1.4个百分点。到2013年，我国产业结构发生了另一个重大变化，就是第三产业比重达到了46.1%，不仅创出历年最高，而且超过了第二产业43.9%的比重，这是改革开放以来的首次，表明我国产业结构的重大转折已经发生，且这一趋势是不可逆转的。

3.城镇化进入下半段。美国地理学家诺瑟姆研究提出，城镇化轨迹形似一条稍被拉平的S型曲线，其中城镇化率在30-70%之间是加速增长期。从S型曲线的特征还可以推断，加速增长期的中点是一个转折，之前是逐渐加速的，50%左右达到增幅最大，之后将逐渐减速。从我国城镇化率的演进过程看，与诺瑟姆的S型曲线理论非常吻合，几乎就是踩着S型曲线的轨迹走的。1995年之前每年只提高0.5个百分点左右，1996年城镇化率达到30.48%，当年就提高了1.44个百分点，之后的十多年，每年提升的幅度都在这个水平附近。直到2010年城镇化率接近50%，当年也提升了1.61个百分点，是历史上提升幅度最大的一年，随后几年提升的幅度则逐年下降。可以预计，在2025-2030年间我国城镇化率将达到70%，之前每年的提升幅度均可达1个百分点以上。中国工程院原院长徐匡迪院士曾谈到，城镇化达到50%是一个转折点，之前主要依靠劳动密集型产业，之后则主要靠创新来推动，这对我国经济发展的影响是深远的。

4.增长速度换挡。改革开放以来，我国实现了经济的高速增长，35年的平均增长速度为9.8%，创造了人类经济史上的奇迹，如果计算1980-2010年的发展情况，30年间的平均增速更是高达10.1%，世界上没有任何一个经济体取得过这样的成绩。随着近几年增长速度的下滑，人们普遍认为我国近10%的高增长期已经过去，经济减速，增长速度换挡，已经成为朝野的共识。考虑到我国原来的基数非常低，虽经30多年的高速增长，目前的人均水平仍然不高，只是刚刚达到中上收入国家的水平，与发达国家相比还存在着巨大的差距。所以，增速下滑的程度可能不会太深，综合近来经济学家们的研究成果，我国未来的一段时间，增长的中枢极有可能落在7-8%之间，实现中高速的增长希望很大。

二、我省经济如何适应新形势

面对错综复杂的经济形势，吉林省经济工作会议强调，坚持“发展是硬道理”，要把发展作为解决一切问题的关键。这就给我们提出了一个新的问题，即在新的经济形势下，吉林省要实现经济的进一步发展，要想取得更大的经济发展成就，必须要适应新形势，加快转变经济发展方式，抓住机遇，迎接挑战。从吉林省的实际情况看，以下几点应当引起重视。

1.发挥比较优势。经济的发展离不开原来的基础，同时又不能固守老本而不思进取，需要双管齐下，实现双轮驱动。一是要把优势产业做大。汽车工业、食品工业、石化工业是我省的三大支柱产业，2013年共实现增加值3379.4亿元，占全省规模以上工业的55.6%，对全省经济的发展是举足轻重的，必须进一步巩固和扩大优势，向世界级的生产基地努力。特别是其中的汽车工业，2013年吉林省生产汽车234.2万辆，占全国汽车总产量的10.6%，大大高于2.1%的经济总量份额，汽车产业的优势地位得到了进一步增强，应当继续保持这一良好的发展势头。另外，吉林省粮食生产在全国也占有重要地位，2014年粮食产量达到了706.5亿斤，占全国总产量的5.8%，是全国仅有的5个产大于销的省份之一，进一步发展粮食生产，不仅是吉林省经济发展的需要，也是保障全国粮食安全的需要。二是要培育新的经济增长点。依托而不是依赖现存的优势产业，积极培育和壮大新兴产业，对于吉林省来讲十分重要，有利于扭转目前相对单一的产业结构，提高全省产业的丰厚度，增强抗风险能力。2014年，吉林省提出加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业的发展，意图将其发展成为新的支柱产业，应当坚持不懈地继续努力。当然，政府的产业引导是需要的，同时更重要的是给市场留足空间，充分发挥市场主体的主动性和创造性。

2.挖掘发展潜力。吉林省经济发展中还存在着许多问题，也存在着许多的不足，如果反过来想，可能很多不足和问题恰恰就是我们的潜力，要是把这些潜力挖掘出来，自然会促进全省经济的发展。一是要着力于发挥后发优势。由于我们的基础太差，虽经三十多年的高速发展，也才刚刚达到中上收入国家的水平，与发达国家相比仍然存在着很大的差距，2013年人均GDP仅相当于美国的约八分之一，且吉林省与沿海发达省份也存在一定的差距。学习比创新要容易得多，成本也低得多，这就是后发优势，吉林省也具有这一优势，应当扩大对外开放，加大招商引资力度，更好地利用后发优势。二是要着力于争取结构调整的红利。吉林省经济结构中的一个突出问题，就是工业比重很高，而服务业比重过低，2013年比全国平均水平低10.6个百分点。我们已进入工业化后期，服务业应当发挥主导性的作用，对于吉林省来讲，潜力中孕育着巨大的发展机会，应当牢牢地把握住这个机遇。三是要着力于提高创新的贡献。吉林省在基础研究方面具有一定优势，但本地转化率不高，科技创新对经济发展的贡献不大。应当在保持基础研究优势的基础上，再造一个科技转化的中介服务行业，以企业为主体，利用市场的力量，把科技的优势充分地发挥出来，把创新的贡献尽快地提升上去。

3.激发经济活力。体制僵化，活力不足，是制约吉林省经济发展的一大痼疾。十八届三中全会全面深化改革的决定，给我们带来了难得的历史机遇，乘势而上，真抓实改，坚持不懈，必定会取得好的效果，为全省经济发展提供新的动力。一是要切实推进改革。改革应当抓住关键环节，自上而下，贯彻到底，才能真正取得成效。从吉林省的情况看，应当抓住行政改革和科教改革两个关键，极有可能会起到牵一发而动全身的效果，攻破体制僵化的顽疾，释放市场的活力。二是要着力于解决就业不足的问题。根据2010年第六次人口普查资料，吉林省劳动力资源非常丰富，但劳动参与率非常低，全省的劳动参与率排全国倒数第六位，城镇的劳动参与率排全国倒数第四位，就业状况不容乐观。进一步推进全民创业，把人的活力释放出来，可以抵消人口红利消失的负面影响，促进全省经济发展。三是要大力发展民营经济。2014年吉林省提出要突出发展民营经济，这是一条正确的道路，因为从三十多年的实践看，民营经济是最具有活力的，把这个最具有活力的主体壮大起来，全省的经济活力也就有了根基。

(作者单位：吉林省社会科学院经济研究所)

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0106/795355.shtml